Energisparekontrakt. - et løfte om mer energieffektive bygg!

Transkript

1 Energisparekontrakt - et løfte om mer energieffektive bygg!

2

3 Innhold : Energisparekontrakt (EPC) Hva, hvorfor, hvordan, finansiering m.m. Eksempel fra kommune Enova sine støtteprogram ifht energisparekontrakter Leverandører på markedet Eksempler, erfaringer og fallgruver

4 Hva er en? Energy Performance Contracting Energieffektivisering med sparegaranti Vanlig i bl.a Sverige, Tyskland, Østerrike, USA. Første EPC kontrakter i offentlig regi i Norge kom i Pilotprosjekt initiert av KS (5 komm.) Erfaringer fra disse la grunnlaget for den EPC malen som eksisterer i dag, hvor man har lagt stor vekt på å sørge for en helhetlig tankegang. Det gis gjennom kontrakt, tilbud på en prosess som garanterer energisparing. Prosessen omfatter utvikling, gjennomføring og oppfølging av bygningsmassen. Gir vesentlig, langsiktig og kostnadseffektiv reduksjon av energibruk og energikostnader i bygningsmassen, herunder opprettholdelse eller forbedring av inneklima, og opprettelse eller reduksjon av klimagassutslipp, og eventuelt andre negative miljøkonsekvenser av energibruk

5 Tradisjonell anskaffelse Anbudsutsetting med detaljspesifiserte kontrakter basert på tekniske parametere og konkurranse på pris. Utstyr leveres på teknisk spesifikasjon, ikke med ansvar for riktig funksjon og lavere energibruk Betydelig arbeid og risiko for byggeier det er ikke en teknisk leveranse alene som sikrer gevinstrealisering det er et eget fag, å få alle fag til å samspille Etter en stund alene om fokuset befinner mange seg ofte tilbake til gamle synder Ofte lav effektivitet Høy økonomisk risiko Preget av skippertak

6 EPC Funksjonsbasert kontrakt med fokus på besparelse, investering og lønnsomhet De tiltakene som foreslås gir økonomisk verdi Potensialet for besparelse er nøye vurdert Innsparingene du reelt får, er ofte større enn det som garanteres deg Alle tiltak følges opp og dokumenteres i kontraktsperioden Byggherrens driftspersonell læres opp gjennom prosjektet Risiko (kostnader, fremdrift, FDV kostnader for tiltak m.m.) overføres fra byggeier til energientreprenør Tilbyder kan utnytte sin kompetanse og kreativitet til å sy sammen en tiltakspakke med størst mulig besparelse og lønnsomhet for oppdragsgiver Byggherren forholder seg til én aktør hele veien Høy effektivitet Lav økonomisk risiko Preget av langsiktighet

7 EPC Prosessen 1. Etablering av underlag (bygg, areal, forbruk, eksisterende innkjøp/service avtaler m.m.) 2. Utlysning på Doffin må utlyses som en konkurranse etter forutgående kunngjøring ihht lov om offentlige anskaffelser. Forskrift om offentlige anskaffelser 5-1 angir tillatte anskaffelsesprosedyrer. Anskaffelsen skal foretas ved åpen eller begrenset anbudskonkurranse eller ved konkurranse med forhandling. Konkurranse med forhandling kan gjennomføres enten ved at alle interesserte leverandører får levere tilbud, eller ved at oppdragsgiver foretar en utvelgelse av leverandører før disse gis mulighet til å levere tilbud. 3. Tilbudsbefaring 1-2 bygg (kompetanse- og kreativitetstest) 4. Konkurranse med/uten forhandling 5. Intensjonsavtale (fase 1) analyser av alle bygg og forslag tiltak 6. Byggherre velger tiltak (forhandling) 7. Kontrakt om gjennomføring (fase 2) med garanterte besparelser (4-7 år) og deling av ekstra sparte kwh 8 (alle nødvendige maler og verktøy er utarbeidet av KS. NS ferdig tidlig 2012) 8. Evaluering av resultatoppnåelse hvert år (fase 3) I større grad samarbeid byggeier/entreprenør enn tradisjonell gjennomføring. Begge parter er interessert i å spare ekstra, -i hele kontraktsperioden

