VA-juskonferansen foredrag deltakere. 208 deltakere!

Transkript

1 VA-juskonferansen foredrag deltakere 208 deltakere!

2 Deltagerne 2013 (2012) 208 (205) deltagere inkl 17 foredragsholdere: 52 (42) fra 13 største kommuner «Framtidens byer» 108 (114) fra mellomstore / mindre kommuner 7 (4) fra IKS 3 (1) fra private andelslagsvannverk NB! 72 forskjellige kommuner 13 (11) fra konsulentfirma + 2 (2) fra driftsassist. 7 (3) advokater 3 (7) fra vann- og påtalemyndigheter 8 (9) Norsk Vann, Tekna, Huseierne og MEF 2 (5) andre (leverandører, forsvaret ) 3 Traineer / studenter

3 Viktig bok for VA-folk

4 Siste nytt om regelverksutviklingen Vann, avløp og nye rettsregler 2013 Elin Riise, jurist i Norsk Vann

5 Lite nytt relevant regelverk i 2013

6 2014: Mye nytt Ny drikkevannsforskrift 4 Beskyttelse av vannkilder Lovutvalg for overvann Ansvar, rettighet, plikter Definisjoner, grenseoppgang Overvann fra urbane veier Norsk Vann og Vegdirektoratet Rapport februar 2014 Offentlige anskaffelser Forenklinger Selvkostretningslinjer Generelle fra Kommunaldept Gjelder fra MD?: VA-selvkost Sanksjoner Foretaksbot HIAS Rettssak eller???

7 Nye arbeidsmiljøforskrifter 47 6

8 Frostating lagmannsrett Tilbakeslag etter stein i grenrør

9 Byggetillatelse kan ikke gis før vann og avløp er sikret

10 Følg med!

11 Bruk av foretaksbot overfor vannverk og avløpsvirksomheter - Formål og bakgrunn for sanksjoner Politiadvokat Inge Svae-Grotli, Miljøkrimavdelingen, Økokrim inge.svae-grotli@politiet.no Onsdag 27. november 2013

12 Foretaksstraff Straffeloven 48 a Når et straffebud er overtrådt av noen som har handlet på vegne av et foretak, kan foretaket straffes. Dette gjelder selv om ingen enkeltperson kan straffes for overtredelsen. Med foretak menes her selskap, samvirkeforetak, forening eller annen sammenslutning, enkeltpersonforetak, stiftelse, bo eller offentlig virksomhet. Straffen er bøter. Foretaket kan også fradømmes retten til å utøve virksomheten eller forbys å utøve den i visse former, jf. 29.

13 Hvorfor straffe foretak? Straffansvar for foretak er begrunnet i forskjellige hensyn. Hovedhensynet er at straffansvar kan bidra til å styrke straffebudets preventive effekt. Dersom det bare er adgang til å straffe de fysiske personene som har handlet på vegne av et foretaket, kan det skje en «ansvarspulverisering» ved at reaksjonen blir svært beskjeden i forhold til handlingens skadevirkninger. F.eks. vil det ved utmåling av bot mot enkeltpersoner, normalt måtte tas hensyn til gjerningspersonens økonomi, jf. strl. 27. Dessuten betaler kanskje foretaket den boten som den ansatte er ilagt. Dermed slipper det billigere enn det hadde gjort om det selv ble ilagt ansvar.

