Folkevalgtopplæring - Kommunalstyrene. Innledning. v/ direktør

Transkript

1 Folkevalgtopplæring - Kommunalstyrene Innledning v/ direktør

2 Utfordring og innsatsområder - viktigere enn noen gang! Tilrettelegging for en økende befolkning Livskvalitet, velferd og folkehelse En klimarobust by Verdibevaring En handlekraftig organisasjon

3 Sammen for en levende by Er til stede vil gå foran skaper framtiden

4 KOMMUNENS LANGSIKTIGE OG OVERORDNEDE MÅL

5 Kommuneplan Sammen for en levende by Bærekraftig utvikling som fundament Langsiktige utviklingsmål : En god by å bo i Mangfold og deltakelse Regionsenter med internasjonalt engasjement Nyskapende og robust næringsliv Handlekraftig organisasjon

6 Stavanger møter framtiden Hovedgrep i ny kommuneplan: Regionalt samarbeid Forebygging og folkehelse Byutviklingsstrategi

7 Handlings- og økonomiplan Utfordrings- og innsatsområder

8 Tilpasninger for framtidens velferdstjenester Livskvalitet, velferd og folkehelse God tilrettelegging for en økende befolkning En klimarobust by Verdibevaring En handlekraftig organisasjon

9 Handlings- og økonomiplan Samhandling i budsjettprosessen

10 Ultimo oktober Rådmannens forslag offentliggjøres Desember Bystyrets budsjettvedtak Januar/februar Detaljering av vedtatt budsjett FSK / Bystyret Økonomirapporter med info om skatt og aktivitetsnivå Tertialrapporter Muntlige orienteringer Tillitsvalgte Primo oktober Statsbudsjettet Mars/april Vurdering av utfordringsområdene Budsjettrundskriv Tillitsvalgte Budsjettprosessen Tillitsvalgte August/september Info til FSK om endringer Mai Kommuneprp Tillitsvalgte August/september Drøftinger og vurderinger Juni Sak og seminar FSK Foreløpige rammebetingelser og utfordringsområder Medio mai Budsjettinnspill fra tjenesteområdene Tillitsvalgte

11 Finansielle målsettinger økonomisk bærekraft 3% netto driftsresultat 50% egenfinansiering Viktig å opprettholde økonomisk bærekraft på lang sikt 60 % gjeldsgrad Krevende å opprettholde de finansielle målsettingene

12 Budsjettreglement

13 Budsjettreglement Overordnede budsjett- og rapporteringsrutiner inkludert fullmakter Budsjettbehandlingen Budsjettfullmakter Rapportering Årsrapport og årsregnskap Link til budsjettreglementet finnes her

14 Budsjettfullmakter Budsjettrammene vedtas av bystyret (budsjettskjema 1B) Virksomheter/driftsstyrene og avdelingene kan disponere/omdisponere budsjettmidler innenfor sine virksomheters/avdelingers vedtatte netto budsjettramme Utfyllende retningslinjer i Økonomihåndboken

15 Budsjettfullmakter Regler for flytting av budsjettmidler i løpet av året. Kap. i HØP Kommunalstyret: Omdisponere innenfor rammen av hvert enkelt virksomhetsområde. Disponere/omdisponere rammebevilgninger til investeringsformål unntatt prosjekt som er omfattet av kommunal byggeinstruks Virksomhetsleder/driftsstyret har fullmakt til å disponere eller omdisponere innenfor sin netto budsjettramme, men ikke i strid med bystyrets eller formannskapets budsjettvedtak (pkt 6). I praksis er virksomhetens økonomi en samlet ramme. Virksomhetens resultat (eksklusiv egenbetaling barnehage, SFO, langtidsopphold og korttidsopphold, trygghetsavdeling og for hjelp i hjemmet og energikostnader), måles i + / - 3%-rapporten. 15

16 Fellessamling for alle folkevalgte 22. oktober Oppvekst og levekår v/per Haarr, direktør Oppvekst og levekår

17 O&L Omfattende velferdstjenester

18 Utfordring og innsatsområder - viktigere enn noen gang! Tilrettelegging for en økende befolkning Livskvalitet, velferd og folkehelse En klimarobust by Verdibevaring En handlekraftig organisasjon

