Varsling. Njål Wang Andersen, seniorrådgiver. Njål Wang Andersen

Transkript

1 Varsling Njål Wang Andersen, seniorrådgiver Njål Wang Andersen

2 Temaer Varslingsreglene i arbeidsmiljøloven s påleggsmyndighet i varslingssaker Arbeidsgivers plikt til å utarbeide rutiner for: varsling håndtering av varsling s erfaringer fra tilsyn hvor varsling har vært tema Njål Wang Andersen

3 Varslingsreglene i Arbeidsmiljøloven Aml. 2-4 Fastsetter en rett til å varsle om kritikkverdige forhold, så fremt varslingen er forsvarlig Varslingsretten en presisering av arbeidstakers ytringsfrihet Aml. 2- Fastsetter forbud mot gjengjeldelse overfor varsler Gjengjeldelsesforbudet er en presisering av arb.givers omsorgsplikt Aml. 3-6 Fastsetter arbeidsgivers plikt til å legge forholdene til rette for varsling ved å utarbeide interne varslingsrutiner og iverksette andre tiltak Et krav om HMS-internkontroll i relasjon til varslingssaker Njål Wang Andersen

4 Formålet med egne varslingsregler Legge til rette for varsling av kritikkverdige forhold ved å: Gi til kjenne at arbeidstakere har rett til å varsle om kritikkverdige forhold og at dette er ønskelig Sikre et rettsvern for varsler Skape forutsigbarhet for arbeidstaker med hensyn til når og hvordan det skal varsles Sikre at varslinger håndteres på en forsvarlig måte De særskilte varslingsreglene er et gode, men Egne regler kan bidra til å gjøre varsling til noe spesielt og dermed bidra til å hindre varslinger Fokuset på varslingssystemer kan føre til at virksomhetene glemmer det kontinuerlige HMS- arbeidet for å sikre åpenhet og god intern kommunikasjon Njål Wang Andersen

5 s påleggsmyndighet i varslingssaker s myndighet i relasjon til varslingsreglene er avgrenset til å gi pålegg etter 3-6 s mandat er primært å påse at virksomheter har gode HMSsystemer s mandat er primært å sikre forbedring av HMS- arbeid i fremtid tar ikke stilling til om det foreligger lovbrudd i konkrete varslingssaker Om varslingen er forsvarlig og dermed rettmessig Om gjengjeldelsesforbudet er overtrådt Disse spørsmålene må kartlegges av virksomheten selv Arbeidstaker kan reise sak for domstolene med krav om oppreisning Objektivt ansvar for arbeidsgiver Ikke krav om økonomisk tap Njål Wang Andersen

6 Forts. s påleggsmyndighet Pålegg om kartlegging og tiltak dersom varslingen fører til arbeidsmiljøproblemer Kartlegge om HMS- arbeidet er organisert tilfredsstillende Kartlegge ytringsklimaet i virksomheten, herunder hvordan kritikk håndteres Kartlegge om arbeidsgiver har tilstrekkelige kunnskaper om varslingsreglene Kartlegge om det foreligger lovbrudd der: Varsler mener seg utsatt for gjengjeldelse Andre ansatte mener seg utsatt for: Uheldig psykisk belastning, 4-1 (2) Krenkelse av integritet og verdighet, 4-3 (1) Trakassering, 4-3 (3) Utilbørlig opptreden, 4-3 (3) Går ikke aktivt inn for å løse/håndtere arbeidsmiljøproblem Njål Wang Andersen

7 Plikten etter aml. 3-6, jf. Internkontrollforskriften Utarbeide rutiner evt. iverksette andre tiltak som legger forholdene til rette for intern varsling Utarbeide rutiner for håndtering av varslinger, tilpasset varslingens innhold Varslingsrutinene skal være skriftlige Vernapparatet skal medvirke Det må risikovurderes om det er behov for særskilte varslingskanaler Varslingsrutiner skal gjøres kjent for arbeidstakere Alle arbeidstakere skal ha tilgang til varslingssystemet Varslingsrutinene skal gjennomgås regelmessig med tanke på forbedring Njål Wang Andersen