14 Sanksjoner for drift av anlegg Vann, avløp og nye rettsregler 2013 Elin Riise, jurist i Norsk Vann

15 Hva er bra nok? Straff -politi/domstol Avvik/sanksjoner - tilsynsmyndigheten Eget ambisjonsnivå - politikere

16 Tilstrekkelig sikkert? Hvilken nytte/gevinst man har av handlingen mot hvilken risiko den innebærer Inneholder individuelle vurderinger

17 Straff og sanksjoner Anmelde Tvangsmulkt Sanksjon Forelegg Straff Tvangsmulkt Sanksjon «BOT»

18 Eksempler på straffesaker fra vannbransjen de siste årene

19 Manglende UV-rensing Hamarøy 2010

20 Uklorert vann Bergsøy Vassverk 1999

21 Giardia Bergen 2004

22 VA-ledning uten byggetilatelse Trysil 2008

23 Utslipp Lindum Drammen 2009

24 Klorutslipp VAV 2011

25 «Straff virker!» «Klif er ofte fornøyd med resultatene vi oppnår gjennom politianmeldelser»

26 Gode råd

27 Hvem skal betal boten?

28 Hvor mye tør vi avsløre?

29 Hvilket ambisjonsnivå bør velges? Dilemma både i arbeid med bransjestandarder og i lokale beslutninger om plan, investering, tiltak og drift Normalt en kombinasjon av hva som er Regelverkets tolkninger VA-faglig forsvarlig Politisk ønskelig Økonomisk akseptabelt

30 Veien til en foretaksbot? Morten Finborud Adm. dir. Hias IKS

31 Utslipp Hias 2012

32 Hendelsen Overløp ca m3 til Mjøsa i løpet av 3 døgn Siste kum på selvfallsanlegget før innløpet til renseanlegget Trykkføler viste for lav verdi men innenfor normalområdet Førte til at innløpsluka automatisk ble stilt for lavt Vippe i kum 5 ga ikke alarm på grunn av sløyfebrudd Avvik i mengder ble ikke oppdaget gjennom manuelle rutiner Oppdaget mandag morgen Umiddelbart stanset ved at innløpsluka ble stilt til full åpning

33 Utslipp Lindum Drammen 2009

34 Forelegg meddeles Meddelelsen kom i e- post til post@hias.no ca. kl. 09 Med informasjon om at politiet ville sende ut pressemelding kl. 12 Kort tid til å håndtere dette i organisasjonen Representantskapet informert Styret informert og styreleder kontaktet Advokaten kontaktet Allmøte med berørte ansatte Begrenset interesse fra media

35 Politiet: Hva bør vi etterforske? Dokumentasjon av vår internkontroll Avhør av andre fylkesmannen i Hedmark, andre fylkesmenn og tilsvarende virksomheter for å kunne vurdere standarden på våre løsninger i forhold til hva som er normalt i bransjen

36 Utslippstillatelsen har følgende ordlyd: «Avløpsanleggene skal drives optimalt innenfor anerkjente, kostnadseffektive rammer» «Samlet utslipp og tap via overløp skal maksimalt utgjøre 2% av tilført mengde på årsbasis».

37 Kvalifikasjonskrav, tildelingskriterier og standardavtaler ved engasjement av konsulenter Advokat Morten Gran 37

38 Konkurransereglene Kravsspesifikasjon/ytelse Innholdet i et konkurransegrunnlag (åpen konkurranse) Kontraktsbetingelser Konkurransefase Kontraktsfase Kunngjøring Kontraktsinngåelse 38

39 Eksempel kvalifikasjonskriterium: A: Kriterier B: Krav C: Dokumentasjon D: Del av tilbud Organisatorisk Foretaket skal være Norske firma: Firmaattest Vedlegg og juridisk lovlig registrert 1.1 Utenlandske firma: Attester for stilling registrering i faglige register som bestemt ved lovgivning i det land hvor leverandøren er etablert. Eksempel tildelingskriterium: Oppsett Pris Vekt Grunnlag Del av tilbud Totalpris; XX % Opplysning om eventuelle forbehold Tilbudsbrev - Enhetspriser; eller avvik i tilbudsbrev - Timepriser: Utfylt tilbudsskjema med Vedlegg Påslagsfaktorer; opplysninger om totalpris, timesatser, - Opsjonspriser påslagsfaktorer og evt. opsjoner.

