Tilsynsutvalget for byens utseende - vurdering av utvalgets rolle og framtid.

Transkript

1 Dato: Byrådssak 157/09 Byrådet Tilsynsutvalget for byens utseende - vurdering av utvalgets rolle og framtid. KJNO SARK Hva saken gjelder: Byrådet ser et behov for revurdering av Tilsynsutvalget for byens utseende (TFBU's) rolle og funksjon. Tilsynsutvalget er nedsatt av bystyret, men rapporterer til byrådet. Den organisasjonsmessige plassering av utvalget er således ikke naturlig. Byrådet mener for øvrig at det kan være grunn til å stille spørsmålet om TFBU i tilstrekkelig grad fyller sin rolle som et faglig konsultativt organ med innflytelse i arkitektur - og byutviklingsspørsmål. Byrådet mener at utvalget i dagens form ikke har den nødvendige faglige tyngde og gjennomslagskraft. Høring av plan- og byggesaker i tilsynsutvalget medvirker dessuten til at saksbehandlingstiden kan bli uforholdsmessig lang fordi utvalget kun har møter ca. én gang i måneden. Kommunen ved fagetatene (primært Byggesak og private planer, Plan- og geodata, Grønn etat og Byantikvaren) skal ha tilstrekkelig fagkompetanse til å vurdere planer og tiltak på egen hånd. I saker som har prinsipiell betydning eller som i vesentlig grad påvirker det offentlige rom er byrådet åpen for å nytte eksterne fagråd som høringsinstans, jfr. innstillingens pkt. 2. Et utvalg relevante høringsinstanser har vært forelagt spørsmålet til uttalelse og det er mottatt 7 uttalelser. En arbeidsgruppe i Bergen Arkitektforening BAF har utarbeidet et forslag til et nytt Arkitektfaglig Råd (AFR) som foreslås etablert for å avløse og utvide den arkitektfaglige rolle som TFBU i dag ivaretar. Byrådet foreslår at Tilsynsutvalget for byens utseende nedlegges. For nærmere redegjørelse og begrunnelse vises det til saksutredningen nedenfor. 1

2 Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til Kommunelovens 10a pkt. 7, ligger det til kommunestyret å omorganisere eller nedlegge kommunestyrekomiteer. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Tilsynsutvalget for byens utseende (TFBU) nedlegges. 2. Bergen Arkitektforening eller andre eksterne fagråd som ønsker å være høringsinstans i saker som etter kommunens vurdering har prinsipiell betydning, eller som har vesentlig betydning for det offentlige rom, blir høringsinstanser. Monica Mæland Byrådsleder Øistein Christoffersen Byråd for byggesak og bydeler 2

3 Saksutredning: I det etterfølgende redegjøres det kort for: TFBU's historiske bakgrunn Utvalgets sammensetning Utvalgets virkeområde / mandat. Situasjonen i sammenliknbare byer Aktuelle alternative løsninger til dagens TFBU Byrådets vurdering Historisk bakgrunn Tilsynsutvalget for byens utseende (TFBU) er opprettet i henhold til lov av nr. 1 om styret i herreds- og bykommuner 25-27, jfr. bygningsloven av Utvalget har sine røtter tilbake til Skjønnhetsrådet, som ble opprettet etter bybrannen i Utvalgets sammensetning TFBU skal ha 5 medlemmer, hver med varamedlemmer. Medlemmene oppnevnes av Bystyret. Ett av medlemmene velges etter forslag fra Bergen Arkitektforening, ett medlem etter forslag fra Bergen Byformsenter / Vestform og ett medlem etter forslag fra Hordaland Fylkeskommune - kulturavdelingen. TFBU's medlemmer blir valgt for 4 år, og følger bystyreperiodene. Pr. jan hadde TFBU følgende faste medlemmer: Knut H. Opheim (H) - leder Ruth Sølvi Brudvik (A) Eirik Glambæk Bøe (Hordaland fylkeskommune,"arkitekturpsykolog") Gunn Nordal (Bergen museum - kunsthistoriker) Tor Helge Valen (Bergen arkitektforening - siv.ark.) Virkeområde / mandat: TFBU skal være et fagorgan og fungerer som konsultativt organ for Hovedutvalg for byutvikling og for bygningsadministrasjonen i spørsmål av estetisk art. Hovedutvalg for miljø og byutvikling (KMBY) avgjør hvilke saker som skal forelegges Tilsynsutvalget til uttalelse. I den utstrekning bygningsadministrasjonen er gitt delegert avgjørelsesmyndighet, skal bygningsadministrasjonen etter eget skjønn forelegge saker for TFBU. Det samme gjelder når bygningsadministrasjonen mener at en sak bør forelegges TFBU før den fremmes for hovedutvalget. I den utstrekning Bystyret eller annet kommunalt utvalg, styre eller råd ønsker Tilsynsutvalgets uttalelse om spørsmål som har betydning for å bevare, påvirke eller forbedre byens arkitektoniske og miljømessige verdier, plikter Tilsynsutvalget å avgi uttalelse. Tilsynsutvalget kan for øvrig på eget initiativ uttale seg om spørsmål som utvalget mener har betydning for å bevare byens arkitektoniske og miljømessige verdier. Byrådsavdeling for byggesak og bydeler, v/ Etat for byggesak og private planer, er administrasjonsorgan for TFBU. Utvalgets sekretær er ansatt i etaten. Generelt avholdes månedlige møter. TFBU gav i fjor uttalelser i saker som grovt kan inndeles på følgende måte: 3

