Innovasjon i offentlig sektor. Samplan Rolf Rønning

Transkript

1 Innovasjon i offentlig sektor Samplan Rolf Rønning

2 Tre typer reaksjoner på innovasjonsevangelisering Et popord det går nok over Dette har vi holdt på med lenge, men kalt det noe annet Innovasjonskunnskap kan være nyttig for å løse de problemer vi strir med på en ny måte.

3 Er offentlig sektor innovativ? Padda Jukkasjärvi Hvordan man har det og hvordan man tar det Innovasjonsskolen: tre typer kunnskapstilegnelse

4 Rønning & Knutagard: Innovation in social welfare and Human services. A challenging but necessary balancing act. When you discover you are riding a dead horse, the best strategy is to dismount

5 Mange andre forslag her: Buying a stronger whip Changing riders Appointing a committee to study the horse Threatening the horse with termination Lowering the standards so that dead horses can be included Reclassifying the horse as living-impaired Hiring an outside consultant on how to better ride the horse

6 Forslag 2: Harnessing several dead horses together to increase the speed Get the horse a Web site Rewriting the expected performance requirement for all horses Taking a positive outlook pronouncing that the dead horse doesn`t have to be fed, it is less costly, carries lower overhead, and therefore contributes substantially more to the bottom line of the budget than do some other horses

7 Definisjoner 1: Kreativitet i form av nye ideer, produkter, tjenester, policies, prosesser og institusjoner, samt at denne kunnskapen blir akseptert, spredt og iverksatt (Olsen 2004, s. 16)

8 Definisjoner 2 : Innovasjon består av to integrerte prosesser: 1) Nye ideer/ oppfinnelser må utvikles på en kreativ måte 2) Ideene må iverksettes/ formidles/realiseres Kreativt= nytt og nyttig (Geir K)

9 Arven fra Schumpeter Drivkraften i kapitalismen Ulike former: -Introduksjon av et nytt produkt (eller tjeneste) - Introduksjon av en ny produksjonsmetode - Komme inn på et nytt marked (med et gammelt produkt) - Utnytting av en ny type råvare/ halvfabrikata - Ny organisering innen / av en næring (1938) Finnes svært mange kategoriseringer

10 Startpunkt: Mye innov i OS Windrum, Mazzucato Kanskje for mye? Modeller for mye fra PS (det er her det foregår) (Hartley)

11 Windrum: 6 typer off. innovasjon: Service innovation Service delivery innovation Adm/ org. innovation Conceptual innovation Policy innovation Systemic innovation Hartley: governance innov, rhetoric innov

12 Understreking: Innovasjon en tenkemåte ikke en teknikk Konsulenter og KS; god hjelp men- Det er med gode innovatører som med gode elskere

13 Om tjenesten Tjenestepakke for å innføre og drive innovasjon i norske kommuner Hensynta suksesskriterier for å lykkes med innovasjon ved å utvikle innovasjonsmodell. Klargjøre organisasjon og programvare for innarbeidelse av innovasjonsmodell. Øke innovasjonsevne ved å innarbeide struktur og trene på roller, prosesser og metoder. Evaluere gjennomføring, måle effekt og gevinster ihht målsetninger. Fra dagsverk, basert på kommunens: Mål og ambisjonsnivå Kultur, kompetanse, ressurser og kapasitet for å bedrive innovasjon Egeninnsats 13

14 Noen nøkkelbegreper Innovasjon-Imitasjon-Adapsjon Radikale og inkrementelle innovasjoner (husk Popper) Innovation and improvement (Kreativ destruksjon og omv.) Innovasjon og kausalitet Innovasjon og taus kunnskap (konkurranser og overføring) Kontekstens betydning (Florida og Friedman)

15 Offentlige innovasjoner på ulike nivåer Politiske beslutninger er ofte innovasjoner En revolusjon er en radikal innovasjon Makro nivå: Velferdsstaten Meso nivå: Housing first, omorg. Mikro nivå: Bruker/ innbygger- involvering, MDI Bricolage

