Fremføring av rørtrase og etablering av målestasjon fra Norsenteret via elva Noret i Kongsvinger

Transkript

1 Til: Nils Petter Støver Jonassen Fra: Advokatfirmaet Mageli ANS v/hans Peder Hvide Bang Dato: Emne: Fremføring av rørtrase og etablering av målestasjon fra Norsenteret via elva Noret i Kongsvinger 1. INNLEDNING Det vises til møte med Jonassen og Østby mandag 8. november, samt befaring sammen med Jonassen tirsdag 9. november De haster for Eidsiva Bioenergi AS (EB) med å få lagt rør og etablert en målestasjon på strekningen fra Norsenteret via elva Noret ut i Glomma før vinteren setter inn. Det har vist seg at opprinnelige trase ikke var heldig, og man har derfor bestemt å legge denne annerledes. Dette reiser spørsmål i forhold til grunneiere og i forhold til flere lovreguleringer som skal utredes her. Den nye rørgaten skal trekkes fra Norsenterets vestlige hjørne over Riksvei 2, og langs med riksveien i østlig retning. Trassen går her på eiendommen til Norsenteret. Når traseen nærmer seg Noret går den inn på eiendommen til grunneier Terje Lysen. Her svinger den i nord- østlig retning og krysser elva Noret før den går videre over land bort til og ut i Glomma. Omtrent der traseen møter eiendommen til grunneier Lysen skal det etableres en målestasjon i et hus på 3 x 4,5 meter. For å etablere traseen må det også rives et allerede kondemnabelt uthus. 2. FORHOLDET TIL GRUNNEIRNE 2.1. Generelt EB har forhåndstiltredelse på den opprinnelige traseen som skulle nyttes på Norsenteret, gnr 26/3. Det må opprettes en ny avtale med Norsenteret for den nye traseen. Dette er sannsynligvis uproblematisk. Det må opprettes en avtale med grunneier til gnr 26/9 når det gjelder rett til å legge traseen. Det vil videre være naturlig at man oppretter en festekontrakt på tomt som skal nyttes til målestasjon. Alternativt kan denne opprettes som en eiendomstomt ved skjøte.

2 Spesielt om gnr 26/9, opplysninger fra tinglysningen Eiendommen er eiet av Terje Lysen (f 1963), Roverudgata 35, 2216 Roverud. Han fikk overført eiendommen som gave i 2009 fra Finn Lysen (f 1940). Det er registrert en servitutt på eiendommen fra 1918 om at han er forpliktet på vegstyrets forlangende å flytte uthus. Det er også opplyst at kommunen har pålagt han å rive nevnte hus. Dette er ikke fulgt opp og kommunens representant Brenna er usikker på om dette pålegget fortsatt kan kreves gjennomført. 3. FORHOLDET TIL PLAN- OG BYGNINGSLOVEN Byggesaksdelen Det kan reises spørsmål om anlegget, herunder målestasjonen med bygning skal behandles etter byggesaksreglene i plan- og bygningsloven. En byggesak er en relativt omfattende prosess der man som regel må sende søknad ved en rådgivende ingeniør med ansvarsrett. Det må sendes nabovarsel og saken må på høring til berørte parter. Ny konsesjon er vedtatt i september Plan- og bygningslovens byggesaksregler kommer da ikke til anvendelse, se byggesaksforskriften av første ledd litra c og andre ledd litra a, som trådte i kraft 1. juli Dette innebærer at det ikke skal søkes rammetillatelse etter kapittel 2. Dette gjelder både bygging av rørgaten og evt bygning til måling. Dette gjelder også krav om rivingstillatelse Plandelen Loven gjør ikke unntak fra plandelen. Dette innebærer at dersom anlegget må anses som et tiltak, og anlegget plasseres på et område som har en formålsangivelse som er uforenlig med tiltaket, må det søkes om dispensasjon, jfr plan og bygningslovens Både i Lillehammer, Hamar og Kongsvinger har man ment at rørfremføringen er å sammenlikne med nedlegging av VA og strøm, noe som ikke har utløst krav om dispensasjon. Endringen av formål har bare midlertidig karakter; dette gjelder også f eks LNF området, hvor grunneier kan fortsette sitt jordbruk etter at arealet er tilbakestilt. Formålet opprettholdes mao etter at røret er nedlagt. Vi kan dermed legge til grunn at fremføringen av rørgaten ikke utløser behov for søknad om dispensasjon fra plan. Det kan reises spørsmål om dette også gjelder målehuset. Jeg antar at dersom huset skal være synlig, (huset vil da være et byggverk) må det søkes om dispensasjon dersom huset plasseres på område som ikke er regulert til byggeområde. Når en ser på kommuneplanens arealdel, ser det imidlertid ut som om stedet huset skal stå er regulert til industriområde. Det skulle da være uproblematisk å sette huset på dette arealet såfremt huset blir plassert innenfor det regulerte industriområdet. Det kan også reise spørsmål om det må søkes om dispensasjon fra bestemmelser i planen. Dette er aktuelt for bygging i nærheten av vassdrag, se nedenfor under pkt 4.3.

