Busettingsprosjektet i Hordaland. Fylkesmannens bidrag til å busette fleire flyktningar i kommunane

Transkript

1 Busettingsprosjektet i Hordaland Fylkesmannens bidrag til å busette fleire flyktningar i kommunane Rapportering 2. tertial

2 1. Innhald 1. Innleiing Prosjektplan gjennomføringsfasen Aktivitetar Oppmoding til kommunane i Hordaland Status oppmoding om einslege mindreårige Skjønnsmidlar Møteplassar med fokus på busetting og integrering Møter med eksterne samarbeidspartnare Kommuneprosessar Informasjonsstrategi Oppsummering/vurdering...7 Vedlegg 1: Aktivitetar 2.tertial...9 Vedlegg 2: Oppmoding og vedtak pr Vedlegg 3: Tildeling av skjønnsmidlar

3 1. Innleiing Vi viser til oppdragsbrev frå departementet datert Forsøk på auka og raskare busetting av flyktningar i kommunane i Hordaland gjennom målretta innsats frå fylkesmannsembetet, og til rapport frå første tertial frå Fylkesmannen i Hordaland. Rapport frå andre tertial følgjer under. I denne rapporten vil vi fokusere på dei første månadane av det vi i prosjektplanen kaller for gjennomføringsfasen. Vi vil særleg fokusere på aktivitetar som er gjennomførte i denne perioden, og vil kome med ein kort oppsummering/vurdering av prosjektet så langt til slutt i dokumentet. 2. Prosjektplan gjennomføringsfasen I prosjektplanen, som vart vedteken av leiargruppa hos Fylkesmannen i Hordaland i januar 2015, har vi delt prosjektet inn i tre periodar; førebuingsfase, gjennomføringsfase og avslutningsfase. Gjennomføringsfasen byrja i april 2015 og vil vare til oktober I denne fasen er følgjande aktivitetar lista opp: Være medarrangør for konferanse, saman med IMDI Oppmode kommunane om fleire plassar om Nasjonalt utval ser at det er behov for det Arrangere en studietur til suksesskommune (gruppe 2-kommunar) Planlegge og sette i gong tiltak for å busette dei som er vanskelege å plassere og som kommunane i dag nøler med å ta imot, i samarbeid med IMDi Vest Forberede «informasjonspakke» for folkevaldtopplæring Forberede «informasjonspakke» opplæring administrasjon i kommunane? Tildele midlar til kommunane for prosjekt om busetting og integrering Gjennomføre møter/samlingar om kommunal planstrategi på området (gruppe 1, 2 og 3 kommunar) Arrangere konferanse i Bergen for alle kommunane m/statsråd Horne Samordne og formidle informasjon om tilskot til kommunane med andre aktørar på området (gruppe 1, 2 og 3 kommunar) Gjennomføre folkevaldopplæring (gruppe 2, ev gruppe3, kommunar) Tilby informasjon innanfor ulike fagområder (gruppe 2 og 3 kommunar) Fylkesmannen gjennomfører møter i utvalde kommunar med stort avvik mellom forventa behov og tall plasser for 2016 (gruppe 2 og 3 kommunar) Sette i gang utviklingsarbeid saman med aktuelle kommunar Arbeide for medieoppslag/saker på heimeside Heve kompetansen på området internt hos Fylkesmannen 3

