Revidert utslipptillatelse etter forurensningsloven for Høvringen avløpsrenseanlegg, Trondheim kommune

Transkript

1 1 Revidert utslipptillatelse etter forurensningsloven for Høvringen avløpsrenseanlegg, Trondheim kommune I medhold av 14-6 i forskrift om endring av forskrift 1.juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), revideres utslippstillatelsen for Høvringen avløpsrenseanlegg for Trondheim kommune, jf. forurensningsloven 18. I medhold av forurensningsloven 16, gis tillatelse under forutsetning av at de vilkår som følger av dette brev blir fulgt. Vilkårene framgår på side 2 til 8. Endringer som kommunen måtte ønske å foreta i forhold til dette, må være klarert med Fylkesmannen på forhånd. Det presiseres at Fylkesmannen ikke har hjemmel til å lempe på vilkår fastsatt av ESA. Tillatelsen gjelder fra d.d. Denne tillatelsen erstatter utslippstillatelse datert med senere endringer. Tillatelsen er gitt på grunnlag av EFTA Surveillance Authority, ESA sitt vedtak datert , samt opplysninger framkommet under behandling av saken. I medhold av forurensningsloven 18, kan Fylkesmannen oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen eller sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake. I alle tilfeller kan tillatelsen tilbakekalles eller endres når det er gått 10 år etter at den er gitt. Tillatelse er gitt til: Trondheim kommune Anlegg Høvringen Avløpsrenseanlegg Anleggseier Trondheim kommune Lokalisering av anlegget Høvringen (Bynesveien 66) Postadresse Trondheim kommune, 7004 Trondheim Kommune og fylke Trondheim kommune, Sør-Trøndelag Fylkesmannens referanser Arkivkode: Anleggsnummer: Risikoklasse 1 3 Tillatelse gitt: Endringsnummer: Sist endret: (e.f.) miljøverndirektør underdirektør 1 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

2 2 VILKÅR FOR UTSLIPPSTILLATELSE 1. Funksjonskrav 1.1 Denne tillatelsen omfatter all tilførsel og utslipp fra Høvringen avløpsrenseanlegg. 1.2 Konsesjonshaver plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger til enhver tid begrenses mest mulig. 1.3 Avløpsrenseanlegget skal være utformet slik at det er mulig å måle og ta representative prøver av det tilførte avløpsvannet og av det rensede avløpsvannet som samlet går ut til utslippsledning. 1.4 Det er ikke tillatt å benytte avløpssystemet til andre formål enn for transport av spillvann/overvann uten tillatelse fra Fylkesmannen. 2. Rensekrav Det er gitt unntak fra sekundærrensekravet for utslipp fra Høvringen RA under visse vilkår, (jf. pkt. 1 i ESAs vedtak datert ). Følgende vilkår settes: Utslipp av suspendert stoff (SS) skal reduseres med minst 80% og BOF 5 mengden i avløpsvannet skal reduseres med minst 20% i forhold til det som blir tilført renseanlegget (jf. vedlegg til ESAs vedtak). Parametere Minimum prosentvise Ref. målemetodikk reduksjon* Biokjemisk oksygenforbruk (BOF 5 ved 20 Dir. 91/271/EEC 20 o C) uten nitrifikasjon Totalt suspendert stoff (SS) 80 Dir. 91/271/EEC * Reduksjonen skal måles i forhold til verdiene ved innløp/tilførsel til renseanlegget og av det rensede avløpsvannet som samlet går ut til utslippsledningen. Anleggseier skal dokumentere at utslippskravene overholdes. Avløpsvannet som slippes ut i resipienten, skal minimum oppfylle fastsatte rensekrav i vilkår 2.1 senest innen Påkrevde renseløsninger for å imøtekomme gitte rensekrav må være operative innen nevnte frist (jfr. pkt 2 i ESAs vedtak). Innen skal kommunen oversende en skriftlig redegjørelse til Fylkesmannen for status i arbeidene med etablering av påkrevd renseløsning for å imøtekomme fastsatte rensekrav fra ESA. 3. Krav til å redusere tilførsler av tungmetaller og miljøgifter til avløpsnettet Et overordna nasjonalt mål mhp. helse- og miljøfarlige kjemikalier er at risiko for at utslipp og bruk av kjemikalier forårsaker skade på helse og miljø skal minimeres (jf. St. meld. nr. 14 Sammen for et giftfritt miljø forutsetninger for en tryggere fremtid ). For å nå generasjonsmålet om stans i utslipp av miljøgifter innen år 2020 vil regjeringen styrke arbeidet med å stanse utslippene fra avløpsanleggene. Hovedinnsatsen vil bli gjort ved å stanse utslippene ved kilden, dvs. redusere tilførslene fra produkter og aktiviteter som i dag bidrar med slike utslipp.

