Boligsosialt utviklingsprogram november 2012 Programkonferanse

Transkript

1 Boligsosialt utviklingsprogram november 2012 Programkonferanse

2

3 ET HELHETLIG PERSPEKTIV

4 Boligsosialt utviklingsprogram Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Økt boligsosial kompetanse i kommunene Økt boligsosial aktivitet i kommunene

5 Alle har behov for et sted å bo og derfor må bolig være en sentral del av velferdspolitikken. Boligens betydning i velferdspolitikken kan synes underkommunisert. Ved bedre å ta hensyn til bolig i samfunnsplanleggingen generelt, og i det forebyggende boligsosiale arbeidet spesielt, kan levekår bedres for mange. Bolig må, sammen med helse, utdanning og inntektssikring, forankres som den fjerde av velferdspolitikkens pilarer

6 Hvem er vanskeligstilt på boligmarkedet? - personer som ikke har mulighet til å skaffe seg og/eller opprettholde en tilfredsstillende bosituasjon på egen hånd Personer med enten uegnet bolig eller høy boutgiftsbelastning og med lavinntekt etter at de har mottatt sosialhjelp/bostøtte

7 Suksessfaktorer NOU 2011:15 Samordning Forankring og eierskap Overordnet strategi for det boligsosiale arbeidet Boligsosial kompetanse Økonomiske ressurser

8

9 Programarbeidet Parallelle utviklingsområder Tjenester til beboere Innbyggere som bor; eier eller leier Boligfremskaffelse Sammenheng mellom økonomi, verdigrunnlag og bestilling Tilgjengelighet til arealer Verdiplattform for arbeidet Boligpolitikk

10 Boligutvikling har relativt liten gjennomføringskraft Ulike rutiner mangler beskriver og prosesser i kvalitetssystemet Organisasjonene mangler hensiktsmessige samarbeidsarenaer Boligpolitikken mangler tilstrekkelig politisk og administrativ forankring Det er mangler i de grunnleggende plandokumentene for Larvik kommune Det er manglende sammenheng mellom mål, vedtak og finansiering Det er uklar forståelse av prosessene som skal føre fra tidspunktet det identifiseres et boligbehov ute i organisasjonen, til at boligen realiseres. Det ser også ut til at organisasjonen i for liten grad benytter vedtatte muligheter overfor utbyggere.

11 Boligforvaltning Organiseringen av boligadministrasjon er fragmentert i Larvik kommune. Den fragmenterte organisasjonsstrukturen begrenser muligheten for en helhetlig bruk av virkemidlene. Larvik kommune må sikre overgangen fra boligsosiale planer og kommunens Strategidokument, til effektiv fremskaffelse av boliger, hensiktsmessig vedlikehold og nybygging, samt forretningsførsel som forebygger utkastelse.

12 Programarbeidet Parallelle utviklingsområder Tjenester til beboere Innbyggere som bor; eier eller leier Boligfremskaffelse Sammenheng mellom økonomi, verdigrunnlag og bestilling Tilgjengelighet til arealer Verdiplattform for arbeidet Boligpolitikk

13

14

15

16 OPPSTARTSSAK BOLIGPLAN UTVIKLING OG UTBYGGING AV TILPASSEDE BOLIGER OG BOLIGOMRÅDER Offentlig ansvar. Kommunen skal drive en aktiv boligpolitikk og ta i bruk alle tilgjengelige virkemidler. Bolig først. Bolig er en grunnleggende menneskerettighet og ikke et privilegium man skal gjøre seg fortjent til. Deltagelse i samfunnet. Å ha et sted å bo er en forutsetning for helse, utdanning, arbeid, familieliv og samfunnsdeltagelse. Fra leie til eie. Flest mulig skal kunne eie egen bolig for å kunne ta del i den verdiøkningen som kan bedre levekårene. Gode steder å bo. Boforholdene skal vurderes etisk og juridisk opp mot definerte standardkrav. Kvaliteten på alle boliger skal være god og plassert i boområder som fremmer livskvalitet. Ingen midlertidighet. Permanente botilbud bedrer livssituasjonen, all midlertidighet forverrer. Universell utforming av boliger og boligområder skal gi grunnlag for trygghet og redusert behov for bistand.

