Høring - Forskrift om kontrollområde for å bekjempe krepsepest i Haldenvassdraget, Marker og Aurskog-Høland kommuner, Østfold og Akershus

Transkript

1 Til adresseliste Vår ref: 2014/ Dato: Org.nr: Høring - Forskrift om kontrollområde for å bekjempe krepsepest i Haldenvassdraget, Marker og Aurskog-Høland kommuner, Østfold og Akershus Forskriftsutkastet inneholder forbud og påbud knyttet til aktiviteter i nordre Haldenvassdraget for å hindre videre spredning av krepsepest etter påvisning av sykdommen i Rødenessjøen i september Bakgrunnen for forslaget Den 12. september 2014 ble det fanget signalkreps i teiner sammen med edelkreps sør i Rødenessjøen i Marker kommune i Østfold. Både signalkreps og edelkreps var smittet med krepsepest. Det vurderes derfor at det er et begynnende utbrudd av krepsepest i edelkrepsbestanden i Rødenessjøen. Krepsepest er klassifisert som en alvorlig smittsom dyresykdom. Klassifisering av krepsepest framkommer av forskrift av 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr og produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr (omsetnings- og sykdomsforskriften for akvatiske dyr), vedlegg 1, liste 3. Ved utbrudd av krepsepest kan Mattilsynet i samsvar med 47 i forskriften fastsette forskrift om kontrollområde for å begrense eller bekjempe sykdommen. For å hindre videre spredning av krepsepest ble det vedtatt hasteforskrift om kontrollområde for Haldenvassdraget nord for Ørje den Forskriften ble fastsatt uten høring og skal erstattes med ny forskrift som har vært på ordinær høring senest 6 måneder etter at hasteforskriften ble vedtatt. Hasteforskriften har følgende referanse: FOR Forskrift om kontrollområde for å bekjempe krepsepest i Haldenvassdraget, Marker og Aurskog-Høland kommuner, Østfold og Akershus. Forskrift om kontrollområde for å bekjempe krepsepest i Haldenvassdraget, Marker og Aurskog- Høland kommuner, Østfold og Akershus sendes derfor med dette på høring. Mattilsynet Seksjon fisk og sjømat Saksbehandler: Rune Tjøsvoll Tlf: Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Postboks 383 Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Edelkreps, signalkreps og krepsepest Edelkreps (Astacus astacus) er listet som en sterkt truet art i den norske rødlisten. Arten er også listet i IUCN sin rødliste over truede arter i verden. Norge er i dag ett av få land i Europa som ennå har livskraftige bestander av edelkreps, og vi har derfor et særlig ansvar for å ivareta arten. Kreps er også en verdifull ressurs kulturelt, rekreasjonsmessig og økonomisk. Ingen annen art i ferskvann oppnår tilsvarende priser, og gode krepselokaliteter har et betydelig økonomisk potensiale for rettighetshaveren. Krepsepest er en sopp-sjukdom forårsaket av eggsporesoppen Aphanomyces astaci. Den stammer opprinnelig fra Nord-Amerika, men ble overført til Europa på midten 1800-tallet sammen med importert amerikansk kreps. Signalkreps (Pasifastacus leniusculus) er en fremmed art som ikke hører naturlig hjemme i våre vann og vassdrag. Den ble tidligere satt ut i stort omfang i Sverige for å erstatte opprinnelige krepsebestander som var utryddet av krepsepest. Signalkrepsen er bærer av krepsepest, men blir ikke selv alvorlig syk av sykdommen. Det betyr at hvis signalkrepsen blir etablert i et vann, vil også krepsepesten bli i vannet for godt. Det vil da være umulig å bygge opp igjen en bestand edelkreps med mindre signalkrepsen utryddes. Utsetting av signalkreps er den største trusselen mot edelkrepsen og er strengt forbudt. Introduksjon av signalkreps i våre vassdrag har til nå ført til utrydding av edelkrepsbestanden flere steder og er den største trusselen for de resterende bestandene av edelkreps i Norge. Krepsepest og signalkreps i Haldenvassdraget I ble Haldenvassdraget rammet av krepsepest, og i løpet av 1990 ble all edelkreps i hovedvassdraget nedstrøms Bjørkelangen utryddet. Det ble gjennomført en reetablering av edelkrepsebestandene i Haldenvassdraget i perioden mellom 1995 og Reetableringen skjedde gjennom et spleiselag mellom grunneiere og det offentlige, og det ble brukt betydelige summer for gjennomføringen. Dette resulterte i at de fleste bestandene i Haldenvassdraget utviklet seg brukbart. Haldenvassdraget sør for Ørje sluser har siden 2005 vært rammet av krepsepest. I 2008 ble det funnet introduserte bestander av signalkreps i Øymarksjøen som ligger sør for Ørje sluser. Dette er trolig årsaken til utbruddet av krepsepest i Fra 2005 og fram til nå har Mattilsynet stengt Ørje sluser for å hindre smitte av krepsepest til Rødenessjøen og øvrige deler av Haldenvassdraget nord for Ørje sluser. Det er nå første gang at signalkreps med krepsepest er påvist i Rødenessjøen. Etablering av en bestand av signalkreps innebærer at vassdraget vil forbli permanent smittet av krepsepest så lenge signalkrepsen finnes der. Det er behov for ytterligere undersøkelser for å utrede om det er etablert en levedyktig populasjon av signalkreps i Rødenessjøen. Denne utredningen ble startet høsten 2014, men videre undersøkelser må avvente til våren på grunn av vanntemperatur i vintersesongen. Utbruddet av krepsepest i Rødenessjøen innebærer at edelkrepsbestanden i Rødenessjøen og i Haldenvassdraget opp til Fosserdam i Aurskog-Høland kommune sannsynligvis vil gå tapt. I tillegg til dette vil risikoen for videre smitte til gode edelkrepslokaliteter oppover i vassdraget og i nærliggende vassdrag og sjøer øke. Det er fortsatt gode bestander av krepsepest i Haldenvassdraget nord for Rødenessjøen. De viktigste er Hemnessjøen og Mjermen, men det er også en rekke andre mindre bestander i området. Side 2 av 9

