Saksbehandler: Tone Therese Nyhus Arkiv: X20 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: * ORIENTERING OM BEREDSKAPSARBEIDET I DRAMMEN KOMMUNE

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tone Therese Nyhus Arkiv: X20 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: * ORIENTERING OM BEREDSKAPSARBEIDET I DRAMMEN KOMMUNE â INNSTILLING TIL: Administrasjonens innstilling: Saken tas til orientering. Osmund Kaldheim rådmann á Kirsti Aas Olsen HR-direktør

2 â ORIENTERING OM BEREDSKAPSARBEIDET I DRAMMEN KOMMUNE Innledning/bakgrunn for saken Hensikten med saken er å gi bystyret en helhetlig fremstilling av kommunens samlede beredskapsarbeid. Samfunnssikkerhet har i de senere år fått et stadig større fokus, blant annet på bakgrunn av 11. september Klimaendringene med uvær og flom, store rasulykker (sist leirskredet i Kattmarka 2009), store skogbranner i 2008 både i Froland og på Konnerud, samt andre hendelser, har vist at vi lever i et stadig mer sårbart samfunn. Kommunal beredskapsplikt er nå lovfestet i Lov av 25. juni 2010 nr. 45 om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret som trådte i kraft og 15 i denne lov gir regler om kommunal beredskapsplikt. Forskriften til loven har vært ute til høring, og forskriften planlegges å tre i kraft 1. juni Forskriften stiller krav til rullering av beredskapsplaner og ROS analyse på lik linje med kommunens øvrige overordnede plandokumenter. Saksutredning Beredskapsarbeid i en kommune har som hovedmålsetting å sikre et trygt samfunn for innbyggerne. En rekke samfunnsfunksjoner er avhengige av komplekse tekniske systemer som lett kan skades både naturlig og ved menneskelig inngripen. På samme måte vil større ulykker, miljøkatastrofer, terrorisme, naturkatastrofer og flyktningstrømmer påvirke våre liv, vår helse og vår velferd. På bakgrunn av dette er følgende hovedmålsettinger satt for beredskapsarbeidet i Drammen kommune: Drammen kommune skal være en robust kommune med god samfunnssikkerhet og liten sårbarhet. Dette skal oppnås gjennom videre arbeid med å forebygge uønskede hendelser, unngå å bygge inn flere risiki, samt redusere skadevirkningene dersom uønskede hendelser inntreffer. Samfunnssikkerhetsdimensjonen i planleggingen skal styrkes. Alle nye planer skal, som et delelement, vurdere relevante problemstillinger ved samfunnssikkerheten i Drammen kommune, og på den måten redusere kommunens risiko og sårbarhet. Drammen kommune skal sikre at tjenestetilbudene kan fungere best mulig både kvantitativt og kvalitativt i en krisesituasjon. Som vist i målsettingene overfor fokuserer Drammen kommune på både store og små hendelser i sitt samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid. Ut fra dette er hovedområdene for beredskapsarbeidet følgende:

3 Forebyggende tiltak: avdekke områder med stor risiko for uønskede hendelser som kan medføre større skade. Sårbarhetsreduserende tiltak: iverksette tiltak som reduserer sannsynligheten for at ekstraordinære uønskede hendelser inntreffer. Konsekvensreduserende tiltak: redusere skadevirkningene dersom en ekstraordinær uønsket hendelse likevel skulle inntreffe. Kommunenplanens arealdel legger føringer for utviklingen av kommunen, og de mest sentrale elementer her er planbestemmelsene vedtatt av bystyret 19. juni 2007: Plankrav (Plan og bygningsloven ledd A) "Retningslinjer Når private forslag til reguleringsplaner/bebyggelsesplaner fremmes for behandling, skal kommunens mal for planframstilling være fulgt. Herunder skal det være redegjort