4 Mindre tilbygg, påbygg og fasadeendringer, i hovedsak for boliger i etablerte boligområder. Fortetting, ombygginger og påbygg i bymiljø. Større utbyggingsprosjekter Plansaker I perioden august august 2008 behandlet TFBU 163 saker, herav 48 plansaker (36 %) og 87 stk. byggesaker (64 %). 48 % av de behandlede sakene var lokalisert i sentrum, mens 52% av sakene var knyttet til de øvrige bydelene. I 2007 ble TFBU tema i media, i forbindelse med at flere store utbyggingssaker ikke hadde vært oppe til behandling i tilsynsutvalget, samt at det kom forholdsvis færre saker til utvalget fra de ytre bydeler enn fra sentrale bydeler. Denne medieoppmerksomheten munnet ut i en uttalelse fra TFBU, vedtak i sak 81-07, dato Utvalget stiller seg der åpen for at utvalgets mandat blir revurdert. Utvalget ønsker bl.a. klarere kriterier for hvilke saker som skal behandles i TFBU, og mener at det er en fordel om den arkitektfaglige representasjonen i utvalget økes. Bergen Arkitektforening (BAF) behandlet den 18.sept 2008 et forslag fra foreningens styre om at arkitektforeningen skulle trekke seg ut av TFBU. Bakgrunnen var at styret mente at: "BAF's deltakelse i TFBU ikke bidrar til at våre omgivelser ivaretas på best mulig måte". Styret ønsket heller å etablere et bredt sammensatt faglig råd for å bidra i prosessene rundt overordnede problemstillinger knyttet til plan- og byggesaker. Det ble vist til at tilsvarende råd finnes i Malmø og i Oslo (vedr. sistnevnte: se nedenfor). Årsmøtet i BAF vedtok å opprettholde sitt engasjement i TFBU, men samtidig ble det nedsatt en faggruppe som skulle utrede et egnet faglig råd som kan erstatte dagens TFBU. Faggruppen kom fram til en anbefaling om at det bør nedsettes et Arkitektfaglig Råd (AFR), som skal være et uavhengig rådgivende organ for Bergen kommune i saker som berører estetiske og arkitektfaglige spørsmål. Rådet skal oppnevnes av Bergen Bystyre. Rådet skal være tverrfaglig sammensatt med 5 personer, samt varamedlemmer, og representere fagområdene Arkitektur og byggesak, Landskapsarkitektur, Arealplanlegging, Arkitekturhistorie. Minst tre av medlemmene skal ifølge anbefalingen være arkitekter og Byrådsavdeling for byggesak og bydeler skal være sekretæriat for rådet. Det vises til skriv datert for flere detaljer (vedlegg 1). Situasjonen i Oslo, Trondheim og Stavanger Oslo: Oslo hadde i perioden et konsultativt "Plan- og fasaderåd". Plan- og fasaderådet hadde 5 medlemmer med varamedlemmer (2 lekfolk, 2 arkitekter og én landskapsarkitekt), og gav uttalelser i de saker som rådet ble forelagt av byutviklingskomiteen, byrådet og direktøren for Plan- og bygningsetaten. Plan- og bygningsetaten var rådets sekretariat. Etter en evaluering ble Plan- og fasaderådet i februar 2000 vedtatt avløst av det nye "Rådet for byarkitektur". Rådet for byarkitektur gir uttalelser i saker som det blir forelagt av byrådet og direktøren i Plan- og bygningsetaten, og som er av overordnet / prinsipiell karakter. Rådet kan på eget initiativ ta opp temaer og enkeltsaker av prinsipiell betydning for byens form og utseende. Uttalelsene følger sakene fram til politisk behandling. Rådet for byarkitektur skal ha 6 medlemmer med varamedlemmer, som velges av byrådet. Rådet skal bestå av 2 arkitekter, én landskapsarkitekt og 3 øvrige medlemmer, - hvorav ett av de 3 øvrige medlemmene skal 4

