STV-4403 Parlamentariske beslutningsprosesser

Transkript

1 STV-4403 Parlamentariske beslutningsprosesser TROND NORDBY og BJØRN ERIK RASCH Vår-2004 Innhold Kurset tar sikte på å gi deltakerne oversikt over viktige kjennetegn ved parlamentariske styreformer, med vekt på konstitusjonelle spørsmål, forholdet til regjeringen og interne arbeidsformer. Det norske systemet vil stå i sentrum, men vi vil også i stor grad anlegge komparative og historiske perspektiver. I den komparative delen er det sentralt å få frem den store variasjonen som finnes innenfor systemer med parlamentariske regjeringsdannelser, samtidig som parlamentarismen kontrasteres med forskjellige former for presidentstyre. Kurset er basert på aktuell forskning kurslederne er involvert i. Hva lærer du? Kurset behandler et bredt spekter av temaer om parlamentariske beslutningsprosesser generelt, og Stortinget spesielt. Her er noen eksempler på temaer: Folkestyrets organisering i sammenlignende perspektiv. Overgangen til parlamentarisk styre. Regjeringsdannelsen. Stortingets kontrollinstrumenter. Lov- og budsjettbehandlingen i Stortinget. De folkevalgtes makt. Aktuelle konstitusjonelle reformer. Undervisningsform Kurset vil bestå av 9-10 dobbelttimer med forelesninger og en seminardel over 4-5 ganger som vies forskjellige sider ved arbeidet med kursoppgavene. Vurderingsform Du blir vurdert ut fra et essay over selvvalgt problemstilling (10-15 sider) og en skriftlig eksamen (5 timer). Hver besvarelse vurderes selvstendig. For å bestå emnet, må hver besvarelse være bestått. Det gis én samlet bokstavkarakter der karakterene fra de to besvarelsene teller likt.

2 Forelesningsplan: 1. gang: Introduksjon. Oversikt over kursets temaer. (TN og BER; 14. jan.) 2. gang: Kort om folkestyrets organisering. Regjeringsdannelsen (BER; 21. jan.) Litteratur: Rasch (2000b, 2002a), de Winter (1995), Stavang (1994), Lijphart (1999) Anbefalt: Bergman (1993, 1995), Nordby (2000: kap. 5), Strøm (1990), Laver og Schofield (1990), Rasch (2000c), Rasch (2002b), Grimstad (2000) 3. gang: Overgangen til parlamentarisk styre. Forholdet mellom skreven og uskreven forfatning. (TN; 28. jan.) Litteratur: Nordby (2003, 2000: kap. 3 og 4), Stavang (1994) Anbefalt: Steen (1945), Nordby (1995a), Kaartvedt (1964); Seip (1981); Nordby (2000: kap. 5 og 6) 4. gang: Systemskiftet og maktfordelingen (TN; 4. feb.) Litteratur: Nordby (2000: kap. 1), Hernes og Nergaard (1989), Bryce (1990) Anbefalt: Kaartvedt (1964), Danielsen (1964), Nordby (2000: kap. 6), Sjölin (1991) 5. gang: Stortingets indre organisering (TN). Komitesystemet (BER). 11. feb. Litteratur: Nordby (2000: kap. 7), Rommetvedt (1998), Strøm (1998), Matthews og Valen (1999), Heidar (1995), Rasch og Rommetvedt (1999), Rasch (2004) Anbefalt: Stortingets forretningsorden, Hernes (1973), Norton (1990), Stordrange (1988), Rasch (1997), Helland og Rasch (1998), Stavang (1964) 6. gang: Stortingets lov- og budsjettbehandling (TN; 18. feb.) Litteratur: Nordby (2000: kap. 9), Helland (2001), Rasch (1994a) Anbefalt: Norton (1990), Rasch (2001) 7. gang: Stortingets kontrollinstrumenter (BER; 3. mars) Litteratur: Sejersted (1998, 2000), Nordby (2000: kap. 9), Rasch og Rommetvedt (1999) Anbefalt: Rasch (1994b), Stordrange i Jørgensen m.fl. (1988), Smith (1997) 8. gang: Folkestyrets organisering: Valgsystemer og kammerstruktur (BER; 10. mars) Litteratur: Rasch (2000a), Lijphart (1999: kap. 11), Mezey 1990, Stavang (1994) Anbefalt: Moe og Caldwell (1994), Norton (1990), Lijphart (1992), Laundy (1989), Döring (1995), Tsebelis og Money (1997) 9. gang: Grunnlovsreform (BER; 17. mars) Litteratur: Rasch (2003), Nordby (2003, 2000: kap. 9), Hylland (1994), Lijphart (1999) Anbefalt: Smith (1997, særlig kapittel av Berg), Rasch og Midgaard (1994; kapitler av Midgaard, Strøm og Rasch og Aardal), Rasch (2002c), Rasch (2001b)