for hvordan det regulerte område inngår i en større sammenheng i forhold til infrastruktur, energiforsyning, servicetilbud, planlagt utbyggingsmønster og samfunnssikkerhet." "Miljøforhold og samfunnssikkerhet Ny bebyggelse skal sikres mot skade fra ras og flom Ved nybygging skal det tas hensyn til forurenset grunn, radon, elektromagnetisk stråling, luftforurensning, støy og annen forurensning Ny arealbruk og/eller bebyggelse skal ikke medføre at sårbare dyre- og plantearter går tapt." Organisering av beredskapsarbeidet i Drammen kommune Arbeid med beredskap og samfunnssikkerhet skal ta utgangspunkt i prinsippene om ansvar, nærhet og likhet (St. meld. 17, "Samfunnssikkerhet") Ansvarsprinsippet: Den som har ansvaret i en normalsituasjon, har også ansvaret ved ekstraordinære hendelser. Nærhetsprinsippet: Kriser skal håndteres på lavest mulig nivå. Likhetsprinsippet: Samfunnet må kunne fungere så normalt som mulig, uansett hva det blir utsatt for. Samtidig må de ordinære ansvarslinjene ligge fast. De forskjellige aktørene innen beredskapsarbeidet i Drammen kommune har forskjellig ansvar: Kriseledelsens ansvar: Kriseledelsen er primært et operativt organ og har et koordinerings- og helhetsansvar i forhold til kommunens krisehåndtering. Kriseledelsen består av kommunens toppledelse, virksomhetsleder service og administrasjon, kommuneoverlege og sekretær. Kriseledelsen skal etableres: - ved truende situasjoner, med fare for at ekstraordinære situasjoner kan oppstå - når ekstraordinær situasjon har oppstått. Virksomhet service og administrasjons ansvar: Service og administrasjon har ansvar for kvalitetssikring av beredskapsarbeidet i kommunen. Dette innebærer ansvar i forhold til samordning, evaluering og rådgiving innenfor samfunnssikkerhet og beredskapsområdet. Virksomheten har sekretariatfunksjonen ved en krisesituasjon. Virksomhetsledernes ansvar:

4 Ansvarsprinsippet innebærer at den virksomhet som har det generelle gjennomføringsansvaret for et område, også har ansvaret for å utarbeide beredskapsplaner for sitt område og øve for å kunne møte kriser og katastrofer. Beredskapsrådets ansvar: Beredskapsrådet i Drammen er sammensatt av kommunale, statlige og frivillige totalforsvarsmyndigheter på kommuneplanet. Beredskapsrådet er et samarbeidsorgan blant annet for å finne felles løsninger og gi gjensidig informasjon og råd. Ordfører er leder for beredskapsrådet, som har møte en gang i året. Sentrale beredskapsplaner Beredskapsplan for Drammen kommune Planen fastlegger hovedprinsippene for beredskapsarbeidet i Drammen kommune og tar for seg ansvar og hovedområder for beredskapsarbeidet. Den tar også for seg kriseledelsens oppgaver og ansvarsområde, og beredskapsplanen inneholder videre en plan for evakuering og en plan for kriseinformasjon. Plan for helsemessig og sosial beredskap Planens formål er å sikre forsvarlig håndtering innen kommunens ansvarsområde ved akutte og ekstraordinære situasjoner som har, eller kan få, betydning for befolkningens helse og/eller helsevesenets funksjonsdyktighet. Planen ble revidert i 2009 og er utarbeidet i samsvar med lov om helsemessig og sosial beredskap av Det er også utarbeidet en Smittevernplan for helsetjenesten. Planene er forankret i Lov om vern mot smittsomme sykdommer av 5. august 1994 nr. 55", Smittevernloven, Lov om helsetjenesten i kommunene av 19. november 1982 nr.6, Lov om tilsyn med næringsmidler av 19. mai 1933, nr. 3 og Lov om helsemessig og sosial beredskap av 23. juni 2000 nr.56 Smittevernplanen har som