5 oppnevnes etter anbefaling fra Oslo håndverks- og industriforening. Lederen av rådet utnevnes av byrådet, og har siden opprettelsen vært en av arkitektene. Byantikvaren har møterett, men ikke stemmerett. Plan- og bygningsetaten er rådets sekretariat. I Oslo er det i tillegg til Rådet for byarkitektur opprettet en Tverrfaglig Arena for Byutvikling (TAB), som er sammensatt av: Oslo Kommune ved Plan- og bygningsetaten, Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo, Universitetet for miljø og biovitenskap (v/ Institutt for landskapsplanlegging på Ås), Oslo Arkitektforening og Norsk Form. TAB har som mål å være et diskusjons- og formidlingsforum for byutvikling i Oslo, stimulere byutviklingsdebatten i andre norske byer og by-regioner, samt å initiere og drive fram tverrfaglige debatt- og formidlingsprosjekter relatert til byutviklingsfeltet. Trondheim: Trondheim kommune har ikke noe eget organ for konsultasjon i arkitektur- eller byformspørsmål. På et tidspunkt så Trondheim kommune, Trondheims eiendomsutviklere og øvrige næringsliv, Trondheims arkitektforening, NTNUs fakultet for arkitektur og billedkunst, Trøndelag forening for bolig- og byplanlegging og andre interesseorganisasjoner, samt engasjerte enkeltpersoner et behov for en ny, felles arena for diskusjon om byutviklingsspørsmål. Derfor ble stiftelsen Trondheim Byformsenter etablert i Stiftelsen skal nå være under avvikling, bl.a. pågrunn av finansieringsproblemer. Stavanger Stavanger kommune hadde tidligere et organ for konsultasjon i estetiske spørsmål, men dette ble nedlagt for mange år siden, Høringsuttalelser Et utvalg relevante høringsinstanser har vært forelagt spørsmålet til uttalelse og det er mottatt 7 uttalelser. Design Region Bergen v/ daglig leder Monica Hannestad (e-post datert , dok. 6) Mener design som profesjon også bør representeres i et slikt nytt organ som skal erstatte TFBU. Hensynet til brukeren og beboeren må fokuseres i et slikt organ og et organ bestående av kun arkitekter innehar ikke høy nok differensiering og mangfold. Designeren er øvet i brukerfokus som profesjon, hvor urban design og landskapsdesign blant annet er profesjoner som tenderer mot dette feltet. Byrådsavd. for klima, miljø og byutvikling v/ byråd Lisbeth Iversen (dat , dok. 7) Redegjør innledningsvis for at god arkitektur og gode landskapskvaliteter i økende grad er et ledd i samfunndebatten. Videre redegjøres det for hvordan byrådsavdeling for klima, miljø og byutvikling har bidratt til å sette fokus på dette området. Byråden mener at det er behov for en endring av dagens TFBU og forsterke den faglige kompetansen i utvalget. Byråden mener at Bergen Arkitektforenings forslag om et rent Arkitektfaglig råd, som avgir høringsuttalelser i forkant av den politiske behandlingen av byggesaker og private planer, er et godt forslag. Rådet bør oppnevnes og følge valgperioden. Hordaland fylkeskommune v/ Kultur og idrettsavdelingen (datert , dok. 8) Peker på at alle avgjørelser i plan- og byggesaker har et rettstrygghetsperspektiv. Kvaliteten på avgjørelsene skal tjene fellesskapet og den enkelte. Av hensyn til etablerte demokratiske 5