3 Innholdet i forskriftsutkastet Formålet med forskriftsutkastet er å forhindre spredning krepsepest. Krepsepest smitter via sporer som eggsporesoppen Aphanomyces astaci skiller ut og kan blant annet spres med forflytting av båter, fiskeutstyr, vann og akvatiske dyr, både kreps og fisk. Forskriftsutkastet inneholder påbud og forbud som er relevante for å hindre videre spredning av sykdommen med utgangspunkt i forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr og produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr, kapittel 12 om tiltak ved påvisning av listeført sykdom hos ville akvatiske dyr. Forskriftens 47 fastsetter at Mattilsynet kan fastsette forskrift om opprettelse av kontrollområde for å hindre spredning av sykdom som er påvist i vassdrag eller sjø. Forskriften kan inneholde påbud, forbud og tiltak som er nødvendige for å begrense eller bekjempe sykdommen. Etter oppdrag fra Fiskeri- og kystdepartementet er det utarbeidet en bekjempelsesplan for krepsepest som beskriver hvilke tiltak Mattilsynet skal sette i verk ved mistanke om krepsepest, samt akutte og langsiktige tiltak i berørte vassdrag. Av denne planen punkt framgår det minstekrav til omfang av restriksjoner som skal fastsettes i kontrollområdet (bekjempelsesområdet) ved utbrudd av krepsepest. Det kan også fastsettes ytterligere tiltak dersom det er behov for det. Innholdet i tiltakene fastsatt i bekjempelsesplanen er utarbeidet med bistand fra kompetansemiljøer som Veterinærinstituttet og Norsk institutt for naturforskning. I vedlagte forskriftsutkast er det kun foretatt en mindre endring der «vannsportutstyr» er inkludert i tillegg til båter i avsnittet om påbud om vask og desinfeksjon i 5 andre ledd, punkt 1. Det er foreslått at kontrollområdet omfatter hovedløpet av Haldenvassdraget nedstrøms Fosserdam i Aurskog-Høland kommune til Ørje sluser i Marker kommune. I tillegg til dette omfattes også sideløp til vassdraget oppstrøms til nærmeste naturlige eller kunstige vandringshinder for kreps, samt landområdene 1000 m på hver side av hovedløp og sideløp. Bakgrunnen for denne avgrensningen av kontrollområdet at demningen ved Fosserdam fungerer som et vandringshinder for kreps. Sør for Bjørkelangen ligger Botnersjøen og deretter Fossersjøen. Demningen ved Gosserdam skiller Botnersjøen og Fossersjøen og har en høydeforskjell på 5 meter. Til forskriften hører et kart som gir en nærmere visualisering av kontrollområdet. Vedlagt følger kartet som tilhører dagens forskrift. Nordre del av Haldenvassdraget har et utall sidevassdrag, både store og små. Vi har kartlagt vandringshindrene i de større sidevassdragene, mens det i tillegg er en rekke sidevassdrag som nærmes er bekker. Konsekvensutredning Edelkreps (Astacus astacus) er listet som en sterkt truet art i den norske rødlisten. Arten er også listet i IUCN sin rødliste over truede arter i verden. Norge er i dag ett av få land i Europa som ennå har livskraftige bestander av edelkreps, og vi har derfor et særlig ansvar for å ivareta arten. Forskriften anses å være i tråd med naturmangfoldlovens forvaltningsmål og intensjon om å ivareta naturmangfoldet, jf. prinsippene i naturmangfoldlovens kapittel II. Konsekvensene av forskriften innebærer først og fremst påbud og forbud knyttet til fiske, bruk av båter og utstyr i vassdraget, herunder krav til vask og desinfeksjon av båter, redskaper og liknende. I tillegg innføres det restriksjoner på flytting av akvatiske organismer, ubehandlet vann og Side 3 av 9