19 Velferdssamfunnets utfordringer

20 Stigende arbeidsledighet

21 Flyktningestrømmen Uke 41:

22 Organisasjonskart: Oppvekst og levekår TJENESTE- OMRÅDE Oppvekst og levekår Per Haarr FAG- AVDELING Helse Corinna Vossius Barn og unge Mona Kopperstad Levekår Eli Karin Fosse Skole Eli Gundersen Barnehage Monica Buvig Stenseth Oppvekst- og levekårsservice Gro Tungland VIRKSOMH ET Legetjeneste og akuttjenesten. Ungdom og fritid, barnevern, barnevernsinstitusjon for enslige mindreårige flyktninger, helsestasjonog skolehelsetjenesten. Helse- og sosialkontor, hjemmetjenester, alders- og sykehjem, dagsenter og avlastning, helsehus, fysio/ergoterapi, NAV-kontor, arbeidstrening, flyktningetjeneste rustjeneste krisesenter Skoler, kulturskolen, Lundsvågen, Lenden skole og ressurssenter, PPT og Johannes læringssenter. Barnehager og ressurssenter for styrket barnehagetilbud. FUNKSJON Samfunnsmedisin, folkehelse, smittevern og medisinskfaglig rådgivning. Tiltak rettet mot alle barn og unge i alderen 0-23 år (25 år) og voksne brukere av bydelshus (inkludert tiltak PUH) og frivillighets- sentralene. Helse-, sosial og omsorgstjenester til innbyggere som trenger det pga. sykdom, skade eller lidelse, rusmiddelproblem, sosiale problemer eller nedsatt funksjonsevne Opplæring barn og voksne, SFO, kulturskole, spesialpedagogikk. Ordinært barnehagetilbud, familiebarnehagetilbud. Publikumstjenester: Husbankens virkemidler; startlån, tilskudd og bostøtte Gjeldsrådgiving Legat, Barnehageopptak, egenbetaling barnehage, SFO, sykehjem mm.

23 Skole 40 ordinære skoler 27 barneskoler, 11 u- skoler, to 1-10 skoler Johannes, kulturskolen og Lenden inkl. Lundsvågen Nye Kvalitetsplaner skal forankres og gjennomføres

24 Stavangerskolen Et positivt ladet begrep Et fundament som signaliserer helhetlige og samlende grep som fremmer kvalitet. Tidlig innsats, tilpasset opplæring og inkludering Kartlegging og oppfølging Kompetanseutvikling Hovedoppdraget: Elevenes faglige og sosiale utvikling. Framtidens skole

25 Framtidens skole - Kompetanseområder Dybdelæring og god progresjon Fornye og videreføre det som virker De nye planene som bystyre inviteres til å vedta: Medborgerkompetanse og sosialt medansvar Lese- og skrivekompetanse Matematisk kompetanse I SFO er også medborgerkompetanse og sosialt medansvar et innsatsområde.

26 Barnehage 57 kommunale 49 private Full barnehagedekning Barnehagebruksplan Kvalitetsplanen Stadig bedre 7619 barn Ca 340 med egne vedtak Ca 1600 nye hvert år

27

28 Levekår det store bildet 34 virksomheter 10 virksomhetsområder 3500 ansatte 2,2 milliarder i netto driftsramme (2015) 1130 plasser i alders/sykehjem og bofellesskap eldre 25 avlastningsplasser i kommunal regi 55 bofellesskap for PUH, psykisk syke, ROP-lidelser 220 boliger for mennesker med rusmiddelavhengighet 21 dag- og aktivitetssentra for ulike målgrupper 64 prosjekter, finansiert med 47 mill. i tilskudd

29 Hvem er brukerne? Antall pr. medio oktober brukere mottar hjemmesykepleie 1265 brukere mottar hjemmehjelp 888 brukere mottar fysioterapi i hjemmet 453 brukere mottar ergoterapi i hjemmet 2885 sosialhjelpsmottakere 276 deltagere i kvalifiseringsprogrammet 750 brukere med omfattende rusmiddelavhengighet 317 brukere bor i bofellesskap 877 brukere deltar på dagsenter 323 brukere får avlastning Brukerne våre skal ha helse-, sosial- og omsorgstjenester av god kvalitet - 24 timer i døgnet 365 dager i året - samtidig som vi omstiller.