mål: o å verne befolkningen mot helseskadelige smittestoffer som følger med mennesker, dyr, varer og avfall o å bekjempe alvorlige smittsomme sykdommer o å forebygge spredning av smittsomme sykdommer blant Drammens befolkning o å opprettholde en beredskapsorganisasjon som kan håndtere utbrudd og epidemier av smittsomme sykdommer o å sikre at Drammen kommune oppfyller lovens krav til smittevern Det er utarbeidet en egen pandemiplan. Atomberedskap Planleggingsplikt i forhold til atomhendelser og andre strålingshendelser ligger også inne i lov om helsemessig og sosial beredskap av 23. juni Statens strålevern er fagetaten, og informasjon, behov for tiltak og eventuelle pålegg vil bli formidlet via Fylkesmannen og til kommunen. I forbindelse med ulykken ved atomkraftverkene i Japan har kommunen hele tiden vært holdt a jour med utviklingen fra Fylkesmannen. Statens strålevern har utarbeidet et eget plangrunnlag for kommunal atomberedskap, sist revidert i oktober Risiko- og sårbarhetsanalyse

5 Drammen kommune legger vekt på å ivareta de krav som stilles til beredskap. I 2010 er det gjennomført en total revidering av kommunens overordnede risiko- og sårbarhetsanalye med spesielt fokus på klimaendringenes påvirkning på risikobildet. Dette som en del av regjeringens samarbeidsprogram Framtidens byer, som Drammen kommune deltar i. Arbeidet er gjennomført med innspill fra sentrale samarbeidspartnere som Fylkesmannen i Buskerud, Drammen politistasjon, Politiets sikkerhetsgjeneste (PST), Energiselskapet Buskerud (EB), Drammen Havn, Statens Vegvesen, Regiongeologen i Buskerud, Vestfold og Telemark i tillegg til kommunens egne virksomheter. Dette er et viktig dokument i beredskapsarbeidet og vil legge føringer for kommunens videre arbeid. I analysen fremkommer følgende uønskede hendelser som kan være kritiske for Drammen: Pandemier (spesielt må hendelsen sammen med stort fravær, inntil 40%, i egen organisasjon over 1 uke vektlegges). Stor ulykke utenfor kommunen som involverer mange innbyggere fra kommunen. Brann i særskilt brannobjekt (institusjoner og lignende bygg). Skogbrann. Båt synker på havna/i indre Drammensfjord/på elva. Sårbarheten for en rekke av de andre uønskede hendelsene er vurdert å være mindre. Basert på den overordnede analysen bør Drammen kommune foreta en vurdering av risikoreduserende tiltak for følgende områder: Radon. Omfattende infeksjoner på kommunens bo- og servicesentre Omfattende kollisjon mellom kjøretøy Trafikkulykke i tunnel For å opprettholde den kommunale tjenesteproduksjonen på særlig sårbare områder bør dagens rutiner og beredskap kvalitetssikres innenfor følgende områder: Rasjonering/prioritering av elektrisitet inklusiv fordeling og drift av nødstrømsaggregater ved strømbrudd over 24 timer Ekstraordinær drikkevannsleveranse ved langvarige kuldeperioder Store arrangementer i sentrum eller i bydelene Omlegging av trafikk i samarbeid med Statens vegvesen, politi med flere ved stenging av hovedveier i og gjennom byen Behovet for klimatilpasning synes størst for arealplanleggingen og planlegging/forvaltning av den kommunale infrastrukturen (vei, vann og avløp). Her foreslås følgende tiltak: Oppdatering av flomsonekart inkludert stormflo og generell havnivåstigning Innarbeide oppdatert kunnskap om klimatilpasning i krav til kommunens infrastruktur Utarbeide en strategi for håndtering av overvann Rådmannen følger opp de momenter som fremkom i ROS-analysen. Virksomhetsplaner