17 PLANMODELLEN KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL Plan med overordnede mål og strategier for samfunns-, areal- og tjenesteutviklingen. Rullering: Hvert 4 år, ved konstituering av nytt kommunestyre Tidshorisont: Generasjonsperspektiv TEMAPLANER Planer og kommunedelplaner med mål, strategier, handlingsprogram for fag- og politikkområder. Rullering: Etter behov Tidshorisont: Etter hensikt STRATEGIDOKUMENTET Kommuneplanens strategidel plan for prioritering av virkemiddelbruk; økonomi, bygg og teknologi, planstrategi, partnerskap, lederskap, medarbeidere. Rullering: Årlig Tidshorisont: 4 år KOMMUNEPLANENS AREALDEL/OMRÅDEREGULERING Planer for disponering av areal. Rullering: Etter vedtak i kommunal planstrategi Tidshorisont: Generasjonsperspektiv ADMINISTRATIVE VIRKSOMHETSPLANER Plan for oppfølging av politiske og administrative vedtak i den enkelte administrative enhet. Rullering: Årlig Tidshorisont: 4 år

18 KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL Presentasjon av høringsforslag Sliperiet Sliperiet Gro Herheim - Stabsavdelingen

19 UTFORDRINGER Innovasjon i organisasjonsog tjenesteutviklingen En organisasjon for framtiden Lett å komme til Larvik Vekst og velferd Kvalitet i oppvekst Nye former for frivillighet Behov for samarbeid og sterke partnerskap Inkludering og helsefremmende arbeid God helse og livskvalitet.

20 VELFERDSPILARENE BOLIG INNTEKT HELSE UTDANNING

21 STRATEGIER Hva skal gjøres? Ledelse (Hvor godt leder vi) Ansatte (Hvor godt utvikler vi våre ansatte) Partnerskap (Har vi forpliktende samhandling med våre viktigste partnere) Økonomi (hvor godt utnytter vi våre økonomiske ressurser) Bygg og anlegg (hvor effektiv og hensiktsmessig er vår struktur) Teknologi (Hvor godt utnytter vi tilgjengelig teknologi) Arbeidsform (Hvordan utfører vi oppgavene og sikrer fokus på innbyggere/bruker

22 PLANSTRATEGI Planbehov, prioritert i perioden fram til 2020: Prioriterte planer etter plan- og bygningsloven Kommuneplaner Kommunedelplaner Områderegulering Prioriterte temaplaner Prioriterte utredninger (KOU)

23 Strategidokument Oppfølging av kommuneplanens samfunnsdel Målområde: Et like verdig liv for alle Boligsosialt utviklingsprogram «Ungdom fra verditap til verdiskaping» Effektmål: Boligbygging antall boenheter Larvik er blant de 5 bykommunene i Vestfold, Telemark og Østfold med høyest takt i boligbyggingen i 2016 Strategier Partnerskap Bygg og anlegg, herunder boligutbygging Planstrategier Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel Områdeplan Martineåsen og Tenvik Boligplan

24 Helhetlig boligplan Delplan 1 skal beskrive boligpolitikkens bidrag for fremtidig velferdsproduksjon og levekårsutvikling. Delplan 2 skal beskrive boligpolitikkens bidrag for fremtidig verdiskaping, vekstkraft, attraksjon og næringsutvikling.

25

26

27 Programarbeidet Parallelle utviklingsområder Tjenester til beboere Innbyggere som bor; eier eller leier Boligfremskaffelse Sammenheng mellom økonomi, verdigrunnlag og bestilling Tilgjengelighet til arealer Verdiplattform for arbeidet Boligpolitikk

28 TRANSPORTSYSTEM UTBYGGINGSMØNSTER SENTERSTRUKTUR

29

30 Programarbeidet Parallelle utviklingsområder Tjenester til beboere Innbyggere som bor; eier eller leier Boligfremskaffelse Sammenheng mellom økonomi, verdigrunnlag og bestilling Tilgjengelighet til arealer Verdiplattform for arbeidet Boligpolitikk