3 3 Virksomheten skal utarbeide en strategiplan for å redusere mengden av tungmetaller, organiske miljøgifter og andre forurensende stoffer til avløpssystemet ved å identifisere forurensninger ved aktuelle kilder. Dette for å hindre videre forurensning via avløpsvannet (jfr. pkt 4 i ESAs vedtak). Strategiplanen skal minimum omfatte følgende punkter: a) Redegjørelse for nødvendige målinger og/eller prøvetaking som må iverksettes for å kildekartlegge potensielle forurensningsutslipp til Høvringen renseanlegg. Det skal også redegjøres kort for eksisterende overvåkning/målinger som inngår i kildekartleggingen. b) Utarbeidelse av tiltaksplaner for iverksetting av nødvendige tiltak i den hensikt å stoppe tilførsel/utslipp fra kartlagte forurensningskilder. Det skal fokuseres på utslipp fra alle aktuelle virksomheter. Det må klargjøres innenfor hvilket tidsrom tiltakene skal være gjennomført og hvem som står ansvarlig for gjennomføring av tiltakene. c) Redegjørelse for gjennomførte tiltak og/eller reaksjoner mot kartlagte forurensere, samt hva som er gjort for å fjerne forurensningskildene. Strategiplan med punktene a-c skal forelegges Fylkesmannen innen Dimensjonering av renseanlegg Ramme for tillatelsen er pe. Antall pe skal være basert på at 1 personenhet (pe) tilsvarer utslipp av organisk materiale angitt som BOF 5 fra en fast bosatt person. 1 pe er den mengde organisk stoff som brytes ned biologisk med et biokjemisk oksygenforbruk målt over fem døgn, BOF 5, på 60 g oksygen per døgn. Dette er basert på Norsk Standard: NS Avløpsanleggets størrelse i pe beregnes på grunnlag av største ukentlige mengde som går til renseanlegget eller utslippspunkt i løpet av året, med unntak av uvanlige forhold som for eksempel skyldes kraftig nedbør (jf bokstav m). 5. Eventuelt strengere rensekrav Dersom informasjon om sammensetning av avløpet eller senere overvåking viser at utslippene likevel har skadevirkninger på miljøet eller at områdeinndelingen for resipienten Trondheimsfjorden, som i dag er klassifisert som mindre følsomt område, endres av Miljøverndepartementet, må nye rensekrav oppfylles innen syv år. Større økninger i andre utslipp eller økt kunnskap om miljøtilstanden er eksempler på forhold som kan endre områdeinndelingen. På grunnlag av kommunens rapportering i henhold til vilkår 11.3 i denne tillatelsen og/eller på grunnlag av ny kunnskap/nye data (jf. avsnittet over) vil Norske miljøvernmyndigheter og ESA revurdere miljøkonsekvensene og forholdene i fjorden som følge av utslippet fra Høvringen RA. Dersom ESA foreslår en endring, vil endringsforslaget om nødvendig legges frem for EFTA Water Committee (jfr. pkt 7 i ESA sitt vedtak).