3 10. gang: Stortingets makt et overgripende perspektiv (TN; 31. mars) Litteratur: Nordby (2000: kap. 1 og 10) Anbefalt: Nordby (1996); Nordby (1998), Norton (1990) gang: Kursoppgave-seminarer. Oppsummering og diskusjon. (TN og BER) 11. gang: Alle studenter forbereder en kort redegjørelse av temaet for kursoppgaven, og presenterer dette muntlig i seminaret. (14. april) 12 og 13 gang: Seminardiskusjoner etter behov og under forutsetning av at utkast til kursoppgaver fremlegges. Utkastene presenteres muntlig, men det er en fordel om utkastene omdeles til alle seminardeltakerne senest mandagen før seminaret holdes. (21. og 28. april) 14. gang: Oppsummering, spørsmål og diskusjon. (5. mai) Pensumlitteratur Bryce, L. (1999): «The Decline of Legislatures», pp i P. Norton, red. Legislatures. Oxford: Oxford University Press. 10 s. De Winter, L. (1995): «The Role of Parliament in Government Formation and Resignation», pp i H. Döring, red., Parliaments and Majority Rule in Western Europe. Frankfurt/New York: Campus/St. Martin s Press. (Tilgjengelig på nettet: HThttp:// 36 s. Helland, L. (2001): «Etterspørselsdrevet eller tilbudsdrevet lobbyaktivitet? Ja takk, begge deler!» pp i H. Baldersheim, B. Hagtvet og K. Heidar, red. Statsvitenskapelige utsyn. Politiske tema og tenkemåter i en oppbruddstid. Kristiansand: Høyskoleforlaget. 10 s. Hernes, Gudmund og Kristine Nergaard (1989): Oss i mellom. Pp (kap. 5, 6 og 7). Oslo: FAFO. 87 s. Heidar, K. (1995): «Partigruppene på Stortinget», Norsk Statsvitenskapelig Tidsskrift 11: s. Hylland, Aa. (1994): «Konstitusjonell treghet. Bør noen saker være unndratt flertallets kontroll?» i B.E. Rasch og K. Midgaard red. Representativt demokrati. Spilleregler under debatt. Oslo: Universitetsforlaget. 24 s. Lijphart, A. (1999): Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty- Six Countries. Kapittel 7 («Executive-Legislative Relations. Patterns of Dominance and Balance of Power»), kapittel 11 («Parliaments and Congresses. Concentration versus

4 Division of Legislative Power») og kapittel 12 («Constitutions. Amendment Procedures and Judicial Review»). 59 s. Matthews, D.R. og H. Valen (1999): Parliamentary Representation. The Case of the Norwegian Storting. Kapittel 9 «The Storting: Organization and Processes» (pp ). Columbus: Ohio State University Press. 33 s. Mezey, M. (1990): "Classifying Legislatures", pp i P. Norton, red. Legislatures. Oxford: Oxford University Press. 28 s. Nordby, T. (2000): I politikkens sentrum. Variasjoner i Stortingets makt Oslo: Aschehoug. Kap. 1, 2, 3, 4, 9 og s. Nordby, T. (2003): Norges grunnlov, fra styringsredskap til symbol samt noen tanker om å gjenreise redskapsfunksjonen, Tidsskrift for samfunnsforskning 44: s. Rasch, B.E. (1994a): "Er Stortinget for sterkt? Om detaljbehandling og parlamentarisk styring", i B.E. Rasch og K. Midgaard red. Representativt Demokrati. Spilleregler under debatt. Oslo: Universitetsforlaget. 13 s. Rasch, B.E. (2000a): Demokrati ideer og organisering. Kapittel 5, pp Bergen: Fagbokforlaget. 56 s. Rasch, B.E. (2003): Mindretallsregjeringer, investitur og mistillitsordninger i europeisk perspektiv, Politica 35(3): s. Rasch, B.E. og H. Rommetvedt (1999): Makt og demokrati i norsk parlamentsforskning. Rapport Makt- og demokratiutredningen. (HTwww.sv.uio.no/mutrTH) 83 s. Rasch, B.E. (2003): Demokrati på avveie? Bokmanus. 150 s. Rommetvedt, H. (1998): Norwegian Parliamentary Committees: Performance, Structural Change and External Relations, The Journal of Legislative Studies 4: s. Sejersted, Fredrik (1998): Om statsrådenes hårfarge og været på 17 mai, Nytt Norsk Tidsskrift 15: s. Sejersted, Fredrik (2000): Stortingets kontrollfunksjon. Nytt Norsk Tidsskrift 17: s.