40 Typiske fallgruber og feil 1. Feil ved valg og presisering av kriterium Kvalifikasjonskrav tas i tildelingsfasen - eks KOFA , Samme forhold vurderes både under kvalifikasjon og tildeling - eks KOFA Fremgår ikke klart hva som skal vurderes under hhv. kvalifikasjon og tildeling - eks KOFA

41 Typiske fallgruber og feil 2. Feil håndtering når «problemer» oppstår Trår feil ift mulighet/begrensninger til å få ettersendt dokumentasjon fra tilbyder - eks KOFA Trår feil ift mulighet/begrensninger til å foreta avklaringer - eks

42 Typiske fallgruber og feil 3. Feil ved evaluering Foretar ikke evaluering/rangering, men bruker «minstekrav». - eks Anvender feil faktum dvs feil forståelse av kkl. eller tilbud. - eks KOFA Vektlegger noe på en måte som er uforutsigbart for tilbyderne. - eks KOFA

43 Erfaringer VA juss Små og store kommuner Arild Haugen Trondheim kommune

44 Torsdag

45

46 Utslipp fra anleggsvirksomhet Høyesteretts avgjørelse av 21. mai 2013 Politiadvokat Christian Stenberg Oslo Politidistrikt Finans- og miljøkrimseksjonen

47 Brønnborefirma som etablerer energibrønner for varmepumpeteknologi Et miljøtiltak Utnytter jordvarme ENØK Sakens bakgrunn Side 47 Finans- og miljøkrimseksjonen

48 Båsum Boring AS En av Norges største Dekker hele landet Små og store prosjekter Eneboliger der det er trangt å komme til Store bygg med flere hundre brønner Side 48

49 Saken her gjelder 6 tilfeller av utslipp i vassdrag Båsum Boring AS har fått et forelegg tidligere (februar 2000) Seks nye tilfeller Er avdekket av VAV i Oslo kommune Ikke innrapportert som uhell VAV Oslo valgte å anmelde Side 49

50 11. november Skådalsbekken Side 50

51 Høyesteretts avgjørelse 21. Mai 2013 Hva er viktig å ha med seg? Forurensing er ulovlig hvis det er lett å unngå Utslipp på kommunalt overvannsnett innebærer ikke at forurensning blir et kommunalt ansvar Side 51

52 Tilsynet for små avløpsanlegg i Drammensregionen Erfaring fra fire års samarbeid Nina Alstad Rukke, Fagansvarlig Tilsynet for små avløpsanlegg i Drammensregionen

53 Ønsker bedre vannkvalitet Prøvetaking og analyse av utløpsvann, privat drikkevann og lokale bekker Brukerinteresser lite kartlagt

54 Fra 1. januar 2013 er antallet arbeidsmiljøforskrifter redusert fra 47 til 6 Figuren er hentet fra Arbeidstilsynets informasjonsmateriell 54

55 Norsk vann / Tekna: Vann, avløp og nye rettsregler 2013 Gardermoen november 2013 Torsdag 28. november 2013: (15) Nye arbeidsmiljøforskrifter betydningen for VA: Fra spesialforskrifter til samleforskrifter - en oversikt Virkelige endringer i krav og konsekvenser, særskilt for vannbransjen Sterke og svake sider ved de nye forskriftene Eksempel: Hva har skjedd med grøfteforskriften? Overingeniør Gunnar Mosevoll, Skien kommune Plansjef Terje Wikstrøm HIAS, IKS VA-jus 2013_Foredrag 15 GM-TW_2013-1a.ppt 55

56 De nye arbeidsmiljø-forskriftene Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning Forskrift om utforming og innretning av arbeidsplasser og arbeidslokaler (arbeidsplassforskriften) Forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav (forskrift om utførelse av arbeid) Forskrift om tiltaksverdier og grenseverdier for fysiske og kjemiske faktorer i arbeidsmiljøet, samt smitterisikogrupper for biologiske faktorer (forskrift om tiltaks- og grenseverdier) Forskrift om konstruksjon, utforming og framstilling av arbeidsutstyr som ikke dekkes av forskrift om maskiner (produsentforskriften) Forskrift om administrative ordninger på arbeidsmiljølovens område (forskrift om administrative ordninger) 56