30 «Oppdraget» Innbyggere som trenger det skal få helse-, sosial- og omsorgstjenester av god kvalitet innenfor vedtatt budsjettramme på en måte som gjør at ansatte opplever arbeidsglede

31 Leve HELE LIVET Omlegging av eldreomsorgen Hverdagsrehabilitering Velferdsteknologi Helsehuset Stavanger

32 Stavanger kommune har som mål at flest mulig har et aktivt liv og klarer seg selv lengst mulig. Vi kaller det Leve HELE LIVET!

33

34 Helsesjefen/Samfunnsmedisinsk stab Fastlegetjenesten Smittevern Stavanger legevakt Miljørettet helsevern «Helsesjefen i Stavanger krever tiltak og dokumentasjon fra Vegvesenet etter heftige naboprotester mot Ryfast-anlegget på Hundvåg.» NRK

35 Folkehelse

36 BARN OG UNGE Frivillighet

37 Barneverntjenesten Barneverntjenesten har som formål å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse eller utvikling, får rett hjelp til rett tid, og bidra til at barn og unge får en trygg oppvekst.

38 Helsestasjon og skolehelsetjenesten Helsestasjons- og skolehelsetjenesten har et friskfokus og skal vektlegge ressurser som fremmer helse og positiv utvikling hos barn, unge og familier. Tjenesten følger barn og deres familier med helseopplysning, veiledning, standardiserte undersøkelser, vaksiner og annen målrettet oppfølging på faste tidspunkter. Oppfølgingen skal omfatte barnets fysiske og psykososiale utvikling og bidra til gode oppvekstsvilkår. I tillegg skal tjenestene fange opp risikofaktorer, problemer og skjevutvikling, samt sette inn nødvendige forebyggende tiltak.

39 Oppvekst- og levekårservice Egenbetaling sykehjemsplasser, hjemmehjelp, barnehage og SFO. Barnehageopptak Bostøtte Legatforvaltning Gjeldsrådgivning

40 Strategisk folkehelsearbeid i Stavanger kommune

41 Livsløpsperspektiv på folkehelse Levekår Levevaner Helsetilstand Inntektsulikhet Fysisk aktivitet Levealder Utdanningsulikhet Røyking Psykisk helse Uføretrygdede Alkohol Somatisk helse Arbeidsløshet Kosthold Mobbing i skolen Sosial støtte Mestring i skolen Stress Eksempler på virkemidler. Primærforebygging Sykdomsforebygging Måling av effekt/ tilstand - Tidlig innsats - Helsehuset - Lovpålagt kartlegging

42 Organisering av folkehelsearbeidet Folkehelse et linjeledelsesansvar der alle avdelinger har ansvar for praktisk oppfølging Pådriver- og koordinatorfunksjon lagt til tverrfaglig folkehelseforum og to folkehelserådgivere Planforankring i kommuneplan, handlings- og økonomiplan og i egen folkehelseplan Folkehelseinnspill til alle reguleringsplaner

43 Sosiale forskjeller i helse har økt Forventet gjenværende levetid ved 35 års alder Menn Kvinner Årstall Grunnskole Videregående Høyere utdanning

44 To sentrale kunnskapsgrunnlag

45 Fra kunnskap til kommuneplan Revisjon kommuneplan folkehelse rød tråd Sikre livskvalitet og realisere visjonen om en levende by Innbyggerne nøkkelen til byens fremtid en sunn og livskraftig befolkning er vår viktigste ressurs

46 Egen folkehelseplan Hovedmål: Utjevning av sosial ulikhet i helse Fire satsingsområder: Gode bo- og nærmiljøer Mestring og gode levevaner i småbarns- og skolealder Levevaner som bidrar til god helse Bærekraftig miljø 110 tiltak for å implementere planen

47 Eksempler på virkemidler Primærforebygging: 52 hverdagsturer Levekårsløft på Storhaug Sykkelsatsing Sykdomsforebygging: Helsehuset i Stavanger Årlige 5 mill. kr. til innovative folkehelseprosjekter

48 Fra kommuneplan til Handlings- og økonomiplan Fem utfordrings og innsatsområder: God tilrettelegging for en økende befolkning Livskvalitet, velferd og folkehelse En klimarobust by Verdibevaring En handlekraftig organisasjon

49 Sykdomsforebyggende tiltak

50 Oppsummert hva gjør Stavanger? Politisk og administrativ forankring av folkehelse i. Strategiplan for folkehelsearbeidet Folkehelse rød tråd i kommuneplan Satsingsområde i økonomi- og handlingsplan 110 folkehelsetiltak forankret i alle avdelinger Folkehelse et linjeledelsesansvar der alle avdelinger har ansvar for praktisk oppfølging Behov for et mer kunnskapsbasert folkehelsearbeid for måling av langsiktige effekter (nytt lovkrav..)