5 Stavang, P. (1994): Parlamentarisme og folkestyre. Utvalde statsrettslege emne. Bergen: Alma Mater. Pp. 9-47; 48-61; ; s. Strøm, K. (1998): Parliamentary Committees in European Democracies, The Journal of Legislative Studies 4: (Alternativt kan Mattson og Strøm 1995 leses. Finnes på HThttp:// 39 s. Sum pensum: 964 s. Nettsider: Trond Nordby: HThttp://folk.uio.no/trnordby/TH Bjørn Erik Rasch: HThttp://folk.uio.no/berasch/TH Stortinget: HTwww.stortinget.noTH Riksdagen: HTwww.riksdagen.seTH Folketinget: HTwww.folketinget.dkTH Inter-Parliamentary Union: HThttp:// ECPR Joint Sessions (papers): HThttp:// APSA (papers): HThttp://pro.harvard.edu/TH Valgresultater: HThttp:// Anbefalt litteratur Bergman, T. 1993, «Formation Rules and Minority Governments», European Journal of Political Research 23: Cox, G. og M. McCubbins Legislative Leviathan. Party Government in the House. Berkeley: California University Press. Damgaard, E. 1995, «How Parties Control Committee Membership», pp i Döring, H. red., Parliaments and Majority Rule in Western Europe. Frankfurt/New York: Campus/St. Martin s Press. Damgaard, E. red Parlamentarisk forandring i Norden. Oslo: Universitetsforlaget. Danielsen, R.. Tidsrommet (ss ) i C.J. Hambro m.fl. (red) Det Norske Storting gjennom 150 år bd. II. Oslo: Gyldendal. Döring, H. red., Parliaments and Majority Rule in Western Europe. Frankfurt/New York: Campus/St. Martin s Press. (Lagt ut i fulltekst på HThttp:// Esaiasson, P. og K. Heidar Beyond Westminster and Congress. The Nordic Experience. Columbus: Ohio State University Press. Espeli, H Lobbyvirksomhet på Stortinget. Oslo: Tano-Aschehoug.