4 avfall. Dette vil først og fremst påvirke de som bruker vassdraget til båttrafikk, friluftsliv og fiske, samt grunneiere. De som bruker vassdraget til vassdraget til båttrafikk, friluftsliv og fiske vil måtte forholde seg til påbud om vask og desinfeksjon av båter, utstyr etc. Dette vil være en ekstra praktisk belastning for disse, men vil neppe ha noen økonomisk betydelse. Det er ønskelig at det tilrettelegges for vask og desinfeksjon på strategiske områder. Det pågår samarbeid med aktuelle etater og grunneiere etc. for å få til løsninger for dette. Mulighet for å finansiere dette helt eller delvis via offentlige midler er et av temaene som inngår i dette samarbeidet. Grunneiere innen kontrollområdet vil først og fremst miste retten til å krepse i vassdraget, noe som vil kunne redusere deres inntekter i forbindelse med krepsefiske og turisme knyttet til dette. Spredning av smitte innen kontrollområdet er ventet og disse konsekvensene anses derfor uansett som uunngåelige. Grunneiere i områder med gode krepseforekomster utenfor kontrollområdet vil derimot kunne bevare inntekt, grunnlag for turisme og den kulturelle verdien av krepsefisket dersom smittespredning hindres. Det er behov for å overvåke smittesituasjonen i tilgrensende områder. Dette ivaretas av Mattilsynets overvåkningsprogram som allerede gjennomføres årlig i disse områdene. Det er behov for informasjonstiltak for å nå ut med informasjon om påbud og forbud i forskriften til brukere av vassdraget. Dette gjennomføres allerede i dag løpende av lokalt Mattilsyn i samarbeid med relevante lokale aktører. Ut over dette anses ikke forskriften å ha vesentlige økonomiske og administrative konsekvenser. Samlet sett anses verdien av å beskytte den utryddingstruede krepsen og vårt nasjonale ansvar for dette å veie tyngre enn ulempene ved reglene i forskriften som i all hovedsak gjelder restriksjoner knyttet til bruk av båter, fiske og friluftsliv i vassdraget. Referanser: Forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr og produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr Gjeldende hasteforskrift - Forskrift 25. september 2014 nr om kontrollområde for å bekjempe krepsepest i Haldenvassdraget, Marker og Aurskog-Høland kommuner, Østfold og Akershus Bekjempelsesplan for krepsepest Veterinærinstituttet - Fakta om: Krepsepest Vedlegg: Vedlegg 1 - Utkast til forskrift om kontrollområde for å bekjempe krepsepest i Haldenvassdraget, Marker og Aurskog-Høland kommuner, Østfold og Akershus. Vedlegg 2 - Utkast til vedlegg med kart som viser utbredelsen av sonen i forskriften Vedlegg 3 - Adresseliste Side 4 av 9

