Rapport. Tromsø kommune. OPPDRAG Reguleringsplan for Tromsdalen idrettspark. EMNE Forenklet ROS analyse DOKUMENTKODE PLAN RAP 001

Transkript

1 Rapport Tromsø kommune OPPDRAG Reguleringsplan for Tromsdalen idrettspark EMNE DOKUMENTKODE PLAN RAP 001

2 Side 2 av august 2014 / Revisjon PLAN RAP 001

3 Innledning Innholdsfortegnelse 1 Innledning Bakgrunn Metode Kort beskrivelse av utbyggingsplanene og området Om utbyggingsplanene Steinsprangfare Snøskredfare Kvikkleireskredfare Flomfare Andre miljøforhold Uønskete hendelser, risiko og tiltak Analyseskjema Oppsummering Kilder Vedlegg PLAN RAP august 2014 / Revisjon 01 Side 3 av 19

4 Innledning 1 Innledning 1.1 Bakgrunn Plan og bygningsloven 4 3 krever at det utarbeides ROS analyse for alle planer som inneholder utbyggingsformål: «Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap.» 1.2 Metode Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har utarbeidet veileder for kommunale risiko og sårbarhetsanalyser (1). Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser Hensikten med en ROS analyse er å gjennomføre en systematisk kartlegging av uønskede hendelser for derigjennom å identifisere hvordan prosjektet ev. bør endres for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er til stede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede; en hendelse har stort omfang. Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig); en hendelse har middels stort omfang. Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig; ca hvert 10. år); en hendelse har lite omfang. Lite sannsynlig (1) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100. år; en hendelse har marginalt omfang. Side 4 av august 2014 / Revisjon PLAN RAP 001

5 Innledning Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendelser i oransje felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Overvåkes; tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte. Hendelser i grønne felt: Rimelige tiltak gjennomføres. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Multiconsult AS har gjennomført analysen, på grunnlag av beskrivelser knyttet til planområdet og utbyggingsplanene som framgår av kapittel 2. Rapporten er ferdigstilt i dialog med Tromsø kommune PLAN RAP august 2014 / Revisjon 01 Side 5 av 19

6 Kort beskrivelse av utbyggingsplanene og området 2 Kort beskrivelse av utbyggingsplanene og området 2.1 Om utbyggingsplanene Framtidig utvikling av områdene omkring Tromsdalen idrettspark er nedfelt i en gjeldende reguleringsplan. I forbindelse med at det skal gjennomføres elveforebygging i området, må dagens veglinjer langs Tromsdalselva justeres. Dette utløser behov for revisjon av gjeldende reguleringsplan. I den forbindelse planlegges enkelte forbedringer i vegsystemet, bl.a. fortau langs kjørevegen opp til campingplass og videre til kirkegården. I tillegg endres regulert adkomstveg til kirkegården slik at den blir i samsvar med eksisterende veg på sørsiden av TUIL arena. Utover dette legger planen i liten grad til rette for endringer av gjeldende reguleringsplan. I tråd med nyere regelverk vil midlertid påvist områderisiko bli håndtert mer eksplisitt enn i gjeldende reguleringsplan, bl.a. gjennom bruk av faresoner. Dette kan komme til å medføre at regulerte byggeområder omfattes av sikrings eller dokumentasjonskrav. Gjeldende reguleringsplan, vedtatt Side 6 av august 2014 / Revisjon PLAN RAP 001

7 Kort beskrivelse av utbyggingsplanene og området Forslag til plankart datert Steinsprangfare Av vedlagte temakart basert på NGU sin database framgår at østre deler av planområdet er potensielt skredutsatt. 2.3 Snøskredfare Av vedlagte temakart basert på NGU sin database, framgår at østre deler av planområdet er potensielt skredutsatt. 2.4 Kvikkleireskredfare Av vedlagte temakart basert på NGU sin database, framgår at et mindre område øst for elva mellom campingplassen og skøytebanen er potensielt skredutsatt. 2.5 Flomfare Av vedlagte temakart basert på NGU sin database, framgår at enkelte områder nær elva ligger innenfor sonen som knyttes til 200 års flom. 2.6 Andre miljøforhold Av vedlagte temakart basert på Miljødirektoratets database, framgår at det er registrert en viktig naturtype langs øvre deler av Tromsdalselva PLAN RAP august 2014 / Revisjon 01 Side 7 av 19