6 prosesser bør bruken av uavhengige, konsultative organ utenfor Bergen kommunes egen administrasjon, statlige eller regionale styresmakter gjennomtenkes. Så mye som mulig bør legges til folkevalgte organ. Peker på at andre fagområder som i større grad enn før er bestemmende for framtidig byform (klima, energi, arealbruk, transportløsninger mv.) ikke blir gitt samme saksbehandling som estetiske spørsmål. Av den grunn kan det være grunn til å se på utvalgets mandat og virkeområde. En tverrfaglig modell kan være formålstjenelig, som i Oslo (Tverrfaglig Arena for Byutvikling). Er positiv til at Bergen ser på TFBU's rolle, og stiller seg til disposisjon ved oppnevning av medlemmer. Etat for byggesak og private planer v/ byggesakssjefen (datert , dok. 12) Ønsker en revisjon av utvalgets mandat og sammensetning velkommen. Mener det er behov for å styrke den arkitektfaglige delen av utvalget. Plan- og byggesaker er komplekse problemstillinger som berører flere fagfelt og interesser, og det er derfor viktig at flere fagområder er representert. Alt. 3 vil betone ett fagområde på bekostning av andre. Etaten stiller seg tvilende til at utflytting av utvalgets sekretariatsfunksjon er tjenelig. Etaten anbefaler at repr. fra byens næringsliv og velforeninger tas med i utvalget og at sekretariatsfunksjonen legges til etaten. Foreslår følgende sammensetning av utvalget: 1 sivilarkitekt 1 sivilarkitekt med erfaring fra arealplanlegging 1 landskapsarkitekt 1 repr. fra velforeningene 1 bransjerepresentant (Bergen Næringsråd) Tilsynsutvalget for byens utseende (TFBU) (vedtak , dok. 14) Går inn for en styrking av utvalgets faglige kompetanse. Utvalget bør fortsatt være underlagt Bergen kommune. Utvalget støtter ikke tankene i alternativ 3 der særorganisasjoner/- foreninger kan påstås å være overført fullmakter på vegne av kommunen. Et flertall av medlemmene mener at fjerning av de politiske representanter også vil fjerne utvalgets politiske forankring. Den politiske representasjonen sikrer demokratisk innsyn tidlig i planprosessen. Ved styrking av faglig kompetanse bør flere fagområder vurderes; arkitektur, landskapsarkitektur, design og kulturhistorie. Når det gjelder sakstilfang, må saker som har prinsipiell betydning og som berører offentlige rom prioriteres. Norske Landskapsarkitekters Forening (brev datert , dok. 15). Mener at tilsynsutvalget i framtiden bør være en tverrfaglig sammensatt gruppe, hvor en landskapsarkitekt har en naturlig plass. Alt. 3 ansees som en lite egnet løsning, da det ikke sikrer den faglige bredden. Byutvikling er noe som berører flere fagområder og et arkitektfaglig råd slik Bergen arkitektforening beskriver det vil være det beste alternativet. Bergen arkitektforening (BAF) (mail datert , dok. 16) Understreker at forslaget om et Arkitektfaglig råd slik framstilt i notat datert er den beste måten å sikre arkitektfaglige vurderinger knyttet til framtidig utbygging og utvikling i kommunen. Vurderer alternativ 3, om at BAF eller annet eksternt høringsorgan skal være høringsinstans, som ikke gjennomførbart. BAF er tjent med å beholde sin uavhengighet som organisasjon for best mulig å kunne delta i den offentlige debatten. BAF's virksomhet er basert på frivillighet og ikke forenlig med alt. 3. Alt. 3 vil heller ikke sikre den faglige bredden som er nødvendig. Høringsinstansen bør ha høy grad av faglig kompetanse innenfor følgende områder: Arkitektur og byggesak, landskapsarkitektur, arealplanlegging, arkitekturhistorie. Alt.2, som likner BAF's forslag om opprettelse av et Arkitektfaglig råd, er det eneste av de tre alternativene som er tilfredsstillende for Bergen Arkitektforening. 6