8 2-4 mnd Entreprenøren viser hvilke energi- og driftsbesparingstiltak som er mulig å gjennomføre. Alle implementeringskostnader for påviste tiltak synliggjøres. Entreprenøren beskriver en driftsmodell for hvordan tiltakene skal følges opp og garanteres under (fase 3) og etter kontraktstiden. Fasen reguleres av Avtale om prosjektutvikling, i henhold til NS Fase 2 er en opsjon. Gjennomføring av tiltak som beskrevet i fase 1 målsettingen med prosjekt og eiendommenes virksomhet ivaretas. inneholder også nødvendige tiltak for å sikre oppfølging og langsiktig effekt av investeringene. Om fase 2 gjennomføres vil en særskilt totalentrepriseavtale i henhold til NS 3431 opprettes. Fase 3 er en opsjon som benyttes dersom fase 2 gjennomføres. Innebærer drift og vedlikehold av eiendommene etter gjennomføring av fase 2, etter driftsmodellen presentert i fase 2, slik at eksisterende anlegg og nye investeringer som er gjort opprettholder sin funksjon og oppfyller de krav til inneklima og funksjonalitet som er beskrevet i tilbudsunderlaget og slik at garantert årlig energibesparelse genereres. Forbruk følges opp, ofte på ukesbasis. Halvårlige kurs/oppfølgingsmøter med driftspersonell og andre. Evaluerer forbruk hvert år. Varighet ofte lik tiltakenes nedbetalingstid. 1-2 år 5-9 år

9 Kartleggingsstøtte energieffektivisering og konvertering i kommunale bygg og anlegg Fase 1 Prosjektet skal: være forankret i kommunal ledelse. omfatte størsteparten av eksisterende bygninger og evt. anlegg, eller minimum et samlet areal på m 2 for større kommuner og fylkeskommuner. vise en oversikt over totalt energibruk og areal (i omsøkt bygningsmasse og evt. anlegg). Føre til en reduksjon i energibruken med minimum 10 %. føre til at det utarbeides en oversikt over prioriterte tiltak som anbefales gjennomført for å nå målet om energieffektivisering. skal omfatte en kartlegging av bygg med vannbåren varme som underlag for vurdering av potensial for overgang til fornybar varme. utarbeide en plan for organisering, framdrift og finansiering for gjennomføring av de planlagte tiltakene. inneholde en vurdering av om kommunen skal gå videre med prosjektet til en evt. søknad til et eller flere av Enovas støtteprogrammer. Enova kan støtte opp til 50 % av prosjektkostnadene begrenset oppad til kr

10 Investeringsstøtte fra Enova Fase 2 Programinfo: Støtte til investering i fysiske tiltak som reduserer energibruken, samt konvertering til lokal energisentral med varmeproduksjon basert på fornybare energikilder i eksisterende bygningsmasse og anlegg. Programmet åpner opp for søknader for enkeltbygninger/enkeltanlegg og søknader for større porteføljer av bygninger og anlegg. Predefinerte tiltak og egendefinerte tiltak. Krav om EOS. Innkomne søknader rangeres etter kostnadseffektivitet som er utmålt støtte pr kwh (kr/kwh). Kostnadseffektiviteten beregnes samlet for søknaden, dvs samlet for alle tiltak i alle omsøkte bygg og anlegg. For 2010 var støttenivået i gjennomsnitt 61 øre/kwh. Søknadsfrister: 15. januar, 15. april, 15. juli og 15. oktober. Enova tar sikte på å behandle innkomne søknader innenfor følgende tidsrammer: For søknader med kun forhåndsgodkjente tiltak: 5 uker For søknader med egendefinerte tiltak: 7 uker Prosjektet skal: være forankret i ledelsen hos søker til sammen, på årsbasis, gi (energireduksjon og konvertering) et resultatmål på over kwh. Energireduksjonsmålet må minimum være 10 %.

11 1. Egenfinansiering 2. Låneopptak 1) Kommunalbanken Etter Kommuneloven 50 kan kommuner ta opp lån for å bl.a. finansiere investeringer i bygninger, anlegg og varige driftsmidler til eget bruk. Banken vil med sitt nærvær være en pådriver for å få gjennomført klima- og miljørelaterte prosjekter. Dette ved å tilby en gunstigere rente til slike prosjekter (-0,1 %). Eksempler på slike prosjekter kan være investeringer som kan redusere strømforbruk, produsere fornybar energi, avfallshåndtering og kildesortering. Videre kan nevnes utbygging av gang- og sykkelveier, forbedring av vannkvalitet, anskaffelse av miljøvennlige biler og tilrettelegging for aktivt friluftsliv osv. 2) Energientreprenøren renter/avdrag ved låneopptak. Energiutgiftene opprettholdes i kontraktsperioden. Byggeiers opprinnelige energikostnader opprettholdes i kontraktsperioden. Besparelsene går til å nedbetale investeringene.