3 Hundre meters grense til sjø og vassdrag Lovens bestemmelser Kommunen har reist spørsmålet om det er behov for unntak fra byggeforbud i hundre meters beltet jfr plan- og bygningslovens 1-8. Spørsmålet er etter hva jeg har uttalt ovenfor under pkt 4.2 andre avsnitt bare aktuelt for en eventuell bygning (målehuset). Reglene om hundre meters beltet hører med til plan- og bygningslovens alminnelige regler og kommer derfor til anvendelse selv om dette må anses som en byggesaksregel, jfr Saksbehandlingsforskriften 4-3. Reglene gjaldt før bare for sjø, men er i den nye loven i stor utstrekning gjort gjeldende for vassdrag. Bestemmelsen gir kommunen plikt til å nærmere regulere dette spørsmål for vassdrag som har betydning for natur, kulturmiljø og friluftsinteresser. Dette skal skje i kommuneplanens arealdel, her skal bestemmes hvilke type tiltak som ikke skal være tillatt i hundre meters beltet, jfr femte ledd Kommuneplanens arealdel Kommuneplanen for Kongsvinger kommune er vedtatt 1. oktober Kommuneplanen regulerer i pkt 1.3.4, byggeforbud langs vassdrag. Det heter her: I område langs vassdrag inntil 100 meter fra strandlinje målt i horisontalplanet ved gjennomsnittlig vannstand er det ikke tillatt med arbeid og tiltak som er nevnt i PBL 81, 86 a) og 93. ( ) Med vassdrag menes alle sjøer, vann og tjern, og ved hovedløpene i følgende vassdrag: ( ), Vingersnoret Som vi ser har kommunen satt forbud mot arbeider og tiltak som er nevnt i 93, typisk alle byggetiltak som ikke er bagatellmessige. Det samme må gjelde etter den nye loven som har en tilsvarende bestemmelse i Det må legges til grunn at bygging av målestasjon i utgangspunktet omfattes av en slik bestemmelse Nærmere vurdering vedrørende hundre meters beltet Dersom det bygges en hus som skal synes over bakken, vil jeg anta at et slikt tiltak omfattes av forbudet i 1-8, jfr kommuneplanens arealdel pkt Dette innebærer at det sannsynligvis må søkes dispensasjon fra bestemmelsene i henhold til plan- og bygningslovens Sannsynligvis er dette en relativt kurant sak tatt i betraktning at NVE allerede har vurdert de hensyn som gjør seg gjeldende etter vannressursloven, (se nedenfor). Vannressursloven har en vid formålsparagraf, jfr 1. NVE har vurdert dette bare i forhold til rørledningstraseen. Jeg kan ikke skjønne at dette skulle stille seg annerledes i forhold til et målehus.

4 4 4. FORHOLDET TIL VANNRESSURSLOVEN Kryssingen av elva er et tiltak i vassdrag som må vurderes i henhold til vannressurslovens 8 jfr 18. EB har tidligere søkt om kryssing av Glomma i henhold til vannressursloven, se søknad 12. mai Søknaden beskrev også kryssingen av Noret. I sin vurdering av 2. juli 2010 har NVE vurdert tiltaket dit hen at tiltaket ikke er konsesjonspliktig etter vannressursloven. NVE har spesielt kommentert kryssingen av Noret på side 1. Det og presiserer at kryssingen av elva ikke må innsnevre elveløpet fordi denne er flomutsatt. Det må legges til grunn at NVE har behandlet saken i henhold til vannressursloven. Dette innebærer for øvrig at de vassdragsmessige hensyn som saken reiser bør være avgjort. Jeg presiserer imidlertid at NVE ikke har vurdert eventuelle spørsmål som knytter seg til målehuset. 5. FORHOLDET TIL VEGLOVEN Målehuset vil bli stående meter fra Riksvei 2. Traseen er planlagt langs med nordsiden av veien ca 5 meter fra veien. Jeg forutsetter at det ikke er behov for adkomst i form av en avkjøring. Veglova fastsetter en byggegrense på 50 meter langs med riksveg jfr 29, andre ledd. Det kan ikke settes opp byggverk og liknende innefor denne grensen uten dispensasjon jfr 30 første ledd. Jeg minner også om 32 som sier at elektriske ledninger, VA ledning og lignende (dvs også fjernvarmerør) ikke kan legges nærmere veikant enn 3 meter uten dispensasjon. Ovennevnte innebærer at det må søkes om dispensasjon fra Statens vegvesen for å starte både byggingen langs med veien og for å sette opp målehuset. 6. KONKLUSJON OG VIDERE OPPFØLGING 6.1. Privatrettslige forhold Det er behov for å inngå forhåndstiltredelsesavtale med grunneier Terje Lysen, gnr 26/9. Muligens vil det være hensiktsmessig å kjøpe tomten til målestasjonen Offentligrettslige forhold På grunnlag av ovennevnte kan det konkluderes at det ikke er behov for å søke om endring av konsesjon etter energiloven, eller rammetillatelse (tidligere byggetillatelse) etter plan og bygningsloven. Det er heller ikke behov for konsesjon etter vannressursloven for kryssingen av elva Noret. Det vil sannsynligvis være behov for å søke kommunen om dispensasjon i forhold til hundre meters beltet i forhold til vassdrag, og dispensasjon fra Statens vegvesen i forhold byggegrense langs med veien.

5 Videre oppfølging Undertegnede har fått i oppdrag å følge opp Terje Lysen sammen med EB i for å inngå tiltredelsesavtale. EB må ta stilling til om man skal kjøpe tomten til målehuset. Dersom huset skal stå på bakken anbefaler jeg at tomten kjøpes. EB må ta stilling til om det er behov for et hus, eller om dette skal senkes ned i en kum. Jeg antar at den sistnevnte løsing vil innebære at det ikke er behov for å søke om dispensasjon fra plan og bygningsloven og vegloven. På den annen side vil en søknad om dispensasjoner sannsynligvis være relativt kurant. Jeg anbefaler i så fall at en slik søknad utarbeides av EB i samarbeid med undertegnede. Siden det ikke er tale om byggesøknad vil det ikke være behov for rådgivende ingeniør med ansvarsrett. Dispensasjonsspørsmålene bør avklares i møter med kommune og vegvesen. Møtene bør berammes raskt