5 Vedlegg 1 - Utkast til forskrift om kontrollområde for å bekjempe krepsepest i Haldenvassdraget, Marker og Aurskog-Høland kommuner, Østfold og Akershus Hjemmel: Fastsatt av Mattilsynet ved hovedkontoret med hjemmel i lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) 19, jf. delegeringsvedtak 19. desember 2003 nr. 1790, jf. forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr og produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr 47 første ledd. Kapittel I. Formål, virkeområde og definisjoner 1.Formål Formålet med denne forskrift er å begrense og bekjempe spredning av liste 3-sykdommen krepsepest hos ferskvannskreps i Haldenvassdraget og å forebygge spredning til andre vassdrag. 2.Virkeområde Forskriften gjelder i et kontrollområde som omfatter hovedløpet av Haldenvassdraget nedstrøms Fosserdam til Ørje sluser, vassdragsystem 001 A E, Marker kommune i Østfold og Aurskog- Høland kommune i Akershus, synliggjort i vedlagt kart, jf. 4. Forskriften retter seg mot enhver. 3.Definisjoner I forskriften menes med: 1) kontrollområde: avgrenset geografisk område opprettet som ledd i bekjempelsen av krepsepest, hvor det gjelder særskilte tiltak, forbud eller påbud. 2) vassdrag: elv, bekk, dam eller innsjø, samt områder som drenerer til disse. Kapittel II. Kontrollområde 4.Kontrollområde Kontrollområdet omfatter hovedløpet av Haldenvassdraget nedstrøms Fosserdam til Ørje sluser, vassdragsystem 001 A E, Marker kommune i Østfold og Aurskog-Høland kommune i Akershus. Kontrollområdet omfatter også sideløp til vassdraget nedenfor Fosserdam oppstrøms til nærmeste naturlige eller kunstige vandringshinder for kreps. Kontrollområdet omfatter i tillegg landområdene 1000 m på hver side av hovedløp og sideløp, jf. høyeste målte vannstand etter 1. mai Kapittel III. Tiltak i kontrollområdet 5.Forbud og påbud for å hindre smittespredning1 Det er forbudt: 1) å fange levende kreps eller å plukke død eller levende kreps, samt å oppbevare kreps i bur eller teiner i kontrollområdet, 2) å flytte levende eller døde ferskvannskreps innen kontrollområdet, 3) å føre levende kreps eller andre akvatiske organismer inn i kontrollområdet, 4) å føre levende eller døde fisk eller andre akvatiske organismer ut av kontrollområdet. Forbudet gjelder ikke andre døde akvatiske organismer enn ferskvannskreps, som skal gå direkte til konsum, Side 5 av 9

