Fra etterkontroll til evaluering? Noen erfaringer med evaluering av lover

Transkript

1 Fra etterkontroll til evaluering? Noen erfaringer med evaluering av lover Innleding på EVAforum 18.november 2010 H. Christopher Heyerdahl Seniorrådgiver i lovavdelingen i Justisdepartementet

2 Oppfølging av lover og regler: Fra etterkontroll til evaluering Juridisk etterkontroll av lover har lange tradisjoner Følger en fremgangsmåte forankret i juridisk metodelære Begrepet evaluering av lover er av nyere dato Etterkontroll som begrep og prosess vil bestå Evaluering blir et supplement eller utvidelse

3 Juridisk etterkontroll av lover Mer eller mindre regelmessige lovgjennomganger og revisjoner I stor grad basert på: Tilbakemeldinger fra brukerne Generell oppfatning om samfunnsutviklingen og behov Politiske ønsker Egne vurderinger I mindre grad basert på: Systematisk datainnsamling og analyse Planmessig oppfølging av om lover virker etter hensikten

4 Dette klarer vi da å tenke ut selv Volumbaserte gebyrer for renovasjon Skal oppmuntre til resirkulering og mindre avfall Data viser at : Sekkene stappes fullere (tyngre) Økt forbrenning av avfall påprivat grunn (forurensning) (tredobling av pasienter med brannskader fra brenning av avfall i Irland) Matavfall skylles ned i kloakken med påfølgende økning i rottebestanden (Tyskland) Avfall dumpes i naturen (USA)

5 Jurister mangler opplæring i samfunnsvitenskapelig metode Juridisk metode har mer til felles med teolog Tolking og samordning av tekster Metodisk kunnskap fra andre fag blir fort fremmedgjørende Modeller kan oppfattes som banaliteter Mennesker er ikke tall og formler Vi er ikke rasjonelle Tall og statistikk kan tolkes som man vil Kunnskap fra andre fag avvises Bruker heller hobbypregede vurderinger Høyesterett, lovarbeid og juridisk faglitteratur

6 Høyesterett: Jeg mener dette rettspørsmål ikke bør avgjøres etter konkrete barnepsykologiske overveielser Når han vet at handlingen er forbudt og farlig måhan holde seg vekk eller selv ta følgende. Rt 1940 s 16 Jeg kan ikke se at det vil være noe vunnet ved åbygge påbegrepet realrente. Rt 1986 s 178

7 lll Åpenbar kulturforskjell

8 Hovedutfordring: Skape interesse og forståelse Markedsføre hva evaluering kan gi ekstra Gjøre det enkelt og forståelig Ydmykhet for at jurister har lang tradisjon for å tenke annerledes Både prosess og resultat måvære noe jurister : Forstår Opplever de selv kan klare å bruke i sitt arbeid med etterkontroller Opplever som en viktig merverdi i deres arbeid med etterkontroller

9 Evaluering av tvisteloven Stortingsvedtak om at loven skulle evalueres etter 3 år En ny metodisk tilnærming Bistand fra SSØ med planlegging og kompetanseoppbygging Evalueringsplan: Innsamling av data etter gammel lov 2008 Underveisevaluering med datainnsamling 2010 Hovedevaluering med datainnsamling 2012 Gevinstrealiseringsplan: Lite vellykket som begrep Veileder i evaluering av lover og andre rettsregler: Samle erfaringer og kompetanse Kortfattet, enkel og praktisk orientering

10 Viktige målsetninger for evalueringsarbeidet i LOV Den ferdige rapporten: I litteraturen om evaluering fremheves utfordringen med ålage evalueringer som blir lest og brukt Lage noe som oppleves nyttig og interessant av jurister Arbeidet med selve evalueringen: Fåjuristene med og engasjere seg i hvilke data som bør samles inn Gode indikatorer på luftige målsetninger Prosessene i departementetets lovarbeid: Få evaluering inn tidlig i arbeidet med nye lover Prioritere ressurser til gjennomføring av evalueringer

11 Praktiske utfordringer Kommer først inn på slutten av lovarbeidet Samarbeid med selvstendige ytre etater Finne gode indikatorer på juridiske målsetninger Legge til rette for datainnhenting Behov for både referansedata og nye data Referansedata finnes ofte ikke Registrering av nye data er ressurskrevende

12 Intern vs ekstern evaluering Ingen eksterne med god innsikt i juss Langt flere praktiske enn metodiske utfordringer Har verktøy for å gjøre spørreundersøkelser på web Gjør evalueringene selv Tradisjon for å gjøre etterkontroller selv Evalueringen blir en del av etterkontrollen Gir erfaring og innsikt Rimeligere Skaper grunnlag for god bestillerkompetanse Generelt viktigere å opparbeide kompetanse enn å gjøre det perfekt

13 Langsiktig målsetning: Proposisjonen bør inneholde: Liste over lovens hovedmålsetninger Hva skal man kunne observere som vil vise oss at loven virker etter hensikten? Hva kan eventuelt være en god indikator på dette? Hvordan kan man få data om indikatoren? Hvem skal ha hhv økonomisk og praktisk ansvar for åsamle inn disse data?

14 Behavioral law and economics Psykologer og økonomer samarbeider om å studere hvordan aktører handler Handel med baseballkort Regler for betaling av kaffe og kjeks

15 Irrelevante alternativer kan påvirke Forliksalternativ instituttet tilbyr: 1.Gjennomføre konkrete tiltak som vil forhindre fremtidige hendelser, men ingen innrømmelse av skyld 2.Innrømme skyld og betale kr i erstatning 3.Innrømme skyld og gi til forskning etter skadelidtes eget valg

16 Resultat fra litteraturen kr kr Til veldedighet Innrømme skyld 2 alternativ 50% - 50% 36 3 alternaivt 74% 6% 20% 31 N

17 Takk for oppmerksomheten! Alle synspunkt og vurderinger avgitt i og under denne presentasjonen er mine egne.