4 3. Aktivitetar Fylkesmannen i Hordaland har i andre tertial hatt hovudfokus på oppmoding av kommunane om busettingsplassar for 2016 og tildeling av skjønnsmidlar. Vi har òg hatt eit fokus på å følgje opp oppmodinga som vart sendt til kommunane i første tertial, der Fylkesmannen ba kommunane om å auke talet busettingsplassar for einslege mindreårige. I denne rapporten har vi valt å skildre nokon av dei viktigste aktivitetane som er gjennomførte i perioden mai - august Ei liste over samtlege aktivitetar i andre tertial er vedlagt sist i rapporten. 3.1 Oppmoding til kommunane i Hordaland Fylkesmannen sende i august brev til kommunane i Hordaland med oppmoding om busetting av flyktningar i Her vart kommunane oppmoda om å busette totalt flyktningar i Kommunane vart òg oppfordra til å fatte eit rammevedtak for åra basert på prognosar for dei komande åra. Det totalt plantalet for kommunane i Hordaland for 2017 er plassar, mens plantalet er for kvart av åra 2018 og Ei oversikt over kor mange flyktningar kvar kommune vart oppmoda om i 2016 og plantal for dei påfølgjande åra er vedlagt denne rapporten. Talet for oppmodinger til dei ulike kommunane i Hordaland vart utarbeidd i samarbeid og tett dialog med IMDi og KS. Fylkesmannen hadde eit møte med IMDi og KS i byrjinga av juni der vi vart samde om eit oppmodingstal for dei ulike kommunane. På bakgrunn av auka busettingsbehov blei det like fullt behov for å auke talet på flyktningar som kommunane skulle bli oppmoda om i etterkant av møtet med IMDi og KS. For å sikre likebehandling av kommunane på Vestlandet, måtte auken i talet plassar for oppmoding i Hordaland bli sett i samanheng med dei andre fylka i regionen. Det vart gjort, på same måte som ved oppmodinga av ekstra plassar for einslege mindreårige tidligare i år, ved at IMDi sende eit forslag til Fylkesmannen til fordelinga av talet plassar. Dette forslaget tok utgangspunkt i IMDis inngåande kjennskap til busettingsarbeidet i kommunane i Hordaland. Gjennom tett dialog og samarbeid med IMDi og KS, ble det semje om kor mange plassar Fylkesmannen skulle oppmode dei ulike kommunane i Hordaland om. Fylkesmannen brukte oppmodingsbrevet som IMDi hadde utarbeidd som mal for brevet til kommunane. Det vart gjort nokre få endringar, mellom anna vart IMDis logo endra til Fylkesmannen si logo. Brevet vart signert av Fylkesmannen og assisterande fylkesmann. 3.2 Status oppmoding om einslege mindreårige Fylkesmannen sende i mars ut eit brev til nokre kommunar i Hordaland om å auke talet busettingsplassar for einslege mindreårige. Brevet ble sendt på bakgrunn av det auka behovet for busettingsplassar for einslege mindreårige, og i tett samarbeid med IMDi. Kommunane vart bedne om 26 ekstra busettingsplassar, noko som gjer at kommunane i Hordaland totalt har blitt oppmoda om 65 plasser for einslege mindreårige i

5 Fylkesmannen bad om tilbakemelding frå kommunane innan 19.juni om dei kan busette fleire einslege mindreårige i Av dei ti kommunane som fekk brev frå Fylkesmannen, fekk Fylkesmannen svar frå sju kommunar innan fristen. Fire av desse kommunane svarte positivt på førespurnaden. Det var kommunane Fjell, Askøy, Bergen og Bømlo. Fire kommunar har vedteke at dei ikkje kan busette (fleire) einslege mindreårige på noverande tidspunkt. Voss kommune grunngjer avslaget sitt på følgjande måte: Voss kommune ser det ikkje som realistisk å auka busetjinga av einsleg mindreårige i Kommunen sender ein uttale til Fylkesmannen og Regjeringa, der vi ber om at refusjonsordninga ved busetjing av einslege mindreårige flyktningar må endrast, slik at refusjonen dekkjer dei faktiske kostnadane kommunane har ved slik busetjing. Refusjonsordninga må dessutan vere føreseieleg og stabil frå år til år. Med dette på plass vil Voss kommune vera positiv til å ta imot fleire mindreårige. Det er fleire kommunar som har meldt frå til Fylkesmannen om at finansieringsordningane for busetting av einslege mindreårige ikkje er tilstrekkelige. Særleg kritiske er kommunane til endringane i Bufetats refusjonsordning. Bergen kommune skriv i si tilbakemelding til Fylkesmannen at kommunen ønskjer å bidra til å busette fleire einslege mindreårige, men at en auke i talet busettingsplassar må gjerast under føresetnaden om at kostnadane til dette blir fullfinansiert. Fylkesmannen vil følgje opp dette vedtaket hausten Fjell kommune har gjort eit vedtak om at dei vil busette fem einslege mindreårige flyktningar i Fjell har ikkje busett einslege mindreårige flyktningar dei siste åra, og har vore open på at dei treng meir kompetanse om dette. Fjell ønskte difor eit møte mellom kommunen, IMDi, Bufetat og Fylkesmannen i byrjinga av juni. Frå kommunen deltok tilsette som vil arbeide med busetting av einslege mindreårige. Dei fekk ei god innføring i busetting av einslege mindreårige av IMDi og Bufetat som har spisskompetanse på feltet. Møtet fekk gode tilbakemeldingar frå kommunen og er eit godt døme på den samordningsrolla Fylkesmannen har. 3.3 Skjønnsmidlar Fylkesmannen inviterte i mars kommunane i Hordaland til å søkje om skjønnstilskot til prosjekt om busetting av flyktningar. Eit viktig føremål med tilskotet var å gi kommunane høve til å prøve ut nye løysingar når det gjeld busetting, integrering og kvalifisering av flyktningar. Totalt kom det inn 17 søknader frå tolv kommunar. Samla søknadssum var i underkant av 12 millionar kroner. Fylkesmannen har gitt stønad til ti ulike prosjekt i ni kommunar, total kr Prosjekta omhandlar fleire ulike tenestetilbod i kommunane. Det blir mellom anna gitt stønad til prosjektarbeid på områda bustad, helse, arbeid og kultur. Vurderinga av prosjektsøknadane er gjort i samarbeid med IMDi og Husbanken. Ei oversikt over kva for kommunar som fekk innvilga støtte er vedlagt rapporten. 5