6 Hver virksomhet har et selvstendig ansvar for å utarbeide ROS-analyser for egen virksomhet. De har også ansvar for å arrangere øvelser for virksomhetene for å kunne møte kriser og katastrofer. Informasjon: Informasjonsarbeidet i forbindelse med uønskede hendelser har vært tema på møter både i fylkesberedskapsrådet, kommunens beredskapsråd og i andre samarbeidsfora. I tillegg til den informasjonsberedskapen som er innarbeidet i vår overordnede beredskapsplan, er det nå etablert et informasjonssamarbeid mellom kommunene i regi av Fylkesmannen. Skred: Drammen kommune fikk utarbeidet en rapport fra Norges Geotekniske Institutt (NGI) i 2007 for å kartlegge faren for stein og løsmasseskred på utvalgte steder i Drammen. Denne rapporten er nå under revidering. Flom: Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) skal utarbeide nye flomsonekart for Drammensområdet. I tillegg er det utarbeidet en beredskapsplan for kommunale veier. Denne var ferdig i 2008 og er under revidering. Erfaringer fra de senere års flomsituasjoner er at Drammen kommune har en god krisehåndtering under flom, og det er etablert et omfattende samarbeid med Fylkesmannen, Politi, NVE og andre sentrale aktører. Vannforsyning: ROS-analyser ble sist revidert Det er utarbeidet en operativ plan med scenarier og operative mål for utvalgte hendelser. Konkrete beredskapsinstruker er laget, og det er gjennomført opplæring i bruk av planen og instruksene. Avløp: ROS-analyser ble sist revidert , og operativ plan med scenarier og operative mål for utvalgte hendelser er utarbeidet. Det samme gjelder konkrete beredskapsinstrukser og instrukser knyttet til flom (konsekvenser for avløpsnettet). Brann: Drammensregionens brannvesen (DRBV) presiserer at særskilt brannobjekt er en betegnelse på institusjoner og lignende bygg. Til punktet i ROS analysen bemerkes følgende: Brann i særskilte brannobjekter: DRBV har sjelden branner med tragisk utfall i særskilte brannobjekter. Her fortsetter de arbeider som skal gjøres og listen over særskilte brannobjekter gjennomgås årlig. For å redusere sannsynlighet og konsekvens av brann i leiligheter, boliger og utleieboliger, jfr. brannen på Gulskogen 2008, er det iverksatt følgende tiltak: Tilsyn borettslag: Det ble i 2010 gått 15 tilsyn i borettslag. Disse er ikke registrert som særskilte objekter, men saksoppfølging blir gjennomført som ved et vanlig tilsyn. Gjennomføringen av tilsynet er i utgangspunktet basert på frivillighet fra eiernes/borettslagets side, noe som ikke har vært noe problem. Brannsikkerhet utleieboliger:

7 Bakgrunnen for prosjektet er brannen i Stasjonsgata på Gulskogen november Denne brannen medførte stor pågang av bekymringsmeldinger angående boforhold både for utenlandske gjestearbeidere, men også forhold rundt leiegårder generelt. Dette omfatter alt fra mindre bygg med to eller flere etasjer med leiligheter/hybler til blokker. Vi har registrert ca. 50 meldinger om bekymringsfulle/antatt ulovlige boforhold. Ikke alle er så ille som meldingen kan tyde på, men det er totalt gjennomført ca. 30 tilsyn, som igjen har ført til ca. 20 pålegg. Ingen tilsyn i 2010 førte til umiddelbar bruksnektelse. Alle samarbeidende etater prioriterer dette prosjektet, og det er enighet om at dette er riktig bruk av tid og resurser og må fortsette inn i Interkommunalt utvalg mot akutt forurensning (IUA) Drammen kommune tilhører IUA region 4, som omfatter alle kommunene i Buskerud pluss Sande og Svelvik kommuner. Den interkommunale beredskapen mot akutt forurensning (IUA) er etablert for å ivareta forurensning både fra olje