4 4 6. Utslippssted Utslippstedet for renseanlegg skal i størst mulig grad lokaliseres og utformes slik at virkningene av utslippet på resipienten blir minst mulig og at brukerkonflikter unngås. Avløpsvannet skal slippes ut via diffusor på minimum 45 m dyp. 7. Lukt Renseanlegget skal driftes på en slik måte at de ikke forårsaker vesentlige luktulemper for omgivelsene. I forbindelse med unormale driftssituasjoner eller driftsstans som kan medføre luktulemper i anleggets nærområde, skal berørte naboer varsles omdette. Planlagt driftsstans ved vedlikehold og liknende skal foretas på tidspunkt som gir minst mulig spredning av lukt til omgivelsene. Eventuelle naboklager skal registreres og oppbevares av den ansvarlige. Luktulemper skal hindres gjennom tilfredsstillende tiltak. Det tas forbehold om at luktreduserende tiltak kan bli pålagt senere. 8. Avløpsnettet Kravene i 14-5 i forurensningsforskriften skal etterkommes. Den ansvarlige skal ha en oversikt over alle overløp på avløpsnettet. Oversikten skal også inkludere eventuelle lekkasjer av betydning. Den ansvarlige skal fra registrere eller beregne driftstiden for utslipp fra overløp (jf. 14-5, 4. ledd). Kommunens helse- og miljømyndigheter skal være informert om plassering av utslipp fra overløp. Det kan normalt ikke monteres nødoverløp i separatsystem for spillvatn med utslipp til resipienter med brukerinteresser, uten at det er installert anlegg for varsling til driftssentral, eller blinkende alarmlys. Feil og driftsstanser som medfører utslipp av urenset kloakk skal utbedres så raskt som mulig og senest innen 24 timer. Urenset utslipp via overløp til mindre vassdrag med brukerinteresser, skal varsles til driftssentral eller med blinkende alarmlys. Store og langvarige utslipp som har vesentlig virkning på resipient og/eller brukerinteresser skal varsles Fylkesmannen i henhold til instruks i internkontrollen. 9. Prøvetaking Prøvetaking og behandling av prøver skal oppfylle kravene i i forurensningsforskriften. Prosedyrer og krav skal være en del av internkontrollen for avløpsanlegget Prøvetakingsprogram Utslippet fra renseanlegget skal prøvetas for å verifisere utslippsnivåene iht. til de rensekrav som er satt i denne tillatelsen (jf. vilkår 2.1 og art. 15(1) i Dir. 91/271/EEC) (jfr. pkt 3 i ESAs vedtak).