16 Bricolage: Man tager det man haver og rører hurtig om Innovasjonsdefinisjoner: Den gradvise utvikling i tjenesteyting fanges ikke alltid For brukernes beste: Finner her-og- nå-løsninger Improvisasjoner Kan bryte med regler og planer Kan ses som ureglementert Røhnebæk: Forholdet mellom plan og atferd: Koreografering Velferdsteknologi og tilpasning

17 Særtrekk ved offentlig innovasjon (fra Rønning m.fl.) Offentlige myndigheter skal følge kjente og aksepterte fordelingskriterier Måloppnåelse er overordnet kostnadseffektivitet Offentlige tjenester og off. ressurstildeling er underlagt demokratisk styring Off. tjenester ofte mer komplekse (wicked problems) Begrenset risikotaking

18 Offentlig sektor/ tjenester: Hva er det? Finnes det en kollektiv vilje, eller er det summen av individuelle preferanser? Rousseau / Habermas/ Rawls og uvitenhetens slør Ansvar/Finansiering/ Utførelse når er det offentlig? Et skarpt skille politikk/ administrasjon? Politiske beslutninger er ofte innovasjoner En revolusjon er en radikal innovasjon Innovasjoner på ulike nivåer: Makro, meso, mikro

19 Public value 1 Når ikke målet er profitt, hva er det da? Å øke produksjon eller kostnadseff.(cole & Parston 2006) Benington & Moore 2011: Omfatter både sosiale, politiske, kulturelle og miljømessige dimensjoner av verdi Bason: produktivitet, resultater, demokrati, service experience Inneholder mye men ingen interessemotsetninger Alford: Offentlig fordi borgerne benytter det Public value som kultur: ærlighet, lojalitet, upartiskhet (public ethos) Alltid resultater: Symbolpolitikken også viktig?

20 Vi har to ulike verdibegreper i off.innov: 1) Det filosofiske/ politiske verdibegrep Dette er de verdier forvaltningen bygger på og som den samtidig skal realisere gjennom praksis 2) Det økonomiske og resultatorienterte verdibegrep Her går en på det en få ut av innsatsen (effektivitet, mer velferd etc. Men blir ikke helt klare skiller når demokrati (Bason) blir noe som produseres. Kan ses i en input-output-system-modell Avkastning eller etikk?

21 Innovasjon og verdier 1: Kommunaldirektør: Borgerne må selv levere velferden i fremtiden (Fra velferd til selvverd) Et klassisk politisk utsagn på aksen individ fellesskap Tre grep nevnes: Teknologi, frivillighet, egenansvar (Jmf. Hagenutvalget og St.m 29 (212-13) Gamle tanker som innovasjon Inkompetansekompensasjonskompetanse (Thyssen 2010)

22 Innovasjon og verdier 2: To eksempler VG : Costa del NAV Professor Arnstein Mykletun: Latskap ligger i menneskets natur. Det er ikke noe særnorsk Jeg tror vi først og fremst må innse at vi har et for generøst trygdesystem Eks. 2 : Sosiale årsaker til sjukefravær og vårt innebygde tvisyn til aktive sjukmeldte

23 Offentlig innovasjon: Ulike kontekster Den tradisjonelle modellen NPM NPG (Nettverksmodell/ samstyring

24 Actors in delivering services Market Public sector Pol/ adm. Vol.groups Soc. Entre Hybrid org Civil society

25 Innovasjon som interessekamp Samme utvikling som planlegging Begge krever også kanskje en kriseforståelse Innovasjon i det offentlig rom må bli interessekamp Mye apolitisk innovasjonsforskning (drivere/ barrierer) (Donald Duck syndromet) Hvis du vil forstå innovasjoners forløp: Se på aktørenes makt og interesser. Minst en aktør må se et tiltak som en forbedring for at en innovasjon skal bli iverksatt

26 Grunner for innovasjon i off.sektor: Kostnadseffektivitet Måleffektivitet (legitimerer) Nye behov Tilpasning til omgivelsene /nye muligheter Vise handlekraft Øke politikeres popularitet

27 Ressurser : Brukerne Medarbeiderne Frivillige?

28 Kreativ destruksjon og omvendt Nullfeilkulturen Rapporteringshysteri Innovasjon: Gjøre feil, men lære av dem Stiavhengighet Innovasjoner som innovasjoners fiende

29