og andre kjemikalier og dekker sjø, land og vassdrag. IUA ivaretar kommunens beredskapsplikt etter forurensningsloven kapittel 6. Det er igansatt et arbeid hvor eierkommunene skal se nærmere på status, tiltak og mål for utviklingen av det interkommunale utvalget mot akutt forurensning i vårt område. Strategiarbeidet skal være fullført i løpet av Fylkesmannens tilsynsansvar Fylkesmannen er pålagt å ha tilsyn med at kommunene utfører de pålagte beredskapsoppgaver og utarbeider planer i samsvar med lover og regler. Fylkesmannen foretok tilsyn med kommunens beredskapsarbeid sist i Hovedkonklusjonen etter tilsynet var at Drammen kommune over tid har hatt betydelig fokus på beredskap og samfunnssikkerhet med evne til å forebygge sårbarhet og håndtere uforutsette hendelser. Øvelser Drammen kommune er med i SAMØV Buskerud, et forum som ledes av Sivilforsvaret og består av representanter for Fylkesmannen, Politiet, Sykehuset Buskerud, Heimevernet, kommunene i Buskerud, Brannvesenet og representant for de frivillige organisasjonene. I dette forum utveksles erfaringer, og man deltar på øvelser og seminarer med vekt på krisehåndtering og samfunnssikkerhet. Fylkesmannen øver kommunen jevnlig i samhandling og varsling, senest sommeren 2010 hvor det ble øvet i varsling av atomnedfall. I 2010 ble det gjennomført en stor øvelse i regi av SAMØV Buskerud, Øvelse Lieråsen Scenariet i øvelsen var togkollisjon i Lierås-tunnellen. Dette var en fullskala øvelse, og spillet involverte redningsetatene på begge sider av tunnellen, kommunene på begge sider av tunnellen, NSB, Flytoget og Jernbaneverket, Fylkesmannen i Buskerud og Fylkesmannen i Akershus. Drammen kommunes øvingsmål var:

8 Samhandling vedrørende informasjon/kommunikasjon mellom Drammen kommune, nødetatene og Fylkesmannen. Bruken av planverk i forhold til drift av mottak av pårørende. Bruken av kriseplaner/planverk generelt i en slik situasjon/hendelse. Erfaringene fra øvelse Lieråsen 2010 har allrede ført til forbedringer i rutiner og samhandling mellom redningsetatene og øvrige aktører. For deltakerne fra Drammen kommune var øvelsen svært nyttig og viste hvor viktig det er å ha fokus på øvelser for å kunne håndtere en reell hendelse på best mulig måte. Evalueringer fra øvelsen følger vedlagt. CIM (tidligere Crises and Issues Manager) Dette er et standard verktøy for å håndtere risiko- og sårbarhetsanalyser, informasjon i forbindelse med ulykker og uønskede hendelser, samt system for varsling og mobilisering. Verktøyet er anskaffet til fri bruk i Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), Sivilforsvaret, hos alle fylkesmenn og norske kommuner. Fylkesmannen i Buskerud har tatt dette i bruk, og benyttet dette verktøyet under øvelse Lieråsen. Verktøyet er nå rullet ut hos noen få pilot-kommuner, og Drammen kommune er en av disse. Administrasjonens bemerkninger Virksomhetene i Drammen kommune har stort fokus på beredskap når det gjelder forebyggende, sårbarhetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak på sine respektive fagområder. Det er svært viktig at kommuneorganisasjonen til enhver tid kan håndtere de utfordringer et komplisert bysamfunn kan bli utsatt for. Både uforutsette hendelser og endringer i klima gir nye utfordringer i samfunnssikkerhetsarbeidet på alle nivå. Rådmannen vil ha fokus på samfunssikkerhet i arbeidet med ny kommuneplan. Vedlegg: Risiko og sårbarhetsanalyse Drammen kommune Evalueringsrapport Lieråsen 2010, hoveddokument Evalueringsrapport kommunene, øvelse Lieråsen 2010 á