31 Ved akutt bostedsløshet har kommunen egnet bolig tilgjengelig innen 3 måneder 3 personer i midlertidig bolig utover 3 mnd Ny rutine for kommunikasjon med kommunale enheter er innført. Det er en økning i Midlertidig botilbud siste tertial. Som strakstiltak gjennomgås eksisterende kommunal boligmasse for å omprioritere formål. Sikre tilgjengelighet til boligmarkedet ved at: LKBS leverer boliger som vedtatt i kommunens strategidokument og etter bestilling fra bestillerfunksjonen Ressurssenter for barneverntjenesten Introduksjonsenter Lindhjemveien, 3 omsorgsboliger Frankendalsveien, 4 omsorgsboliger Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Sikre tilgjengelighet til boligmarkedet ved at: LKE leverer boliger som vedtatt i kommunens strategidokument og etter bestilling fra bestillerfunksjonen 8 boenheter med bemanning ferdig regulert og prosjektert 3-4 småhus i prosjektering 4 boenheter i prosjektering Anskaffet 46 boliger i markedet for rammetilskuddet Saksbehandlere i NAV har økt sin kompetanse og forståelse av boligens betydning for helse, utdanning og arbeidsmarkedstilknytning NAV har etablert 3 særskilte fokusgrupper for kompetansearbeid Ansatte har deltatt på relevante boligkonferanser NAV rapporterer om økt boligfokus i arbeid med sine brukere NAV Larvik har klare positive resultater innenfor området økonomisk sosialhjelp og restansearbeid

32 Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet

33 Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet

34

35 Krav til boligsosial virksomhet, strategi og ledelse NIBR 2011:8 Måten kommunene planlegger, leder og organiserer den boligsosiale virksomheten på må prinsipielt sett kunne antas å ha stor betydning for hvilken effekt de enkelte individrettede virkemidlene har. Dette er en virksomhet som påvirker kommunenes evne og kapasitet til å iverksette individrettede virkemidler vi kan derfor betegne den som et virkemiddel på systemnivå. Virksomheten har en strategisk karakter fordi den ivaretar sentrale ledelses- og koordineringsfunksjoner, grovt sett kan vi snakke om følgende funksjoner: Ivareta sentrale ledelses- og koordineringsfunksjoner Foreta behovsutredninger; lage plangrunnlag for boligtiltak og boliginvesteringer Fastsette ressursrammer/kapasitet for de ulike virkemidler (bygge, kjøpe/selge boliger, opprette stillinger, skaffe lån og tilskuddsmidler fra Husbanken ol) Formulere mål for den boligsosiale virksomheten Vedta retningslinjer/kriterier for bruken av kommunale boligvirkemidler Lage boligsosiale handlingsplaner og forestå annen boligplanlegging Evaluere organiseringen av det boligsosiale arbeidet og ivareta ansvaret for organisasjonsutvikling Utprøve og iverksette nye organisatoriske løsninger drive forsøksvirksomhet For å iverksette disse boligsosiale virkemidlene må kommunene løse en serie oppgaver Denne boligsosiale utviklingsplanen peker på de primære arbeidsområdene for å kunne lykkes i det boligsosiale arbeidet.

36 Sentral bestillerfunksjon bolig Larvik kommune 2012

37 Bestillerfunksjonen Det vises til KST-129/11, hvor følgende vedtakspunkter vedrører prosjektet direkte: Rådmannen gis fullmakt til å organisere boligforvaltningen etter de prinsipper som framkommer av saksutredningen. Det må sikres bestiller- og plankompetanse innen boligforvaltningen på strategisk nivå i Larvik kommune. Dublering av tjenester og kompetanse må reduseres i et samarbeidende nettverk av aktører. Rolle- og ansvarsfordeling må skje gjennom faste avtaler og god dialog slik at boligadministrasjonen framstår som samordnet overfor brukerne av tjenestene. Oppgaven synes å ha to formål: Løpende drift ifht tildeling av boliger samt vurdering om behovet slik det framstår fra berørte enheter er dekket. Vurdere om tildelinger skjer i samsvar med omforente kriterier. Dette løses ved at det opprettes tildelingsutvalg bestående av alle berørte enheter. Sekretariatsfunksjon: Boligkontoret Bestilling av nye boliger. Det må lages et system for å gjennomføre koordinerte behovsanalyser med aktørene og prioritere evt nye tiltak/prosjekter som krever egen finansiering ifb med årlig strategidokument. Tiltak som er «brukerfinansiert» bestilles etter en omforent plan utarbeidet av behovsutvalget. Bestillinger skjer på bakgrunn av behov spilt inn til rådmannen av et behovsutvalg. Sekretariat for behovsutvalget: «Bestilleren»

