Oversendelse av tillatelse til mudring og etablering av strandkantdeponi - Hovden havn - Bø

Transkript

1 Kystverket Saksb.: Solveig M. B. Lakså e-post: Tlf: Vår ref: 2013/7355 Deres ref: 2015/426 Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Oversendelse av tillatelse til mudring og etablering av strandkantdeponi - Hovden havn - Bø Fylkesmannen i Nordland har ferdigbehandla søknaden fra Kystverket, og gir tillatelse til tiltak i sjø i forbindelse med utdyping og etablering av strandkantdeponi i Hovden havn i Bø kommune. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter lov av om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Fylkesmannen viser til Kystverkets søknad datert 10. mars 2015, vedrørende tiltak i sjø i Hovden havn. VEDTAK Fylkesmannen i Nordland gir med dette Kystverket tillatelse til mudring og etablering av strandkantdeponi i forbindelse med utdyping av Hovden havn. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16 og i medhold av forskrift av om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Fylkesmannen har ved avgjørelsen om hvorvidt tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår for tillatelsen, lagt vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saka. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensninga er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaka av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

2 BAKGRUNN Kystverket har søkt Fylkesmannen om tillatelse til mudring og etablering av strandkantdeponi i forbindelse med utdyping av Hovden havn og innseilinga til havna. Formålet med tiltaket er å legge til rette for at flere og større fiskefartøy skal kunne anløpe havna. Arbeidet omfatter utdyping av innseilinga fra 3,2 til 5 meters dybde. Dette inkluderer mudring av inntil m 3 løsmasser, og sprengning med påfølgende fjerning av ca m 3 fjell. Mudringsmassene skal plasseres i et strandkantdeponi som vil ha et areal på ca m 2 etter ferdigstilling (figur 1). Figur 1: Oversiktskart over tiltaksområde. Utdypingsområdet er markert med rødt, mens strandkantdeponiet er markert med grått med blå og rød markering av sjeté. Kartet er henta fra søknaden. Tiltakshaver planlegger oppstart av anleggsperioden høsten Forurensningssituasjonen i tiltaksområdet I forbindelse med tiltaket ble det høsten 2013 gjennomført miljøteknisk undersøkelse av sjøbunnen i mudringsområdet. Det ble tatt prøver av overflatesediment ved fem stasjoner (figur 2). Side 2 av 9

3 Figur 2: Kart over prøvestasjoner miljøteknisk undersøkelse Prøvepunktene er markert med fargekode for høyeste målte tilstandsklasse i den aktuelle prøvestasjonen (jf. fargekoder i tabell 1). Kartet er henta fra søknaden. Sedimentene ble analysert for innhold av arsen, bly, kobber, kadmium, krom, kvikksølv, nikkel, sink og tributyltinn (TBT), samt 16 ulike polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH16) og sju ulike polyklorerte bifenyler (PCB7). Analyseresultatene er klassifisert i henhold til Miljødirektoratets klassifiseringssystem for vann og sedimenter (tabell 1). Tabell 1: Miljødirektoratets tilstandsklasser for forurenset sediment. Tilstandsklasse I II III IV V Beskrivelse av tilstand Bakgrunn God Moderat Dårlig Svært dårlig Det framgår av den miljøtekniske undersøkelsen at antibegroingsmiddelet TBT er påvist i konsentrasjoner tilsvarende tilstandsklasse III (moderat tilstand) i de tre stasjonene inne i havna (tabell 2). De to sedimentstasjonene i innseilinga er påvist forurensa av kobber tilsvarende tilstandsklasse IV (dårlig tilstand). Side 3 av 9