12

13 Eksempel utlysning på Doffin 5

14 Eksempel evalueringskriterier i anbud Kriterier % Lønnsomhet for kunden (tilbakebetalingstid og nåverdi) 20 % Erfaring fra lignende prosjekter 20 % Kompetanse og kreativitetstest, bygning A og B Evne til å identifisere energisparetiltak og løsninger Sparegaranti 20 % Fremdrift (kapasitet) 20 % Organisering av fase 1, 2 og 3 10 % Kostnader fase 1 10 % Totalt 100 %

15 Energikostnad 1000 Øvre kontrollgrense 800 Nedre kontrollgrense Historisk forbruk Garantispenn Garantibeløp til utbetaling (basert på høyere forbruk en garantert) Besparelser ihht kontrakt Realiserte besparelser utover forventninger 0 År 0 År 1 År 2 År 3 År 4 År 5 År 6 År 7 År 8 År 9

16 Erfaringer fra eksisterende EPC prosjekter Kostnad fase 1 Kostnad energimerking Kr Kr/m2 Kr/bygg Kr Kr/m2 Kr/bygg Gjennomsnitt , , Bygg Sparegaranti Investering Antall Areal GWh/år % Mill kr Kr/m2 Kr/bygg Kr/spart kwh Gjennomsnitt 16 (6 40) ,8 28 9, ,8 Kostnader etter forventet Enovastøtte ,4 8,2 år 6,5 år IR 18,7 %

17 Utvikling av forbruk i Meldal kommune m2. Graddagskorrigert Reduksjon ca kwh, ca 14 % Kan skyldes arealendringer, tiltak m.m. PÅ rett vei.. Dersom ikke benyttet graddagskorrigert er reduksjonen ca kwh, dvs ca 20 %

18 Om erfaringene ble overført til Meldal kommune Kostnader Analyse Kr Energimerking Kr Meldal kommune Bygg Sparegaranti Forventet investering Antall Areal GWh/år % Mill kr Meldal kommune? ,2 28 6,3 Kostnader etter forventet Enovastøtte 5,2 8 år 6 år IR 21 %

19 kwh Utvikling av forbruk i Orkanger kommune barnehager skoler idrett helse rådhus SUM m2. Graddagskorrigert Økning siden 2005 ca kwh, ca 5 % Hvorfor?. Hvilken vei?

20 Om erfaringene ble overført til Orkanger kommune Kostnader Analyse Kr Energimerking Kr Orkanger kommune Bygg Sparegaranti Forventet investering Antall Areal GWh/år % Mill kr Orkanger kommune? , ,7 Kostnader etter forventet Enovastøtte 11,4 6,5 år 5,1 år IR 26 %

21 Leverandører Foreløpig er disse leverandørene involvert i EPC: YIT RUTA AF EMT SIEMENS GK NORGE SCHNEIDER REINERTSEN AS NORSK ENØK OG ENERGI Flere har begynt å vise interesse, og det regnes som sannsynlig at antall tilbydere vil vokse.

22 Thon hoteller: Periode hoteller, ca 500 tiltak Energimål ca 20 GWh, 28 % Investering 22 millioner kr Inntjeningstid 2 år Internrente 54 % Sør-Aurdal, Nord Aurdal og Vestre Slidre kommuner: Initiert september bygg, ca m 2. Energibruk ca 12,8 GWh. Energimål ca 4 GWh, 31 % Kragerø kommune: Initiert juni Bygg, ca m 2. Energibruk før ca 4,2 GWh. Energimål ca 1,3 GWh, 31% UTLYST FASE 1 FASE 2 Elverum kommune: Initiert april Bygg, ca m 2. Energimål ca 4 GWh, 25 % Klæbu kommune: Initiert desember Bygg, ca m 2. Energimål ca 1,3 GWh, 25 % Asker kommune: Initiert høst bygg, m2. Energimål ca 11 GWh, 19 % Investering ca 25 mill. kr Inntjeningstid ca 4,2 år Internrente 26 % Tjøme kommune: Initiert august bygg, ca m 2 Sørum kommune: Initiert september Bygg, ca m 2. Energimål ca 1,1 GWh Inntjeningstid 6,5 år Rælingen kommune: Initiert mai bygg, ca m 2 Energimål ca 3 GWh, 17,8 % Leksvik kommune: Initiert sept bygg, ca m 2. Energimål ca 0,56 GWh, 17,5 % Oppnådd mål ca 0,8 GWh, 24, 7 % Inntjeningstid ca 8 år Namdalseid kommune: Initiert sept ca? 000 m 2. Fosnes kommune: Initiert sept bygg, ca m 2. Energimål ca 0,23 GWh, 23 % Inntjeningstid ca 8 år Rissa kommune: Initiert sept bygg, ca m 2. Energimål ca 0,6 GWh, ca 10 % Inntjeningstid ca 7,9 år Avinor: Initiert mai bygg, ca m 2 Energimål ca 18,5 GWh, 21 % FASE 3 FERDIG AVBRUTT Alle kommuner skal redusere energibruk i egne bygg og anlegg. Mange av disse vil vurdere energisparekontrakter.