38 Behovsutvalg RE-ledere: NAV Samfunnskontakt & Bibliotek Barnevern Omsorgsenhetene LKE? «Bestilleren» Prioritering Strategidokument innen Finansiering avklares Rådmann og bestiller Tildeler: Boligkontoret Tildele etter et kriteriesett Oversikt over total boligmasse Tildelingsutvalg: Som Behovsutvalget? Vurdere om tildelingene skjer etter kriteriesettet. Vurdere behov for endra praksis Vurdere behov for endra kriterier Sekretariatsfunksjon Definere behov Bestiller: LKE Antall Typer Geografi Nye prosjekter LKBS Private Kurante prosjekter ihht kravspec og HB rammer som ikke trenger finansiering fra stat. dok

39

40 Programarbeidet Parallelle utviklingsområder Tjenester til beboere Innbyggere som bor; eier eller leier Boligfremskaffelse Sammenheng mellom økonomi, verdigrunnlag og bestilling Tilgjengelighet til arealer Verdiplattform for arbeidet Boligpolitikk

41 Boligsosiale innsatsområder Bosetting av bostedsløse Boligsosial oppfølging av unge med rusvansker og dårlig psykisk helse Boligsosial oppfølging av barnefamilier med spesielle behov Boligsosial oppfølging av ungdom år Boligsosial oppfølging av flyktninger og innvandrere Boligsosialt arbeid i boligkontoret Fra leie til eie

42

43 Hvem får lån, evnt. tilskudd Gruppe Antall 2010 Antall 2011 Antall pr. Sum Unge i etableringsfasen Enslige forsørgere Enslige etter samlivsbrudd Unge uføre Flyktninger Eldre uten egenkapital Økonomisk vanskeligstilte/refinansiering Søkere som bor i kommunal utleiebolig * Søkerne til kommunal bolig som har fått lån Søkere av utbedringslån

44 Hva BK hjelper til med om nødvendig: Det gis veiledning i å finne aktuelle salgsoppgaver Søker vises hvordan en finner aktuelle boliger på finn.no Vi gjennomgår salgsoppgaver og tilstandsrapport med søker Vi finner eksempler på aktuelle boliger sammen med søkeren Vi forklare hva det vil si å gå på visning Vi går i gjennom aktuelle salgsoppgaver og tilstandsrapporter sammen med søker Vi forklarer hva som eventuelt må påregnes å reparere ut fra takseringsrapporten og anslår hva det vil koste Vi gir informasjon om hvor høyt brukeren kan gå i en budrunde (evnt. ved hjelp av tilskudd i tillegg til lån)

45 ..til eie Hei Janne! Det har vore ei hektisk tid dei siste vekene, med pakking, flytting, utpakking, roting, flytting av rot, barnehagetilvenning mm - so eg har rett og slett ikkje fått tid til å ta kontakt med dykk! Eg vil takke boligkontoret i Larvik kommune, og deg spesielt, for den fantastiske hjelpa og støtta, vi har fått ifm å kunne etablere oss i eige hus, og ikkje minst i ein ny kommune. Etter eit års "kamp" mot andre kommunar ift Startlån, var eg rett og slett i sjokk etter møtet med dykk, og eit boligkontor som er der for å hjelpe folk! Dette betyr enormt for meg og min familie, og det ønsker eg at De skal vite! Vi ser no fram til å komme iorden, pynkte til jul og ikkje minst utforkse alle mulighetane her i Larvik! Ha ein fin dag!! Mvh / Best regards,

46 Boligsosiale innsatsområder Bosetting av bostedsløse Boligsosial oppfølging av unge med rusvansker og dårlig psykisk helse Boligsosial oppfølging av barnefamilier med spesielle behov Boligsosial oppfølging av ungdom år Boligsosial oppfølging av flyktninger og innvandrere Boligsosialt arbeid i boligkontoret Fra leie til eie

47

48 Barneverntjenesten og NAV gir gode tjenester til enslige mindreårige flyktninger og ungdommer LKBS har under oppføring et bofellesskap for mindreårige flyktninger LKBS har under oppføring et ressursenter for ungdom som sikrer oppfølging og trening av boferdigheter LKBS har boenheter med oppfølging fra ressursenteret og i samarbeid med NAV Intro, under oppføring Etablere et oppfølgingsteam for barnefamilier som er vanskeligstilte i boligmarkedet Tiltaket har mottatt tilskuddsmidler. Arbeidet forankres og plasseres i eksisterende tjenester.