4 Tabell 2: Innhold av miljøgifter i overflatesedimentene i utdypingsområdet, klassifisert i henhold til Miljødirektoratets klassifiseringssystem for vann og sedimenter (se tabell 1). Tabellen er henta fra søknaden. Disponeringsløsninger for mudrede masser For å sikre at de forurensa sedimentene blir mudra og disponert på forsvarlig måte, søker Kystverket om å miljømudre det forurensa området helt ned til plandybde. Tiltakshaver planlegger å isolere de forurensa massene fra mudringsområdet i et strandkantdeponi i den nordvestlige, innerste delen av havna. Dette skal gjennomføres ved å bygge opp en omfatningssjeté, og deretter legge de forurensa massene innafor sjetéen. Deponiet skal bygges opp slik at omfatningssjetéen (med fiberduk og filterlag), bunnen og det avsluttende toppdekket hindrer utlekking fra de forurensa massene. Strandkantdeponiet har kapasitet til å ta i mot inntil m 3 masser. HØRING Søknaden ble lagt til offentlig ettersyn og oversendt sektormyndigheter og andre berørte parter for uttalelse. Høringsperioden var fra 9. april til 18. mai Fylkesmannen mottok følgende høringsuttalelser: 1. Nordland Fylkes Fiskarlag viser til at det er avdekka forurensning i sjøbunnen i tiltaksområdet, og at det i denne sammenheng er planlagt å isolere mudringsmassene i et strandkantdeponi. Nordland Fylkes Fiskarlag støtter dette tiltaket. Med bakgrunn i orientering gitt av Kystverket under møte i Bø 26. mai 2015, har Nordland Fylkes Fiskarlag ingen merknader til at tiltaket gjennomføres som angitt i Kystverkets søknad. Side 4 av 9

5 2. Sametinget har ingen spesielle merknader til saken, men gjør oppmerksom på følgende: «Skulle det likevel under arbeid i marken oppdages gjenstander eller andre strukturer/spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Vi minner om at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk fredet i følge kml. 4 annet ledd. Samiske kulturminner kan for eksempel være bygninger, hustufter, gammetufter, teltboplasser (synlig som et steinsatt ildsted), ulike typer anlegg brukt ved jakt, fangst, fiske, reindrift eller husdyrhold, graver, offerplasser eller steder det knytter seg sagn til. Denne oppregningen er heller på ingen måte uttømmende. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert av kulturminnevernet. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme fredet kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. kml. 3 og 6.» 3. Tromsø Museum dekket tiltaksområdene av marinarkeologisk befaring i 2000 i forbindelse med reguleringsarbeidet for Hovden. De registrerte ingen automatisk vernete kulturminner eller funn av kulturhistorisk betydning under befaringa. Overflateregistrering og graving av prøvesjakter i mudringsområdet påviste betydelig forstyrelse av bunnsedimentene fra tidligere mudringsarbeid. Tromsø museum har derfor ingen merknader til søknaden. De minner likevel om at dersom en i forbindelse med tiltaket skulle kommer over automatisk vernete kulturminner eller funn av kulturhistorisk betydning, skal arbeid stanses og Tromsø Museum varsles jf. kulturminneloven 8 andre ledd. 4. Nordland fylkeskommune ber om at automatisk freda kulturminner i området, samt båtstøene i reguleringsplanens område GR3, fysisk sikres og merkes under anleggsperioden. Nordland fylkeskommune har ellers ingen merknader til søknaden. 5. Ulf Hansen uttrykker bekymring for to kulturminner i havna, en del av en gammel molo og ei eldre steinkai. Han påpeker at begge byggverkene ligger i tilknytning til et gammelt område for bosetning på Buholmen, og er sterkt i mot at det planlagte strandkantdeponiet skal plasseres oppå disse kulturminnene. Han mener at mudringsmassene heller bør dumpes i havet utafor Hovden. Fylkesmannen tar de tre første uttalelsene til orientering. Vi vil sette vilkår i tillatelsen om at automatisk fredete kulturminner i området, samt båtstøene i reguleringsplanens område GR3, fysisk sikres og merkes under anleggsperioden, jf. Nordland fylkeskommunes uttalelse. Når det gjelder den femte uttalelsen, har Fylkesmannen vært i kontakt med tiltakshaver, som opplyser at de underveis i prosessen har utreda andre plasseringer for strandkantdeponiet, men funnet at det omsøkte alternativet er det eneste mulige alternativet innafor de økonomiske rammene i prosjektet. Kystverket opplyser for øvrig at de vil bevare den gamle moloen som den er, men at denne vil bli tildekket av sjetémassene. De opplyser også at denne moloen allerede er delvis tildekka av en nyere molo. Side 5 av 9