8 Når inntrer plikten til å utarbeide rutiner etter aml. 3-6 Plikten til å uarbeide rutiner etter aml. 3-6 inntrer når «forholdene i virksomheten tilsier det» I utgangspunktet er det opp til arbeidsgiver å avgjøre om det er behov for varslingsrutiner Avgjørelsen skal ha grunnlag i en risikovurdering av: Sannsynligheten for at alvorlige kritikkverdige forhold kan oppstå i bedriften Hvilken konsekvenser en eventuell varsling kan få for virksomhet og varsler Hvor godt ytringsklima virksomheten har for å ta opp vanskelige saker Bare unntaksvis vil det ikke være nødvendig med rutiner eller andre tiltak «Det skal ikke være høy terskel for at det skal være en plikt til å sette i verk tiltak som beskrevet i bestemmelsen, og det er først og fremst «ukompliserte» virksomheter med få ansatte som faller utenfor» Ot.prp.nr84 ( ) s. 47. Njål Wang Andersen

9 Nærmere om innholdet i den interne varslingsrutine Aml. 3-6 setter ikke opp noen nærmere krav til hva den interne varslingsrutinen skal inneholde Formålet med varslingsrutinen er å legge til rette for intern varsling: Presiserer retten til å varsle om kritikkverdige forhold og at dette er ønskelig Hvilke forhold er omfattet av varslingsrutinen, forholdet til avviksmelding og skademelding varslingsretten kan ikke innskrenkes i rutinen Hvem skal det varsles til Hvilken fremgangsmåte skal benyttes ved varsling hva anses som en forsvarlig varsling Rutinen kan ikke inneholde et absolutt forbud mot ekstern varsling eller krav om at intern varlsing alltid er den primære varslingskanal Njål Wang Andersen

10 Rutiner for håndtering av varsling Arbeidsgivers styringsrett Forsvarlig ivaretakelse av varsler Bekreftelse til varsler på at varsel er mottatt Informasjon om videre saksgang og fremdrift Undersøkelse av fakta uten ugrunnet opphold Hindre gjengjeldelse Rutinen for håndtering av varsling må tilpasses varselets innhold Njål Wang Andersen

11 s erfaringer har i perioden 2010 tom 201 gitt totalt 114 pålegg med hjemmel i aml. 3-6 og internkontrollforskriften (2) nr.6 «Pålegg: Arbeidsgiver skal utarbeide rutine for intern varsling, eller sette i verk andre tiltak som legger forholdene til rette for intern varsling om kritikkverdig forhold i virksomheten i samsvar med arbeidsmiljøloven 2-4. Utarbeidelse av rutine og tiltak skal skje i samarbeid med verneombud/ansattes representant. Vilkår: For å kunne vurdere om pålegget er oppfylt, må vi innen fristen ha mottatt: Kopi av rutine for varsling eller oversikt over andre tiltak Beskrivelse av hvordan rutinen er iverksatt Beskrivelse av hvordan verneombudet/ansattes representant har medvirket Njål Wang Andersen

12 Forts. s erfaringer De aller fleste stor og mellomstore virksomheter har rutiner for intern varsling etter aml. 3-6 Ikke alltid at de ansatte kjenner til disse s svartjeneste erfarer at varslingsbegrepet er uklart for de som ringer og at de ofte ber om en forklaring på hva som ligger i begrepet. Enkelte arbeidsgivere tror at varslervernet er noe som arbeidsgiver gir eller som arbeidstaker uttrykkelig må påberope seg Erfaringsmessig legger rutinene mye vekt på hvordan varsling skal gjennomføres og mindre på hvordan de skal følges opp Det er ofte dårlig håndtering av varsling som skaper arbeidsmiljøproblemer i etterkant Njål Wang Andersen

13 Særlig om håndtering av trakasseringsaker Påstander om trakassering skal kartlegges av arbeidsgiver i henhold til en på forhånd fastsatt konflikthåndteringsrutine Forsvarlig sakshåndtering Partene må få legge frem sitt syn på like vilkår Kontradiksjon og skriftlighet Arbeidsgiver gjør oppmerksom på at parten kan ha en fullmektig kartlegging utføres av eksterne «når dette er nødvendig», Virksomheten mangler kompetanse Konfliktens art (arbeidsgiver er part i saken) eller omfang nødvendiggjør ekstern hjelp Njål Wang Andersen