49 Larvik kommunale boligstiftelse leverer boliger som vedtatt i kommunens strategidokument eller etter bestilling fra bestillerfunksjonen LKBS har vedtatt en plan for oppgradering og utvikling for en del av boligene i eksisterende boligmasse LKBS har forslag til nye tiltak LKBS har under utvikling 8 omsorgsboliger med bemanning. Larvik kommunale eiendomsforetak leverer boliger som vedtatt i kommunens strategidokument eller etter bestilling fra bestillerfunksjonen LKE har anskaffet 4 nye boenheter i eksisterende boligmasse, samt en omsorgsbolig LKE har i prosjektering 8 boenheter med bemanning Det er leiet inn 8 boenheter i privatmarkedet

50 Boligsosiale utfordringer er identifisert i relevante planer Det boligsosiale arbeidsfeltet er inntatt i kommunens planstrategi for videre planarbeid Alle relevante reguleringssaker vurderes i boligsosialt perspektiv og utnyttes gjennom utbyggingsavtaler. Rutiner for dialog mellom saksbehandlere, Larvik kommunale eiendomsforetak og bestillerfunksjon er etablert.

51 Tilknytning til utdanning, arbeid, nettverk Tildeling av bolig Boferdigheter og økonomi Boligpolitikk Boligforvaltning Planstrategi Økonomiplan

52 Boligsosialt utviklingsprogram

53

54

55 Boligsosialt utviklingsprogram

56 Prosjekt NAV deler sin erfaring fra arbeid med vanskeligstilt ungdom, til Boligsosialt utviklingsprogram. Boligperspektiv! Bedre levekår for vanskeligstilte unge ved en bedre samordning av tiltak (Bolig, arbeid/utdanning /aktivisering og fritid/familie) Å jobbe med ungdom er jobb nr 1 Få flere ungdommer i prosess mot arbeid eller utdanning Henvisningsurvalget (Ungdomsutvalget) skal: Sikre rett ytelse Hurtig igangsetting av hensiktsmessige prosesser Fordeling av ansvar og oppgaver for å få flyt mellom fagmiljøene Identifisere funn på systemnivå som bør endres Øke kunnskapen om hverandres fagfelt for bedre oversikt over tiltak og muligheter Utvikle ny praksis for samhandling mellom NAV, kommunale tjenester, andre aktører og 2.linjetjeneste Klienthistorier er beskrevet. Viser tydelig at egnet bolig og booppfølging må få en mer sentral rolle for å lykkes i arbeidet Maler for klienthistorier er utviklet Nåsituasjonen er beskrevet Prosjekt NAV er etablert og i drift Mange ungdommer trenger bistand fra flere «hjelpere» samtidig Tverrfaglig samhandling gir bedre treff på gode planer, som skal føre til at ungdommen er gjort istand til å klare seg selv Deltakerne i henvisnings utvalger er: Larvik kommune, Omsorgstjenesten for funksjonshemmede, Omsorgstjenesten for rus og psykiatri, Barnevernstjenesten, Larvik læringssenter, Barne og ungdomstjenester, samt Ifokus, VGS/OT, NAV

57

58 NAV Larvik Programkonferanse Larvik 14. og 15. november

59 NAV`s oppdrag Arbeid og arbeidsrettet aktivitet Utdanning som virkemiddel Statlig tiltaksportefølje som virkemiddel Rett stønad til rett tid NAV, Side 59

60 Forutsetninger for bruker Noe å leve av Egnet bolig NAV, Side 60

61 NAV`s ansvar Midlertidig botilbud Råd og veiledning NAV, Side 61

62 Forutsetninger i boligarbeidet Samarbeidsstrukturer og samarbeidsarenaer Rolleavklaring Tydelig oppgavefordeling Utviklings og løsningsfokus NAV, Side 62

63 Forutsetninger i boligarbeidet Oversikt over aktørene Åpenhet om ting som ikke fungerer Tid Kompetanse NAV, Side 63

64 I Larvik er vi på veg til å få til dette NAV, Side 64