51 Strategiplan for samhandling mellom frivillige og Stavanger kommune

52 5 Hovedmål Systematisere innsatsen på hele frivillighetsfeltet i Stavanger kommune. Gi en oversikt over alle registrerte frivillige lag og foreninger Utrede aktuelle arenaer for dialog og samhandling slik at kommunikasjonen mellom de frivillige og kommunen blir enklere. Vise hvordan Stavanger kommune verdsetter frivillig arbeid og tilrettelegger for større mangfold. Legge til rette for gode møteplasser

53 25 Delmål på ulike områder Barn og unge Levekår Kultur Idrett og park Nærmiljø, natur og friluftsliv Hvert av disse områdene følges opp av en kontaktperson som deltar i en koordineringsgruppe Delmålene evalueres årlig, første gang våren 2016

54 S T A V A N G E R K O M M U N E ROLLEN SOM FOLKEVALGT

55 FOLKEVALGT LEDERSKAP Det folkevalgte lederskapets kjerneoppgave er å utforme og utvikle lokalsamfunnet. Kort oppsummert skal det folkevalgte lederskapet skape målrettet endring, få ting til å skje, på en effektiv og forsvarlig måte som skaper oppslutning i lokalsamfunnet. Folkevalgtes roller: 1. Representasjonsrollen 2. Styringsrollen 3. Lederrollen 4. Arbeidsgiverrollen Les mer om folkevalgt lederskap i KS folkevalgtprogram Kilde: KS folkevalgtprogram

56 Politisk organisering Sølvberget KF Bystyret 67 Kontrollutvalget 5 Stavanger Parkeringsselskap KF Stavanger Natur- og Idrettsservice KF Stavanger Byggdrift KF Formannskapet 19 Kommunalutvalget 9 Råd og utvalg Eldrerådet Innvandrerrådet Funksjonshemmedes råd Ungdommens bystyre Kommunalstyrer Finans 11 Administrasjon og lønn 9 Byutvikling 11 Miljø og utbygging 11 Kultur og idrett 11 Oppvekst 11 Levekår 11 Eiganes / Våland Storhaug Tasta Bydelsutvalg Madla Hillevåg Hinna Hundvåg

57

58 FOLKEVALGT I UTVALGTE TEMA Etikk Stavanger kommune skal ha en høy etisk standard. Åpenhet og redelighet skal prege vår virksomhet og være grunnlaget for tillit mellom kollegaer og i forholdet til innbyggerne. Arbeidsgiverrollen Stavanger kommune skal være en attraktiv arbeidsgiver og en handlekraftig organisasjon. Arbeidsgiverstrategien er fundert i en sterk tro på at det er våre ansatte som sammen skaper verdier og bidrar til at vi løser oppgavene på en god måte. Strategien skal bidra til en målrettet utvikling av ledere og medarbeidere, deres kompetanse, samhandling om oppgaveløsningen og vår felles kultur. Likestilling og mangfold Stavanger kommune skal være en by preget av åpenhet, inkludering og mangfold hvor innbyggerne og ansatte føler trygghet mot diskriminering.

59 FELLES STYRINGSDOKUMENTER Kommuneplan Handlings- og økonomiplan Anskaffelsesstrategi Arbeidsgiverstrategi Digitaliseringsstrategi IKT strategi Kommunedelplan for universell utforming Kommunikasjonsstrategi Plan for strategisk kompetansestyring Strategi for likestilling og mangfold Strategi for frivillighet Strategisk plan for beredskap og samfunnssikkerhet I tillegg kommer bl.a. budsjettreglementet som inneholder overordnede budsjett- og rapporteringsrutiner inkludert fullmakter.