23 Erfaringer offentlige byggeiere Hovedutfordring: Kapasitet og tid Økte forpliktelser, strammere økonomi og hard prioritering av viktige arbeidsoppgaver går på bekostning av lønnsomme energitiltak med god inntjening Få aksept på satsing Mange oppgir at vedlikehold og ENØK investeringer i egne bygg ofte blir en salderingspost i budsjettarbeidet Kunnskap (både energi og innkjøp) Syn på EPC: Positivt!, En rasjonell prosess Fokus på sparegarantien som største fordel EPC gjør det mulig å realisere sparetiltak som ellers ikke vil bli gjennomført. Reduksjonen i energikostnader dekker finansiering og nedbetalingen av investerte tiltak En kontraktspartner er viktig Gunstige lån fra kommunalbanken

24 Fallgruver for kommune og tilbyder Kommunen: Vurdere om bygg som er i garantitid grunnet rehabilitering eller lignende bør ut av porteføljen. Alternativt være tydelig på de grensesnitt som gjelder mellom tidligere aktør og tilbyder. Kvalitetssikre bygginformasjon så godt som mulig (arealer, forbruk m.m.) Bevisste på hvilke bygg som blir test -bygg. Dersom man velger å la testbyggene være de største og mest komplekse byggene, vil dette kunne føre til en høy besparelse. Bra for tilbyder men kommunen kan oppleve et lite antiklimaks når øvrige bygg er ferdig analysert (mindre lønnsomme). Så, et balansert forhold mellom testbygg og øvrig portefølje er bra. Vil en evt eksisterende rammeavtale på for eksempel automasjon vanskeliggjøre arbeidet og luke ut potensielle tilbydere? Tilbyder: Vurdere risiko i å gi tilbud hvis kommunen har forkludrende rammeavtaler i bunn. Det finnes eksempel hvor en kommune benyttet et firma i et BMSprosjekt (Building Management System) i samme portefølje som tilbyder arbeidet i. Dette firmaet utnyttet sin posisjon som monopolist. Det ble en kostbar erfaring for energientreprenøren. Et slikt forhold bør det tas høyde for når det gjelder prising av tiltak.

25 EPC gammel tanke blitt som ny? "We will leave a steam engine free of charge to you. We will install these and will take over for five years the service. We guarantee you that the coal for the machine costs less than you spend at fodder on the horses, which do the same work. And everything that we require of you, is that you give us a third of the money, which you save." Hvis James Watt hadde levd i dag.. James Watt, Vi vil analysere bygningene dine og finne alle lønnsomme energieffektiviseringstiltak. Hvis du vil kan vi også gjennomføre tiltakene, følge opp anleggene og garantere besparelsen i så mange år at investeringen betales av det du sparer. Deretter blir besparelsen fullt og helt din.

26 Oppsummering En partner i prosjektet Garantert energibesparelse og lønnsomhet risikofritt Velprøvd og standardisert gjennomføringsmetode og kontrakter Systematisk fornyelse av bygg og anlegg Redusert risiko og innsats Rasjonell og effektiv gjennomføringsmodell for energitiltak i bygningsmassen Alternativ finansieringsløsning Opplæring av driftspersonell (engasjerer) Mulighet til å få løst andre pålagte oppgaver som: Energimerking av bygg Teknisk energivurdering av anlegg Internkontroll iht HMS Termografering Rapportering til Enova m.fl Mulighet for omlegging til alternative energibærere i varmeanlegg Takk for oppmerksomheten! Øyvind Moe, Senior energirådgiver