57 De nye arbeidsmiljø-forskriftene: De viktigste for vannforsyning og avløp Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning Arbeidsplass-forskriften Forskrift om utførelse av arbeid Forskrift om tiltaks- og grenseverdier: - Fysiske og kjemiske faktorer - Smitterisiko for biologiske faktorer Arbeidsmiljølovens formål: a) å sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og meningsfylt arbeidssituasjon, som gir full trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger, og med en velferdsmessig standard som til enhver tid er i samsvar med den teknologiske og sosiale utvikling i samfunnet, 57

58 Nye arbeidsmiljøforskrifter fra. januar 2013: Hvordan finne fram? Alle forskrifter har kommentarer fra Arbeidstilsynet. Se: 58

59 Systematisk og helhetlig HMS-arbeid - noen viktige punkter 1. Krav til medvirkning - Forskrift om organisering, Risikovurdering ledelse og medvirkning Opplæring Informasjon Planlegging og tilrettelegging av arbeidet 2. Utforming av arbeidsplassen - Arbeidsplassforskriften 3. Krav til utførelse av arbeid - Forskrift om utførelse av arbeid - Forskrift om tiltaks- og grenseverdier Tilleggskrav i forskrift om organisering, ledelse og medvirkning Eksempel på tilleggskrav: 8-1 Arbeidsgiver skal sørge for opplæring i samsvar med forskrift om utførelse av arbeid ved: - Arbeid ved kjemikalier, jf. kapittel 3 - Arbeid med asbest, jf. kapittel 4 - Arbeid med risiko for å bli utsatt for biologiske faktorer, jf. kapittel 6 59

60 Særlig viktige arbeidsmiljø-forskrifter for vannforsyning og avløp: Forskrifter som nå inngår i forskrift om utførelse av arbeid (under Arbeidstilsynet): Graving og avstivning av grøfter Asbest Bruk av arbeidsutstyr Vern mot støy på arbeidsplassen Høytrykksspyling mm Arbeid ved avløpsanlegg Vern mot eksponering for biologiske faktorer (bakterier, virus, sopp m.m.) på arbeidsplassen (biologiske faktorer) Vern mot eksponering av kjemikalier på arbeidsplassen Stoffkartotek Noen viktige forskrifter som ligger under Direktoratet for samfunnssikkerhet: Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg (2006) Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg (1998) Forskrift om trykkpåkjent utstyr (1999) f. eks. trykkluftanlegg Arbeidstilsynets endringer har ikke medført endringer i disse forskriftene. 60

61 Vannmålere til alle innen 2015 Prosedyrer, utfordringer og eksempler Erfaringer fra kommunene: Drammen, Lier, Røyken, Svelvik, Nedre Eiker og Øvre Eiker Overingeniør Leo Fosseng, Drammen kommune

62 Fremdrift antall arealabonnenter Dato Drammen Lier N.Eiker Røyken Svelvik Ø.Eiker SUM

63 Hvordan har responsen vært (Drammen)? Velvilje blant abonnentene Ingen har klaget på vannmålerkravet, foreløpig Noen få dispensasjoner og utsettelser Etter 5826 informasjonsbrev i nov 2010 (- ca 500 feilsendinger) : ca 34% installerte måler før varsel 2932 varsel: ca 57% installerte måler før pålegg 1061 påleggsbrev: ca 80% installerte måler Rest per : 1766 arealabonnenter

64 Vannjus-seminaret --- En tradisjon Den årlige møteplassen for juridisk oppdatering Tradisjonen fortsetter: november 2014 Nye lover og forskrifter.hva blir praksis?