5 5 Det skal utarbeides et prøvetakingsprogram for utslipp til vann. Prøvetakingen skal utføres av virksomheter som er akkreditert for felt- og analysearbeid eller ha et tilsvarende kvalitetssikringssystem for felt- og analysearbeid godkjent av en kvalifisert nøytral instans. Jfr. vilkår 9 og 9.2 mhp. prøvetaking og analyser. Den ansvarlige for avløpsanlegget plikter å rapportere resultatene fra prøvetakingen til ESA via Fylkesmannen (jf. vilkår 11.2) Analyse Krav i i forurensningsforskriften mhp analyse skal oppfylles. Kontrollprøvene skal analyseres for de aktuelle parametrene BOF 5, SS, tot-p og TOC. I tillegg skal den ansvarlige sørge for at det tas analyser av tungmetaller og miljøgifter som fremgår av vedlegg 2, punkt 2.1 i kap. 11 i forurensningsforskriften. Gitte analysemetoder i vedlegg 2, punkt 2.2 i kap 11 i forurensingsforskriften skal benyttes. Prøvene skal analyseres av laboratorier som er akkreditert for de aktuelle analysene. Alternativt kan analysemetoder med dokumentert høy korrelasjon med analysemetodene ovenfor benyttes Vurdering av analyseresultater Krav i i forurensningsforskriften skal oppfylles. Nedenfor angis det største antall prøver som kan være over konsentrasjonskravet eller under renseeffektkravet for BOF 5 og SS etter prøvetaking. Antall prøver tatt i løpet av et år Største antall prøver som ikke behøver å oppfylle rensekravene Den ansvarlige skal korrigere analyseresultatene for avløpsvann som i prøvetakingsperioden har gått utenom prøvetakingsstedet, herunder spesielt for overløp i eller ved renseanlegget. Det skal ikke tas hensyn til ekstreme analyseverdier dersom disse skyldes uvanlige forhold, som for eksempel kraftig nedbør. 10. Resipientovervåkning Miljøtilstanden i Trondheimsfjorden skal overvåkes for å dokumentere at utslippet ikke har skadevirkninger på miljøet (jf. art. 15(3) i Dir. 91/271/EEC) (jfr. pkt 5 i ESAs vedtak). Mål for overvåkningen er: 1. Gi en oppdatert beskrivelse av tilførsler av næringssalter og av miljøtilstanden i resipienten 2. Identifisere eventuelle miljøendringer i forhold til tidligere overvåkningsundersøkelser 3. Gi et naturvitenskaplig grunnlag for å vurdere endringer av klassifiseringen mht. følsomt eller mindre følsomt område. Faglige temaer som skal inngå i resipientovervåkningen fremgår av pkt. 4.3 og 4.5 i veilederen Resipientundersøkelser i fjorder og kystfarvann (TA-1890/2005). Ved

6 6 gjennomføring av overvåkningen skal også intensjonene i Vannforvaltningsforskriften ( Forskrift om rammer for vannforvaltningen av ) legges tilgrunn. Den ansvarlige for avløpsanlegget skal gjennom resipientovervåkingen bidra til å klassifisere resipienten (jf. 14-9). Resultatene fra overvåkningen skal danne grunnlag for statlig forurensningsmyndigheters revidering av dagens områdeinndeling, og dermed hvorvidt rensekravene kan opprettholdes eller må skjerpes (jf. vilkår 5). Overvåkingen skal utføres av virksomheter som er akkreditert for felt- og analysearbeid eller har et tilsvarende kvalitetssikringssystem for felt- og analysearbeid godkjent av en kvalifisert nøytral instans. Overvåkingen skal igangsettes slik at resultatene fra overvåkningen kan rapporteres til Fylkesmannen hvert fjerde år og første gang innen juni 2012 (jf. vilkår 11.3) Dersom tilsvarende overvåking også utføres av andre, plikter den ansvarlige å bidra til å gjennomføre en samordnet eller felles overvåking. 11. Rapportering 11.1 Avløpsdata til SSB/SFT (KOSTRA) Kommunen plikter årlig innen 15.februar å rapportere de nødvendige opplysninger om alle avløpsanlegg og utslipp fra disse til staten ved innrapportering i KOSTRA-systemet (jf. pkt. 9.1) Utslippsdata til ESA Utslippet fra renseanlegget skal overvåkes for å verifisere utslippsnivåene iht. til de rensekrav som er satt i denne tillatelsen (jf. vilkår 2.1) (jf. art. 15(1) i Dir. 91/271/EEC). Dataene fra overvåkningen skal sammenstilles og rapporteres til Miljøverndepartementet/ESA via Fylkesmannen. Utkast til rapport med sammenstilling av utslippsresultater til ESA skal forelegges Fylkesmannen for gjennomsyn innen 1. november hvert annet år, - første gang (norsk versjon). Endelig rapport med sammenstilling av utslippsresultater til ESA skal oversendes Fylkesmannen innen 1. desember hvert annet år, - første gang innen (norsk og engelsk versjon). Rapporteringen til Miljøverndepartementet/ESA via Fylkesmannen skal skje hvert 2 år fom (jfr. pkt 3 i ESAs vedtak). Fylkesmannen vil videresende mottatt rapport til Miljøverndepartementet.