7 Byrådets vurdering Etter byrådets vurdering har ikke dagens TFBU den nødvendige faglige tyngde og gjennomslagskraft som et konsultativt fagorgan i Norges nest største by bør ha. TFBU, i hvert fall i dagens form, synes å ha utspilt sin rolle. Det presiseres at dette ikke er en kritikk rettet mot utvalgets enkeltmedlemmer eller dets sekretariat. Byrådet vil særlig trekke fram følgende svakheter med dagens TFBU: To av fem medlemmene blir politisk oppnevnt, uten krav til faglig kompetanse. Det kan framstå som et paradoks at to politikere uten krav til estetisk- / arkitektfaglig kompetanse skal gi råd til en fagkyndig administrasjon og til medlemmene i hovedutvalget for byutvikling. Kun ett av de fem medlemmene kan forventes å ha høy arkitekt- / byplanfaglig kompetanse (medlemmet foreslått av Bergen Arkitektforening). Utvalget har møter kun én gang i måneden, noe som (avhengig av hvordan det klaffer med saksbehandlingsprosessen) kan medføre inntil flere uker lengre saksbehandlingstid i en del saker, fordi saksbehandlere må vente på uttalelsen fra TFBU. Rent organisatorisk er det etter byrådens vurdering også problematisk at utvalget utgår fra bystyresiden, samtidig som utvalget ivaretar en sekretariatfunksjon som er underlagt byrådet ved Etat for byggesak og private planer. Utvalget rapporterer i prinsippet til byrådet. Etter byrådets vurdering står man overfor følgende prinsipielle alternativer: 1. Dagens variant av TFBU videreføres. 2. Politikerne i dagens TFBU erstattes av arkitekter / landskapsarkitekter / byplanleggere. 3. TFBU nedlegges. Bergen arkitektforening eller andre eksterne fagråd blir etter eget ønske høringsorgan i saker av overordnet / prinsipiell betydning. Byrådet viser til nevnte svakheter med dagens TFBU, og anbefaler av den grunn ikke alternativ 1. Alternativ 2, som likner på forslaget fra Bergen Arkitektforening, er etter byrådens oppfatning en bedre løsning. Byrådet vil likevel anbefale det tredje alternativet, dvs. at TFBU nedlegges. Kommunen ved fagetatene skal ha tilstrekkelig fagkompetanse i egne rekker, og skal være i stand til å vurdere sakene på egen hånd. Antallet forslag / tiltak som har en slik karakter at det er av vesentlig betydning å gjennomføre en utvidet høring for å sikre gode avgjørelser er etter byrådets vurdering begrenset. Det er av den grunn vanskelig å forsvare ressursbruken knyttet til et slikt kommunalt utvalg, - ikke minst når en vet at behandling i utvalget medfører forsinkelser i en del av sakene. Etter byrådets oppfatning vil man være tjent med at det benyttes eksterne fagråd som høringsinstanser, men da begrenset til de særskilt prinsipielle og betydningsfulle sakene. Byrådet er positiv til det forslaget Bergen Arkitektforening har kommet med, med hensyn til tverrfaglighet. Et slikt råd bør imidlertid vurderes opprettet på utsiden av den kommunale organisasjonen. Byrådet er åpen for at Bergen Arkitektforening og / eller andre eksterne fagorgan/råd, etter eget ønske, kan være fast høringsinstans i saker av overordnet / prinsipiell betydning. Det bør imidlertid legges opp rutiner som gjør at høringen gjennomføres før søknad blir innsendt, dvs. parallelt med at man gjennomfører nabovarsling. 7

8 Vedlegg: 1. Forslag til opprettelse av "Arkitektfaglig råd", skriv datert (dok. 4) 2. Uttalelse fra Design Region Bergen, datert (dok. 6) 3. Uttalelse fra byrådsavdeling for klima, miljø og byutvikling, datert (dok. 7). 4. Uttalelse fra Hordaland fylkeskommune - kultur og idrettsavd., datert (dok. 8) 5. Uttalelse fra Etat for byggesak og private planer, datert (dok. 12) 6. Uttalelse fra Tilsynsutvalget for byens utseende, datert (dok. 14) 7. Uttalelse fra Norske Landskapsarkitekters Forening, datert (dok. 15) 8. Uttalelse fra Bergen arkitektforening, datert (dok. 16) 8