6 5) å føre ikke-desinfisert avfall eller ubearbeidede produkter av fisk og andre akvatiske organismer ut av kontrollområdet, 6) å føre ikke-desinfisert vann ut av området eller oppstrøms innen kontrollområdet. Det er påbudt: 1) å sørge for at båter og vannsportutstyr, fangst- og fiskeredskaper, anleggsmaskiner, vannbeholdere og annet utstyr eller redskaper som har vært benyttet i området tørkes fullstendig og desinfiseres, før de benyttes utenfor området. Innenfor området skal tilsvarende tiltak gjennomføres dersom omtalte gjenstander tas ut av vannet før de flyttes oppstrøms, 2) å melde funn av døde eller syke kreps til Mattilsynet. 1 Jf. forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr og produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr. 6.Andre smittehindrende tiltak som kan pålegges i kontrollområdet Mattilsynet kan gi påbud om stenging av sluser, anlegg som er anlagt for at fisk og andre akvatiske dyr kan forsere vandringshindre, herunder fisketrapper, og annet for å hindre at smitte spres til andre deler av vassdraget. Mattilsynet kan gi påbud om ytterligere tiltak som anses nødvendig for å hindre spredning av krepsepest i området og ut av området. 7.Tiltak for å diagnostisere og overvåke sykdommen Unntatt fra forbudene i 5, nr. 1 3 er de tiltak Mattilsynet ønsker å gjennomføre som et ledd i utfisking, diagnostisering eller overvåkning av sykdommen. Kapittel IV. Andre bestemmelser 8.Tilsyn og vedtak Mattilsynet fører tilsyn og fatter nødvendige enkeltvedtak for å gjennomføre bestemmelsene gitt i denne forskrift. 9.Dispensasjon Mattilsynet kan i særskilte tilfeller dispensere fra bestemmelsene i denne forskrift og sette vilkår for dispensasjonen. 10.Tvangsmulkt og straff Forsettlig eller uaktsomt overtredelse av bestemmelser gitt i denne forskriften eller enkeltvedtak gitt i medhold av den, er straffbart i henhold til matlovens Ikrafttreden Denne forskrift trer i kraft straks. Side 6 av 9

7 Vedlegg 2 - Utkast til vedlegg med kart som viser utbredelsen av sonen i forskriften Marker kommune Side 7 av 9

8 Aurskog-Høland kommune Side 8 av 9

9 Høringsliste: Nærings- og fiskeridepartementet Klima- og miljødepartementet Landbruks- og matdepartementet Norges vassdrags- og energidirektorat Miljødirektoratet Fiskeridirektoratet Fylkesmannen i Østfold Fylkesmannen i Oslo og Akershus Østfold fylkeskommune Aremark kommune Eidsberg kommune Marker kommune Rømskog kommune Trøgstad kommune Aurskog-Høland kommune Veterinærinstituttet Norges miljø- og biovitenskapelige universitet Universitetet i Bergen, Institutt for biologi Universitetet i Oslo, Institutt for biovitenskap Norges fiskerihøgskole Havforskningsinstituttet NINA NIVA Den norske veterinærforening Fiskehelseforeningen Norges bondelag Norsk bonde- og småbrukarlag Norske lakseelver FHL NSL Norges jeger- og fiskerforbund Den norske turistforening Norges padleforbund Visit Norway/Innovasjon Norge Friluftslivets fellesorganisasjon Utmarksavdelingen Akershus og Østfold Nedre Glomma Elveeierlag Øyeren Grunneierlag Norges naturvernforbund Norges miljøvernforbund WWF Norge Bellona Natur og ungdom postmottak@nfd.dep.no postmottak@kld.dep.no postmottak@lmd.dep.no nve@nve.no post@miljodir.no postmottak@fiskeridir.no fmospostmottak@fylkesmannen.no fmoapostmottak@fylkesmannen.no sentralpost@ostfoldfk.no post@aremark.kommune.no postmottak@eidsberg.kommune.no post@marker.kommune.no postmottak@romskog.kommune.no postmottak@trogstad.kommune.no postmottak@ahk.no postmottak@vetinst.no post@nmbu.no post@bio.uib.no postmottak@ibv.uio.no kathrine.tveiteras@uit.no post@imr.no firmapost@nina.no niva@niva.no dnv@vetnett.no fiskehelse@tekna.no bondelaget@bondelaget.no post@smabrukarlaget.no post@lakseelver.no firmapost@fhl.no post@nsl.no njff@njff.no info@turistforeningen.no sven.n.anderssen@padling.no post@innovasjonnorge.no post@norskfriluftsliv.no oystein.toverud@havass.skog.no tormau@kalnes.vgs.no epost@oyereninfo.no naturvern@naturvernforbundet.no nmf@nmf.no wwf@wwf.no info@bellona.no info(a)nu.no Side 9 av 9