60 KOMMUNALSTYRENES OPPGAVER OG MYNDIGHET Styret er delegert myndighet innen sitt arbeids- og ansvarsområde i henhold til kommuneloven 10 nummer 2 med de begrensningene som følger av lov, budsjettreglement og eventuelt andre reglement, delegering til rådmannen og andre vedtak. Kommunalstyret skal påse at kommunens vedtatte miljømål følges opp i samsvar med gjeldende lover og forskrifter på området. Styret skal i sin virksomhet iaktta likestillingsoppgavene slik det følger av gjeldende lov, forskrifter og avtaleverk. Styrets oppgaver og myndighet innebærer ansvar for en planmessig, rasjonell og økonomisk organisering og utøvelse av virksomheten, samt å ta initiativ til utvikling av denne.

61 Reglementer for Kommunalstyre for levekår (KL) og Kommunalstyre for oppvekst (KO) Reglement for de ulike politiske utvalgene ble godkjent i bystyret som sak147/15 1, 2 og 4-22 felles for alle kommunalstyrer og beskriver valg, arbeidsmåter og øvrige felles rammer. 3 Oppgaver og myndighet også bygget over samme lest, men med henvisning til ulike (fagspesifikke) særlover

62 Arbeids- og ansvarsområde: (forts 3) Styret utfører de oppgaver og har den myndighet som kommunen har ansvaret for ihht: Kommunalstyre for levekår: Lov om arbeids og velferdsforvaltningen Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere Lov om folkehelsearbeid Lov om sosiale tjenester Lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen Lov om helsetjenesten i kommunen Lov om barnevern Lov om vern mot smittsomme sykdommer Lov om tilsyn med næringsmidler Lov om vern mot tobakkskader Lov om strålevern Andre lover som angår helse- og sosialområdet Andre sakstyper etter nærmere bestemmelser gitt av bystyret Kommunalstyre for oppvekst: Lov om grunnskolen Lov om barnehager m.v. Lov om voksenopplæring Eventuelt andre lover innenfor virksomhetsområdet. Andre sakstyper eller bestemmelser gitt av bystyret.

63 Delegering etter delegeringsreglementet Bystyret Rådmann Direktør Fagsjef Kommunalstyre Virksomhetsleder Bystyret kan delegere til ordfører, fast opprettede utvalg og rådmann ( 2) Videredelegering: Fast opprettede utvalg kan delegere myndighet til rådmannen. Delegert myndighet til rådmannen eller administrative enheter kan videredelegeres internt i administrasjonen, såfremt annet ikke er uttrykkelig bestemt.

64 Virksomhetsområder Oppvekst og levekår Skjema 1 B Netto årsbudsj 2015 Stab Oppvekst og levekår Barnehage Ressurssenter for styrket barnehagetilbud Grunnskole Johannes læringssenter Stavanger kulturskole Pedagogisk-psykologisk tjeneste Ungdom og fritid Helsestasjon og skolehelsetjeneste Helse- og sosialkontor NAV Fysio- og ergoterapitjenesten Barnevernstjenesten Helsehuset i Stavanger Hjemmebaserte tjenester Alders- og sykehjem Stavanger levevakt Rehabiliteringsseksjonen Arbeidstreningsseksjonen Flyktningseksjonen EMbo Dagsenter og avlastning Tekniske hjemmetjenester Krisesenteret i Stavanger Sentrale midler levekår Sentrale midler legetjeneste Sum Oppvekst og levekår Kommunalstyrene har adgang til å omdisponere vedtatt ressursbruk i driftsbudsjettet innenfor hvert enkelt virksomhetsområde slik det fremkommer av skjema 1B

65 Hvor kommer sakene fra? Kommunalstyre Oppvekst Kommunalstyre Levekår Barnehage Skole Barn og unge Helse Levekår Oppvekst og levekår

66 Spørsmål og interpellasjoner I tillegg til behandling av saker som legges fram styret, har medlemmene anledning til å fremme spørsmål og interpellasjoner Spørsmål 17 Bør skriftlig meddeles leder 1 dag før møtet, senest i møtets begynnelse Interpellasjoner 18 Interpellasjoner kan stilles direkte til leder av kommunalstyret eller som videresendt fra ordfører i samråd med forslagsstiller, hvis den er sendt ordfører. Interpellasjonen må meddeles leder og utvalgssekretær skriftlig 10 dager før møtet