8 Uønskete hendelser, risiko og tiltak 3 Uønskete hendelser, risiko og tiltak 3.1 Analyseskjema Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/ Tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred; steinsprang Planområdet ligger utenfor registrerte utløpssoner (NVE). Kfr vedlegg Snø-/isras Ja 3 3 Deler av planområdet ligger innenfor registrerte utløpssoner (NVE). Foreliggende informasjon gir ikke grunnlag for å avsette faresoner i plankartet. Usikkerhet følges opp gjennom krav om oppfølging i planens bestemmelser. Kfr vedlegg Flomras; kvikkleire, ustabil grunn Ja 2 3 Planområdet berører i utgangspunktet ikke registrerte faresoner (NVE). Mer detaljerte gjennomførte grunnundersøkelser har avdekket at det er kvikkleire i området, både ved Kunstisbanen, Kunstgressbanen samt i området oppstrøms og nedstrøms ny bru. Foreliggende informasjon gir ikke grunnlag for å avsette faresoner i plankartet. Usikkerhet følges opp gjennom krav om oppfølging i planens bestemmelser. Kfr vedlegg 1.3 og Elveflom Ja 3 2 Deler av området ligger innenfor faresone for 200-årsflom (NVE). 5. Tidevannsflom; Området avsettes som faresone i plankartet. Usikkerhet følges opp gjennom krav om oppfølging i planens bestemmelser. Kfr vedlegg 1.4, 2.4 og 2.5. Side 8 av august 2014 / Revisjon PLAN RAP 001

9 Uønskete hendelser, risiko og tiltak Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/ Tiltak stormflo 6. Klimaendring 7. Radongass 8. Vindutsatt 9. Nedbørutsatt 10. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 11. Annen naturrisiko Sårbare naturområder og kulturmiljøer m.m. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 12. Sårbar flora Planen legger ikke til rette for tiltak som berører en viktig naturtype langs øvre deler av Tromsdalselva. 13. Sårbar fauna/fisk Kfr vedlegg Naturvernområder Ingen naturvernområder er registrert i Askeladden. 15. Vassdragsområder Ja 1 1 Planen åpner i utgangspunktet for tiltak nær Tromsdalselva. Evt begrensninger og kvalitetskrav nedfelles i planens bestemmelser. 16. Automatisk fredete kulturminner 17. Nyere tids kulturminner/-miljø 18. Viktige landbruksområder (både jord- /skogressurser og kulturlandskap) 19. Parker og friluftsområder 20. Andre sårbare områder Ingen kulturminner er registrert i Askeladden. Ingen kulturmiljøer er registrert i Askeladden. Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 21. Vei, bru, knutepunkt 22. Havn, kaianlegg, farleder 23. Sykehus/-hjem, PLAN RAP august 2014 / Revisjon 01 Side 9 av 19

10 Uønskete hendelser, risiko og tiltak Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/ Tiltak andre institusjoner 24. Brann/politi/ambula nse/ sivilforsvar (utrykningstid mm) 25. Kraftforsyning 26. Vannforsyning og avløpsnett 27. Forsvarsområde 28. Tilfluktsrom 29. Annen infrastruktur Virksomhetsrisiko Berøres planområdet av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 30. Kilder til akutt forurensning i/ved planområdet 31. Tiltak i planområdet som medfører fare for akutt forurensning 32. Kilder til permanent forurensning i/ved planområdet 33. Tiltak i planområdet som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/vassdrag 34. Forurenset grunn 35. Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) 36. Planen/tiltaket medfører økt støybelastning 37. Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) Ja 2 1 Biltrafikken øker noe. Begrenset bidrag medfører ikke økt støy. 38. Skog-/lyngbrann 39. Dambrudd 40. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm Side 10 av august 2014 / Revisjon PLAN RAP 001