6 Når det kommer til Ulf Hansens oppfordring om å dumpe massene i havet utafor Hovden, har Fylkesmannen følgende kommentar: Mudringsmassene fra Hovden havn er moderat til sterkt forurensa. Det vil si at dersom massene skal dumpes i sjø, må det etableres et sjødeponi for forurensede masser på dumpestedet. Det stilles strenge krav til plassering, overvåking og oppbygning av slike deponi. Etablering av et slikt deponi vil, sett at det finnes egnede lokaliteter i nærheta, være svært kostnads- og ressurskrevende både underveis og i etterkant av gjennomføring av tiltaket. Vi viser ellers til reguleringsplan for Hovden havn, hvor blant anna plassering av strandkantdeponiet er avklart. Vi viser også til vurdering og fastsatte vilkår i tillatelsen som gjelder tiltak for å sikre at arbeidene utføres med minst mulig skade på omgivelsene. FYLKESMANNENS VURDERINGER Mudring og dumping av masser i sjø er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring i sjø fra skip/lekter. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av forurensningsforskriften Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. Ved behandling av søknader om mudring og dumping skal det i henhold til Klima- og miljødepartementets oppfatning foretas ei helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktninga. Hver enkelt søknad vurderes individuelt og Fylkesmannen foretar ei skjønnsmessig vurdering i den enkelte sak om omsøkte inngrep kan aksepteres på vilkår. Vannforskriften Søknader om tillatelse til mudring og dumping av masser må i tillegg vurderes etter forskrift av om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriftens bestemmelser gir visse rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse i forurensningssaker. Vannforskriften 4-6 oppstiller miljømål for vannforekomster, og opererer med følgende fem tilstandsklasser; svært god, god, moderat, dårlig og svært dårlig. Miljømålet for overflatevann er at økologisk og kjemisk tilstand skal være innafor tilstandsklasse «svært god» til «god». Endring av tilstanden i en vannforekomst i negativ retning vil innebære forringelse av vannforekomsten. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Forurensning Store deler av utdypingsområdet ligger i vannforekomsten Hovden havn. Denne vannforekomsten er klassifisert som beskyttet kyst/fjord og har ID nr C i Vann-Nett. I følge opplysninger henta fra Vann-Nett er vannforekomsten blant anna påvirka av utslipp fra kommunalt renseanlegg og fiskeindustri. I tillegg er vannforekomsten påvirka av fysiske inngrep, som havneanlegg, mudring, utfyllinger og molo. Resipienten er per i dag vurdert til å ha moderat økologisk tilstand (basert på målinger av relevante biologiske kvalitetselementer og kjemiske støtteparametere) og udefinert kjemisk tilstand (basert på Side 6 av 9

7 målinger av prioriterte miljøgifter). Miljøundersøkelsen som er utført i forbindelse med tiltaket viser imidlertid at miljøtilstanden i sjøbunnen i vannforekomsten er moderat til dårlig pga. forurensning av antibegroingsmidlene kobber og TBT (tributyltinn). En liten del av utdypingsområdet ligger i vannforekomsten Vesterålen. Denne vannforekomsten er klassifisert som åpen eksponert kyst og har ID nr C i Vann-Nett. I følge opplysninger henta fra Vann-Nett er resipienten per i dag vurdert til å ha god økologisk tilstand og udefinert kjemisk tilstand. For å minimere spredning av kobber og TBT til omgivelsene vil Fylkesmannen blant anna sette vilkår om turbiditetsovervåkning av miljømudringa. Ved forhøya turbiditet vil det gjennomføres avbøtende tiltak. Fylkesmannen anser mudringa i Hovden havn som et miljøforbedrende tiltak, ettersom forurensa sjøbunn vil bli tatt opp og isolert i strandkantdeponi. Tiltaket vil kunne bidra til å nå mål om god kjemisk tilstand i vannforekomsten Hovden havn. Fylkesmannen setter vilkår i tillatelsen for å begrense spredning av partikler fra tiltaket til omgivelsene. De ovennevnte vurderingene, i tillegg til at anleggsaktiviteten er av midlertidig karakter, gjør at det omsøkte tiltaket etter Fylkesmannens vurdering ikke vil føre til nevneverdig forringelse av økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomstene Hovden havn og Vesterålen. Naturmangfoldloven I henhold til lov av om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal prinsippene om offentlig beslutningstaking i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-varprinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunna ut fra hensynet til naturmangfoldet, og beslutninga skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes, på føre-var-prinsippet. Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse, økologisk tilstand og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakas karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Når Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven 11, må beslutninga også vurderes etter retningslinjene som gis i naturmangfoldloven. En gjennomgang av kunnskapsbasene avdekker at det er registrert en koloni med hekkende krykkje tilknytta Hovden havn. Fylkesmannen har kjennskap til at denne kolonien befinner seg på sørsida av havneområdet og utafor det planlagte tiltaksområdet. Fylkesmannen vurderer det derfor ikke som sannsynlig at tiltaket vil komme i konflikt med krykkjekolonien under hekkinga. Det omsøkte tiltaket vil føre til lokal påvirkning av bunnfaunaen i tiltaksområdene: Det øverste laget av sjøbunnen i mudringsområdet vil bli fjerna, mens sjøbunnen i området hvor strandkantdeponiet skal plasseres vil bli dekka til. I tillegg kan oppvirvla partikler fra mudringa legge seg som et lag over bunnlevende organismer ved tiltaksområdene. Påvirkninga vil Side 7 av 9