6 3.4 Møteplassar med fokus på busetting og integrering Fylkesmannen har hatt fleire møter med kommunane i andre tertial der vi har diskutert problemstillingar knytte til busetting av flyktningar. Vi vil trekkje fram døme på nokon av desse møta her. Ei liste over alle møta finns i eit av vedlegga til rapporten. Møte med NAV-leiare i Hordaland 10. juni Prosjektgruppa deltok på ei samling 10. juni for NAV-leiare i regi av NAV Hordaland og Fylkesmannen. Det er ei årleg samling for NAV-leiarane der det var satt av tid til å presentere busettingsprosjektet og Fylkesmannen sine forventningar til kommunane. I tillegg til presentasjonen frå prosjektgruppa var òg Fjell kommune invitert til å delta. Dei hadde laga ein film der tilsette i kommunen presenterte korleis kommunen arbeidar med busetting, integrering og kvalifisering av flyktningar. Presentasjonane frå prosjektgruppa og Fjell kommune fekk gode tilbakemeldingar frå NAV-leiarane som var til stades. Møte med rådmann og tilsette i kommunane Granvin og Ulvik 8. juli Granvin kommune vedtok i heradstyret i juni at rådmannen skulle greia ut førespurnaden frå Barnelikestillings- og inkluderingsminister Solveig Horne om busetting av flyktningar. Granvin har ikkje busett flyktningar tidligare, og ønskte eit møte med Fylkesmannen og IMDi om føresetnadene, tilskotsordningane og konsekvensane med busetting av flyktningar. Granvin kommune vil og greia ut om dei skal samarbeide med Ulvik kommune om busetting av flyktningar. På møtet deltok derfor også helse- og sosialleiar frå Ulvik kommune. Prosjektgruppa, der prosjektleiaren til vanleg er tilsett i IMDi, hadde møte med dei to kommunane 8. juli. Det var eit godt møte og kommunane hadde mange spørsmål om korleis dei best kan busette flyktningar. Særleg viktig for Granvin var meir informasjon om dei økonomiske aspekta ved busetting. Granvin vil behandle den endelege saka om busetting av flyktningar i heradstyret i løpet av hausten Møte mellom Fjell kommune og statlege aktørar i Hordaland 27. august Føremålet med dette møtet var å drøfte korleis statlege aktørar kan bidra til vellukka busetting og integrering i Fjell kommune. Det var Husbanken og IMDi som hadde tatt initiativ til møtet, mens Fylkesmannen, med sitt samordningsoppdrag, inviterte til møtet. NAV og Bufetat deltok òg på møtet. Ein ville òg diskutere korleis ein kan få eit meir systematisk samarbeid mellom kommunen og statsetatane på området, og om denne typen møte vil vere nyttig også for andre kommunar. Alle deltakarane på møtet var positive til eit meir samordna og tettare samarbeid mellom dei ulike statlege aktørane og Fjell kommune. Eit slik samarbeid, og erfaringane Fjell gjer med busetting og integrering av flyktningar, vil ha god overføringsverdi til andre kommunar i fylket og regionen. 6