6 Fliflet, A Parlamentarismen og Grunnloven, i Stat, politikk og folkestyre. Festskrift til Per Stavang. Bergen: Alma Mater. Grimstad, C.E «Hornsrud-regjeringen i 1928 kongemakt og mytedannelse», Nytt Norsk Tidsskrift 17: Helland, L Omtale av Espelis Lobbyvirksomhet på Stortinget, Sosiologi i dag nr. 3/99 pp Helland, L. og B.E. Rasch Stortingets fagkomiteer. Forholdet mellom popularitet, arbeidsmengde og komitestørrelse, Norsk Statsvitenskapelig Tidsskrift 14: Hernes, G. (1973): Stortingets komitésystem og maktfordelingen i partigruppene, Tidsskrift for samfunnsforskning 14: Huber, J Rationalizing Parliament. Legislative Institutions and Party Politics in France. Cambridge: Cambridge University Press. Jensen, H Arenaer eller aktører? En analyse af Folketingets stående udvalg. Fredriksberg: Samfundslitteratur. Jørgensen, B. m.fl., red. 1988: Med Finanskomiteen i arbeid. Artikler og oversikter utgitt ved Haakon Bingens fratreden som komiteens sekretær. Oslo: Stortinget. Kaartvedt, A. Fra Riksforsamlingen til 1869 (ss ) i C.J. Hambro m.fl. (red) Det Norske Storting gjennom 150 år bd. I. Oslo: Gyldendal. Laundy, Philip (1989): Parliaments in the Modern World. Aldershot: Dartmouth. Laver, M. og K. Shepsle Making and Breaking Governments. Cabinets and Legislatures in Parliamentary Democracies. Cambridge: Cambridge University Press. Lijphart, A. red. 1992: Parliamentary versus Presidental Government. Oxford: Oxford University Press. Lijphart, A Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty- Six Countries. New Haven: Yale University Press. Loewenberg, G., P. Squire og D. Roderick Kiewiet red Legislatures. Comparative Perspectives on Representative Assemblies. Ann Arbor: Michigan University Press. Matthews, D.R. og H. Valen (1999): Parliamentary Representation. The Case of the Norwegian Storting. Columbus: Ohio State University Press. Mattson, I Förhandlingsparlamentarism. En jämförande studie av Riksdagen och Folketinget. Lund: Lund University Press. Mattson, I. og K. Strøm, 1995: «Parliamentary Committees», pp i Herbert Döring, red., Parliaments and Majority Rule in Western Europe. Frankfurt/New York: Campus/St. Martin s Press. McCubbins, M. og T. Sullivan Congress. Structure and Policy. Cambridge: Cambridge University Press. Midgaard, K. og B.E. Rasch Demokrati vilkår og virkninger. Bergen: Fagbokforlaget. (Særlig kap. 6 om Stortingsbeslutninger og demokrati.) Moe, T. og M. Caldwell 1994: The Institutional Foundations of Democratic Government, Journal of Institutional and Theoretical Economics 150:

7 Midgaard, Knut (1990): Oppstyr og styring rundt en flyplass. LIFO, Oslo. Nordby, T a: Folkets gaard og Kongens Parlamentarismens framvekst i Norge, ss i N. Stjernquist (red), Parlamentarismen i de nordiska länderna. En egen modell? Stockholm: Riksbankens Jubileumsfond & Gidlunds Förlag. (14. s) Nordby, T b: How the Work of the Norwegian Pariliament Has Been Organised ( ), pp i Ewa Poplawska, The National Constitutions and European Integration. Warsaw: Wydawnictwo Naukowe Scholar. (29 s.) Nordby, T b: Hvem styrer hvem? ss Nytt Norsk Tidsskrift 3-4/1996 (13 s.) Nordby, Trond (1996): Brøl, løve! Et innspill om Stortingets maktstilling, Nytt Norsk Tidsskrift 13: Nordby, Trond 1998: Parlamentarismen i krise?. Nytt Norsk Tidsskrift, 15: Norton, P. red Legislatures. Oxford: Oxford University Press. Nytt Norsk Tidsskrift. Nr Spesialnummer om UStortinget og konstitusjonelle reformer.u Olsen, J. P. 1983: Organized Democracy. Political Institutions in a Welfare State the Case of Norway. Oslo: Universitetsforlaget. Olson, D. 1994: Democratic Legislative Institutions: A Comparative View. London: M.E. Sharpe. Politica. Nr Spesialnummer om UForfatninger mellom jura og politik. Rasch, B.E. 1984: «Læren om negativt flertall: konstitusjonelt ugress?» Nytt Norsk Tidsskrift nr. 4/84. Med påfølgende debatt: Aa. Hylland 1985, «Kan vi tvinge statsministeren til å fortsette i stillingen?» og E. Smith 1985, «Den såkalte læren om negativt flertall», begge i Nytt Norsk Tidsskrift nr. 3/85, og B.E. Rasch 1986, «Læren om negativt flertall», Nytt Norsk Tidsskrift nr. 1/86. Rasch, B.E. 1994b: «Question Time in the Norwegian Storting», i M. Wiberg, red. Parliamentary Control in the Nordic Countries. Helsinki: The Finnish Political Science Association. Rasch, B.E. 1995, «Parliamentary Voting Procedures», pp i H. Döring, red., Parliaments and Majority Rule in Western Europe. Frankfurt/New York: Campus/St. Martin s Press. Rasch, B.E. 1997: «Består Stortingets fagkomiteer av sektorentusiaster?» Stat og Styring nr Rasch, B.E. 1999: Electoral Systems, Parliamentary Committees, and Party Discipline: The Norwegian Storting in a Comparative Perspective, in Shaun Bowler, David M. Farrell and Richard S. Katz (eds.), Party Cohesion, Party Discipline, and the Organization of Parliaments. Columbus, OH.: Ohio State University Press. Rasch, B.E. 2000: Parliamentary Floor Voting Procedures and Agenda Setting in Europe, Legislative Studies Quarterly. No. 1/Feruary. Rasch, B.E. (2000b): Parlamentariske instrumenter og minoritetsparlamentarisme. Rapport Makt- og demokratiutredningen. (HTwww.sv.uio.no/mutrTH) Rasch, B.E. 2000c: «Kan mindretallsregjeringene rguleres bort?» Nytt Norsk Tidsskrift 17:

8 Rasch, B.E. 2001a. Budsjettbehandlingen I Stortinget: Bør alternativ votering benyttes? Rapport Oslo: Makt- og demokratiutredningen. (Ligger på nettet.) Rasch, B.E. 2001b. «Bør parlamentariske regjeringer ha ubegrenset oppløsningsrett?» Statsvetenskaplig Tidskrift 104: Rasch, B.E. 2002b. Norsk og europeisk parlamentarisme. Kommer. Bergen: Fagbokforlaget. Rasch, B.E. 2002c. «Organisering av forfatningsendringer. Litt om nyere nordiske erfaringer.» Vedlegg til utkast til mandat for mulig grunnlovskommisjon. Rasch, B.E. og K. Midgaard Representativt demokrati. Spilleregler under debatt. Oslo: Universitetsforlaget. Rasch, B.E. red Symbolpolitikk og parlamentarisk styring. Oslo: Universitetsforlaget. Roness, P.G Stortinget som organisator. Folkevaldes medverknad ved organiseringa av den norske sentraladministrasjonen Oslo: TANO. Seip, J.A. 1981, Utsikt over Norges historie. Annen del, ss Oslo: Gyldendal. Sejersted, Francis «Parlamentarismens suspensjon og embedsmannsstatens gjenkomst», Nytt Norsk Tidsskrift 1/97 (pp. 3-14). Shaffer, W.R Politics, Parties, and Parliaments. Political Change in Norway. Columbus: Ohio State University Press. Sjölin, M «'Decline of parliaments'-tesen och den svenska riksdagens makt under och 1980-talet», Statsvetenskaplig Tidskrift 94: Skjeie, H Vanens makt. Styringstradisjoner i Arbeiderpartiet. Oslo: Ad Notam. Smith, E Høyesterett og folkestyret. Oslo: Universitetsforlaget. Smith, E. red., National Parliaments as Cornerstones of European Integration. London: Kluwer. Smith, E. red Makt uten ansvar? Om Riksretten i vår tid. Oslo: TANO. Smith, E. 1997a. Regjeringens opplysningsplikt overfor Stortinget. Oslo: Universitetsforlaget. Smith, E Kongen og masten. Om grunnlovens rolle i vår tid, Nytt Norsk Tidsskrift Nr. 1-99, pp Smith, E. red The Constitution as an Instrument of Change. Stockholm: SNS Förlag. Stavang, P Parlamentarisme og maktbalanse. Oslo: Universitetsforlaget. Stavang, P Parlamentarisme og folkestyre. Utvalde statsrettslege emner. Bergen: Alma Mater. Stavang, P Storting og regjering. Bergen: Alma Mater. Steen, S. 1945, Hvordan Grunnloven blev til, ss i P. Berg m.fl.. Arven fra Eidsvoll. Norges grunnlov. Oslo: Sverdrup Dahls Forlag. Stordrange, B Fra premisser til kompromisser. Om Stortingets lovbehandling. Oslo: Universitetsforlaget. Strøm, K Minority Government and Majority Rule. Cambridge: Cambridge University Press.

9 Strøm, K. og S.M. Swindle (1998). The Strategic use of Parliamentary Dissolution Powers. Upublisert paper. University of California at San Diego. Tsebelis, G. og J. Money Bicameralism. Cambridge: Cambridge University Press. Wiberg, M Trying to make democracy work. The Nordic Parliaments and the European Union. Stockholm: Riksbankens Jubileumsfond & Gidlunds Förlag.