8 imidlertid være av midlertidig karakter, og Fylkesmannen ser det derfor som sannsynlig at bunnlevende arter som finnes i området i dag, vil komme tilbake etter ei tid. Ut fra eksisterende informasjon mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil føre til nevneverdig skade på naturmangfoldet. KONKLUSJON Fylkesmannen tillater mudring og etablering av strandkantdeponi i forbindelse med utdyping av Hovden havn etter fastsatte vilkår. Fylkesmannen anser totalt sett at kunnskapsgrunnlaget for å foreta en avgjørelse jf. naturmangfoldloven 8 er tilstrekkelig. Vilkårene i tillatelsen vil etter alt å dømme føre til ei miljømessig forbedring, og gitt vilkårene mener Fylkesmannen at føre-var-prinsippet er ivaretatt jf. naturmangfoldloven 9. Dette, i tillegg til at tiltaket er av begrensa tidsomfang, gjør at det ikke er grunn til å tro at samla økosystembelastning for området vil være av nevneverdig karakter, jf. naturmangfoldloven 10. På bakgrunn av vilkårene som er satt i tillatelsen mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre nevneverdig forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i området. KUNNGJØRING Før gjennomføring av tiltaket skal Kystverket, som tiltakshaver, informere berørte parter. FRIST Tillatelsen er gyldig fram til SAKSBEHANDLINGSGEBYR OG RISIKOKLASSE For Fylkesmannen i Nordland si behandling av søknad om tiltak i sjø i Hovden havn, skal Kystverket betale et gebyr på kr ,- jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Gebyret knyttet til behandling av søknaden er plassert i sats 4, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Kystverket si midlertidige anleggsvirksomhet i Hovden havn er plassert i risikoklasse 4. Dette er gjort ut i fra ei vurdering av at anleggsaktiviteten er av kort varighet, i tillegg til at det er satt vilkår til tillatelsen som hindrer spredning av forurensning i og ved Hovden havn. Plassering i risikoklasse skjer for øvrig ut fra skjønn. Risikoklasse har direkte konsekvens ved innkreving av gebyr for gjennomføring av tilsyn av inntil en dags varighet. Hvilken risikoklasse ei virksomhet er plassert i har også ei viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. For øvrig finnes det egne satser for gjennomføring av større revisjoner. Disse er basert på ressursbruk og er dermed uavhengig av plassering i risikoklasse. ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. Tillatelse til utslipp fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Her nevnes blant anna kulturminneloven og havne- og farvannsloven. Side 8 av 9

9 Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakas parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra tidspunktet underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. Ei eventuell klage skal angi vedtaket som det klages over, og endringene som ønskes. Klaga bør begrunnes, og nye opplysninger av betydning for saka bør komme fram. Klaga sendes til Fylkesmannen i Nordland. Med hilsen Sten D. Bruaas (e.f.) fungerende seksjonsleder Solveig M. B. Lakså rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Ulf Hansen Nordland Fylkes Fiskarlag Hovden Fiskeindustri AS Nordland fylkeskommune Tromsø Museum Bø kommune Sametinget Kystverket v/bengt Bjørkli hansenulf1@gmail.com nordland@fiskarlaget.no hovden.fisk@vkbb.no post@nfk.no postmottak@tmu.uit.no post@boe.kommune.no samediggi@samediggi.no bengt.bjorkli@kystverket.no Vedlegg: 1 Tillatelse til mudring og etablering av strandkantdeponi - Hovden havn - Bø 2 Rapporteringsskjema for mudring, dumping og utfylling Side 9 av 9