7 3.5 Møter med eksterne samarbeidspartnare Busettingsprosjektet hos Fylkesmannen i Hordaland har hatt to møter med KS i andre tertial. Det eine møtet var med KS Hordaland for å presentere busettingsprosjektet, medan det andre var med KS regionalt, KS Hordaland og IMDi for å diskutere oppmodingstala for kommunane i Hordaland. Prosjektansvarleg og prosjektgruppa har hatt to møter med Husbanken og IMDi i samband med møtet mellom regional stat og Fjell kommune. Fylkesmannen i Hordaland, saman med prosjektansvarleg og prosjektgruppa, deltok òg på dialogmøtet i regi av Solveig Horne i august. 3.6 Kommuneprosessar Fylkesmannen har fortsatt fokus på at busetting av flyktningar er ei permanent oppgåve og at kommunane må innarbeide dette arbeidet i budsjett og planar. Det har vore eit tema i dei to møta fylkesmannen har hatt med kommunar i andre tertial, og i fleire dialogmøte Fylkesmannen har med kommunane for å diskutere aktuelle kommuneplanar. 3.7 Informasjonsstrategi Fylkesmannen brukar framleis heimesidene for å informere om prosjektet, busetting av flyktningar i kommunane i Hordaland og andre tema som kommunane kan ha interesse av. Per 1. september er det publisert 14 saker på heimsidene. Målsettinga for heimesidene er at det skal publiserast minimum ei sak annankvar uke. Det har vi greid å gjennomføre når det gjeld tal på sakar, sjølv om intervallane har variert. 4. Oppsummering/vurdering I løpet av andre tertial 2015 har mange av dei planlagde aktivitetane som er lista opp i prosjektplanen blitt gjennomførte. Det er framleis fleire aktivitetar som er lista opp, som vi ikkje har fått gjennomført, men gjennomføringsfasen er ikkje avslutta og gjeld fram til oktober På same tid er vi realistiske og ser at det kan bli behov for å endre måla i prosjektplanen etter kvart som vi gjennomfører prosjektet. Fylkesmannen har i andre tertial hatt fokus på oppmoding til kommunane når det gjeld både busetting av vaksne flyktningar og einslege mindreårige. Brevet med oppmoding til kommunane som vart sendt i august kravde eit tett samarbeid med IMDi og KS, og det var tidkrevjande å utarbeide eit tal for Hordaland som gjer at ein sikra nok busettingsplassar. Det tette samarbeidet med IMDi gjorde like fullt dette arbeidet enklare då IMDi, med sin spisskompetanse om busetting i kommunane, hadde utarbeidd forslag til oppmodingstal og ein mal for oppmodingsbrev som Fylkesmannen kunne bruke. Tildeling av skjønnsmidlar til kommunar til prosjekt om busetting, integrering og kvalifisering har òg vore prioritert i andre tertial. Fylkesmannen har fått mange tilbakemeldingar frå kommunane om at desse midlane er sette pris på og nyttige for å kunne auke busettinga og betre integreringa. For å sikre eit heilhetlig arbeid kring prosjekt som gjeld busetting og integrering av flyktningar i fylket, har Fylkesmannen lagt vekt på det viktige i å sjå desse midlane saman med satsingsområder og 7

8 prosjektmidlar som dei andre statsetatane forvaltar. Eit tett samarbeid med IMDi og Husbanken har difor vore prioritert og særs viktig i behandlinga av prosjektsøknadene. Vi tek sikte på å nytte skjønsmidlar til utviklingsprosjeket også i 2016, minst på same nivå som i Ifølgje rapporten frå første tertial hadde Fylkesmannen eit mål om å gjennomføre innleiande møta med alle kommunane i fylket i løpet av kort tid. Det har ikkje latt seg gjennomføre. På grunn av kommunevalet 2015 har vi valt å avvente møter med kommuneleiinga i fleire kommunar fram til dei nye politikarane er på plass. Fylkesmannen har like fullt hatt nokre møte med kommunar i andre tertial, m.a. fleire møte med Fjell kommune. Begge møta Fylkesmannen har hatt saman med dei andre statsetatane og Fjell kommune er gode døme på den samordningsrolla Fylkesmannen kan spele. Denne rolla vil vi bruke aktivt i resten av busettingsprosjektet. Særleg vil vi prioritere samordning mellom statsetatane i møte med dei større kommunane, og då etter modell av møtet med Fjell kommune som er omtalt over. Det har vore sterkt fokus på det auka behovet for busettingsplassar i media og samfunnsdebatten generelt dei siste månadane. Krisa i Syria har gjort at fokuset på busetting og integrering har kome lengre opp på sakslista i kommunane, og har gjort at mange kommunar har ønskja å bidra i større grad enn dei har gjort tidligare. På same tid har den auka flyktningstraumen vore eit viktig tema i debattane i samband med kommunevalet i september. Det kan difor vere vanskelig å vurdere kva slags effekt Fylkesmannen sitt prosjekt har på auken i talet på busettingsplassar i fylket på noverande tidspunkt. Ein eventuell effekt busettingsprosjektet vil ha kan bli meir tydeleg når ein samanliknar resultata i Hordaland med resultata i dei andre fylka i landet på eit seinare tidspunkt i prosjektet, noko vi til dømes kan sjå nærmare på i årsrapportane. 8