7 Resultater fra kildekartlegging og gjennomførte tiltak samt resipientovervåkningen til ESA Resultatene fra gjennomførte målinger og overvåkning iht. vilkår 3 og 10 skal rapporters hvert 4 år til Miljøverndepartementet/ESA via Fylkesmannen fom (jfr. pkt. 6 i ESA sitt vedtak). Rapporten skal dokumentere om vilkårene i tillatelsen er overholdt i gjeldene 4-års periode. Rapporten skal videre inneholde en oversikt over eventuelle avvik og en redegjørelse for årsakene til avvikene, hvilke tiltak som er iverksatt for å rette opp påviste avvik samt en orientering om miljøkonsekvensene. Utkast til rapport skal forelegges Fylkesmannen for gjennomsyn en måned før endelig rapporteringsfrist dvs. 1. mai hvert fjerde år (første gang ) (norsk versjon). Endelig rapport til ESA skal oversendes Fylkesmannen senest innen 1. juni hvert fjerde år, - første gang innen (norsk og engelsk versjon). Fylkesmannen vil videresende mottatt rapport til Miljøverndepartementet. 12. Utforming og drift av renseanlegg. Krav i i forurensingsforskriften skal oppfylles. Anlegget skal drives slik at utslipp i forbindelse med vedlikehold og drift blir så kortvarige og små som mulig. Renset avløpsvann skal ombrukes når dette er hensiktsmessig. 13. Varsling av avvik fra rensekrav Den ansvarlige for avløpsanlegget plikter snares å varsle Fylkesmannen dersom utslippet er overskredet med 100% av det rensekravene tilsier (jf i forurensningsforskriften). 14. Internkontroll, beredskap og akutt forurensning I henhold til Forskrift om systematisk helse-, miljø-, og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) fastsatt 6. desember 1996, med ikrafttredelse 1.januar 1997 ( plikter virksomheten å utarbeide et internkontrollsystem for sin virksomhet for bl.a. å sikre at kravene i denne utslippstillatelsen overholdes. Her ligger bl.a. en plikt til så langt som mulig å søke å hindre unormale driftsforhold som forårsaker forhøyede utslipp. Anleggseier skal sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen fra uplanlagte utslipp. Beredskapen skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i virksomhetens aktiviteter og være en del av internkontrollen. Innehaver av denne utslippstillatelsen plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten (Fylkesmannen) eller de etater og institusjoner som Fylkesmannen gir fullmakt, inspisere anlegget til enhver tid, jf. forurensningsloven, 50.

8 8 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, skal den ansvarlige straks varsle brannvesenet i henhold til bestemmelsene i forskrift om varsling av akutt forurensning. 15. Ansvarsforhold, tvangsmulkt, straffeansvar og omgjøring 15.1 Dersom Fylkesmannen mener det er nødvendig kan innehaver av denne tillatelsen bli pålagt å medvirke til og/eller betale for overvåkingsundersøkelser eller liknende tiltak utover det som allerede er pålagt, jf. forurensningsloven Denne tillatelsen fritar ikke innehaver av tillatelsen for innhenting av tillatelser fra andre myndigheter, for andre sider av virksomheten som gjelder f.eks. arbeidsmiljø, brann og eksplosjonsvern Tillatelse til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningslovens 10, 2.ledd For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller i tillatelsen blir overholdt, kan fylkesmannen fastsette tvangsmulkt til staten, jf forurensningsloven Overtredelse av vilkårene i tillatelsen kan medføre straff i henhold til forurensningsloven, kap. 10, eller andre straffebestemmelser I medhold av forurensningsloven 18 kan Fylkesmannen oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen eller sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake (jf i forurensningsforskriften). 16. Juridisk grunnlag Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter og veiledninger: Lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (forurensningsloven) Lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) av Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av Forskrift om forurensning av Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av