11 Uønskete hendelser, risiko og tiltak Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/ Tiltak 41. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 42. Risikofylt industri mm (kjemikalier/ eksplosiver osv) 43. Område for avfallsbehandling 44. Oljekatastrofeområde 45. Ulykke med farlig gods til/fra eller ved planområdet 46. Ulykke i av-/påkjørsler 47. Ulykke med gående/syklende 48. Andre ulykkespunkter langs veg. 49. Er tiltaket i seg selv et sabotasje- /terrormål? 50. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 51. Annen virksomhetsrisiko Ja 1 2 Biltrafikken øker noe. Nye trafikkløsninger bidrar til økt trafikksikkerhet. Ja 1 2 Biltrafikken øker noe. Nye trafikkløsninger bidrar til økt trafikksikkerhet. Tabell 3 Endelig risikovurdering Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig 15 46, 47 Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser krever tiltak, jf tabell PLAN RAP august 2014 / Revisjon 01 Side 11 av 19

12 Uønskete hendelser, risiko og tiltak 3.2 Oppsummering Naturrisiko Påvist skredfare i deler av planområdet kan komme til å utløse krav om sikringstiltak før framtidig utbygging av bebyggelse i sikringsklasse 3. Aktsomhetssonen er imidlertid basert på grove beregninger. Endelig behov og evt omfang må derfor avklares nærmere ifbm framtidige byggesaker. Selv om planens tiltaksområder ikke berører kartlagte fareområde knyttet til kvikkleire, må det likeledes stilles krav om nærmere dokumentasjon av geotekniske forhold ifbm framtidige byggesaker. Nærheten til Tromsdalselva tilsier at en ved framtidig utbygging også ivaretar nødvendige sikringsbehov i forhold til flom. Endelig behov og evt omfang må avklares nærmere ifbm framtidige byggesaker. Det vil være aktuelt å følge opp dette gjennom å nedfelle krav i planens bestemmelser Sårbare naturområder og kulturmiljøer Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner eller kulturmiljøer innenfor planområdet. Det er heller ikke registrert naturverdier som blir berørt Teknisk og sosial infrastruktur Det er ikke identifisert særskilte utfordringer knyttet til ovennevnte Virksomhetsrisiko Planen legger opp til at det i en framtidig situasjon etableres et vegsystem som i stor grad skiller myke trafikanter fra kjørende. Veger og kryss dimensjoneres i tråd med gjeldende normer. Nye trafikkløsninger bidrar til økt trafikksikkerhet. Side 12 av august 2014 / Revisjon PLAN RAP 001

13 Kilder 4 Kilder Veileder for kommunale risiko og sårbarhetsanalyser. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Systematisk samfunnssikkerhets og beredskapsarbeid i kommunene. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Samfunnssikkerhet i arealplanlegging kartlegging av risiko og sårbarhet. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Tematiske databaser: Steinskredfare (NGU) Snøskredfare (NGU) Kvikkleireskredfare (NGU) Flomfare (NGU) Kulturminner (Askeladden) Naturmiljø (Naturbase) Grunnforurensing (Miljødirektoratet, tidl SFT) PLAN RAP august 2014 / Revisjon 01 Side 13 av 19

14 Vedlegg 5 Vedlegg 5.1 Trykte vedlegg 1.1 Steinskredfare (NGU) 1.2 Snøskredfare (NGU) 1.3 Kvikkleireskredfare (NGU) 1.4 Flomsone, 200 år (NGU) 1.5 Naturmiljø (Naturbase) 5.2 Utrykte vedlegg 2.1 Geoteknisk rapport, datert (Multiconsult) 2.4 Flomberegning datert (NVE) 2.5 Flomsonekart Tromsdalselva, rapport nr 76/2012 (NVE). Side 14 av august 2014 / Revisjon PLAN RAP 001

15 Vedlegg PLAN RAP august 2014 / Revisjon 01 Side 15 av 19

16 Vedlegg Side 16 av august 2014 / Revisjon PLAN RAP 001

17 Vedlegg PLAN RAP august 2014 / Revisjon 01 Side 17 av 19

18 Vedlegg Side 18 av august 2014 / Revisjon PLAN RAP 001

19 Vedlegg PLAN RAP august 2014 / Revisjon 01 Side 19 av 19