9 Vedlegg 1: Aktivitetar 2.tertial Månad Dato Kven fra FM? Møte med? (nivå) Eksterne deltakarar Tema Mai Prosjektgruppa Landbruksavdelinga Intern forankring - Presentasjon av prosjektet Mai Prosjektansvarleg og prosjektgruppa KS Hordaland Seniorrådgjevar Victor Ebbesvik Presentasjon av prosjektet + avklaringer + samarbeid videre Mai Prosjektansvarleg og prosjektgruppa Leiinga i regional stat spesialrådgjevar og seniorrådgjevar i KS, regiondirektør og utredningsleiar i IMDi Oppmoding av flyktningar i Hordaland 2015 Juni Prosjektgruppa Kommuneleiing og tilsette i Fjell kommune Bufetat og IMDi Busetting av einslege mindreårige flyktningar i Fjell Juni Prosjektgruppa NAV-leiiare NAV, Fjell kommune Innlegg om busettingsprosjektet på samling for NAV-leiiare i Hordaland Juni Fylkesmann Lars Sponheim, prosjektansvarleg og prosjektgruppa Fylkesmann, ass. Fylkesmann og prosjektgruppa hos Fylkesmannen i Austfold BLD Erafringar frå busettingsprosjekta i dei to fylka Kommunane Bergen, Askøy, Bømlo og Fjell, IMDi, Bufetat Juni Prosjektgruppa EM-nettverk i Hordaland og RVTS Presentere prosjektet Juni Prosjektgruppa Avdelingsleiare Husbanken, IMDi Samarbeid regional stat og Fjell kommune Granvin og Ulvik Juli Prosjektgruppa Rådmann, kommunalsjef kommunar Busetting av flyktningar August Fylkesmann Lars Sponheim, prosjektansvarleg, prosjektgruppa Ordfører/rådmenn i utvalde kommunar i regionen, departement (BLD), Kommuneleiing, statsråd IMDi, KS Dialogmøte - busetting av flyktningar i kommunane på vestlandet August Prosjektansvarleg, prosjektgruppa, ansatte i kommunal-og samfunnsplansavd hos FMHO Internt møte i FMHO Planarbeid i kommunane i Hordaland Ass.regiondirektør i prosjektansvarleg, IMDi, avd.dir i August prosjektgruppa Husbanken Husbanken, IMDi Formøte/planleggingsmøte fylkesmann Lars Sponheim, Kommuneleiing i Fjell kommune, prosjektansvarleg, regiondirektør, as August prosjektgruppa regiondirektør Fjell kommune, IMDi, Husbanken, NAV, Bufetat Møte mellom Fjell kommune og regional stat og busetting av flyktningar 9

10 Vedlegg 2: Oppmoding og vedtak pr Kommuner Vedtak 2015 pr Oppmoding 2016 pr august 2015 Oppmoding EM 2016 Vedtak 2016 pr Plantall 2017 Plantall EM 2017 Plantall 2018 Plantall EM 2018 Plantall Bergen Etne Sveio Bømlo Stord Fitjar Tysnes Kvinnherad Jondal Odda Ullensvang Eidfjord Ulvik Granvin Voss Kvam Fusa Samnanger Os (Hordaland) Austevoll Sund Fjell Askøy Vaksdal Modalen Osterøy Meland Øygarden Radøy Lindås Austrheim Fedje Masfjorden Plantall EM 2019 Hordaland

11 Vedlegg 3: Tildeling av skjønnsmidlar Kommune Prosjekt Tilskot kr. Askøy «Intro med jobb i fokus» Etne «Frå introduksjonsstønad til eiga inntekt» Fusa «Kultur og integrering» Bømlo «Ressurskoordinator» Austrheim «Auka digital kompetanse fører til betre inkludering» Meland «Ressurskoordinator» Stord «Jobbsenter» Stord «Bustadsosial flyktningmedarbeidar» Bergen «Flyktninghelsekoordinator Fjell «Bustad for alle» Totalt