Oslo universitetssykehus HF

Transkript

1 Oslo universitetssykehus HF Styresak - Sakframstilling Dato møte: 15. desember 2011 Saksbehandler: Vedlegg: Direktør OSS, Direktør fag og pasientsikkerhet, Prosjektdirektører Ingen Presentasjon holdes i styremøte SAK 144/2011 ORIENTERINGSSAK HELHETLIG PLAN FOR SAMLOKALISERINGER, AREALUTVIKLINGSPLAN OG VEDLIKEHOLDSPLAN FORSLAG TIL VEDTAK: Styret tar redegjørelsen om helhetlig plan for samlokaliseringer, arealutviklingsplan og vedlikeholdsplan til orientering. Oslo, den 8. desember 2011 Bjørn Erikstein

2 Oslo universitetssykehus HF styresak 144/2011 Side 2 av 8 1. Sammendrag Det har gjennom høsten vært arbeidet systematisk med fire planer som alle berører arealer og virksomhet i Oslo universitetssykehus HF: 1. Helhetlig plan for samlokaliseringer 2. Arealutviklingsplan Vedlikeholdsplan 4. Plan for arealbruk knyttet til Helsearena Aker (omtales i sak 145/2011) De to første planene har ulike tidsperspektiv. I helhetlig plan for samlokaliseringer ligger tiltak som planlegges gjennomført i eksisterende bygningsmasse. I arealutviklingsplan legges det til rette for nybygg og ombygninger som ytterligere virkemiddel for samlokalisering. Disse to planene er harmonisert og følger på hverandre. I tilknytning til dette, er det arbeidet med en totaloversikt over de investeringsbehov som knytter seg til samlokaliseringer i Oslo universitetssykehus HF, både på kort (fase I helhetlig plan for samlokaliseringer) og lang sikt (fase II og III arealutviklingsplan). Sykehusets vedlikeholdsplan prioriteres slik at den understøtter de to øvrige planene og dermed sikrer at det ikke foretas unødvendige investeringer i bygg som skal saneres eller ombygges som en del av det fremtidige sykehuset. Sykehusets samlede vedlikeholdsbehov er så stort at det ikke kan løses gjennom et regulært vedlikeholdsbudsjett, men må sees som en del av investeringer knyttet til samlokaliseringer i Oslo universitetssykehus HF. Arbeidet med utvikling av en plan for arealbruk på Aker sykehus skjer i regi av Prosjekt Helsearena Aker og omtales nærmere i egen styresak (145/2011). 2. Tidligere vedtak i styret Helhetlig plan for samlokaliseringer inklusive omstillingsprosjekter Dag 4 har tidligere vært omtalt i styresakene 106/2011 (punkt 4) og 135/2011 (punkt 3). Arealutviklingsplanen 2025 har tidligere vært behandlet i styre med følgende vedtak: Sak 07/2010, punkt 4; Styret slutter seg til at det snarest mulig settes i gang en prosess med å planlegge en langsiktig utvikling av den samlede bygningsstrukturen ved Oslo universitetssykehus. I den sammenheng ber styret om å få seg forelagt en vurdering av driftseffektivitet knyttet til nåværende bygningsmasses geografiske plassering og sammensetning, og en vurdering av kostnader knyttet til ombygging av den dårligste bygningsmassen vs. nybygg. Vedlikeholdsplan for Oslo universitetssykehus HF inklusive Arbeidstilsynets vedtak om pålegg har tidligere vært omtalt i styresakene 120/2011 (punkt 6) og 135/2011 (punkt 5).

3 Oslo universitetssykehus HF styresak 144/2011 Side 3 av 8 3. Administrerende direktørs vurdering og anbefaling Styret har ønsket status for arbeidet med samlokalisering, status for arealutviklingsplan og foretakets arbeid med vedlikeholdsplan på bakgrunn av blant annet Arbeidstilsynets pålegg. Formålet med denne styresaken er å gi styret en oppdatert status på det arbeidet som har foregått på dette området. Redegjørelsen i styresaken viser at det gjennom høsten har vært arbeidet godt med planer for samlokaliseringstiltak i Oslo universitetssykehus HF, og at planene for den videre utviklingen av sykehuset nå tar form. I arbeidet som er utført er det sørget for kvalitetssikring av både pågående og planlagte prosjekter med tanke på faglige avhengigheter og behov for støttefunksjoner. Videre viser oversikten at det er foretatt harmonisering av planer for samlokalisering på både kort og lang sikt. Oslo universitetssykehus HF har et stort vedlikeholdsetterslep, i tillegg til at foretaket er eier av et stort antall kvm fredede bygg. Det er administrerende direktørs vurdering at foretaket har lagt til rette for en god prosess for å oppnå en vedlikeholdsplan og en helhetlig plan for samlokaliseringer og arealutviklingsplan. Dette er viktig for å sikre at foretaket ikke foretar unødvendige investeringer i bygg som skal saneres eller ombygges. Oppgaven må fortsatt sikres tid og gjennomtenkning når en skal forme et varig, framtidig og tidsmessig sykehus. I planarbeidet inngår også risikovurderinger for å sikre en forsvarlig pasientbehandling og et godt arbeidsmiljø. Det er viktig å påpeke at gjennomføringen av planene i en framtid vil kreve tett koordinering og detaljert planlegging og at det vil være et svært krevende løp å håndtere mange prosjekter samtidig i forhold til sykehusets totale kapasitet. Oslo universitetssykehus HF har hatt dialog med Helse Sør-Øst RHF om planene som foreligger, spesielt med fokus på investeringsbehovet for 2013 for å sikre at fremdriften i utviklingsplanen ikke forsinkes grunnet manglende finansiering. Det arbeides nå med en siste kvalitetssikring av investeringsbehov for Foretaket har arbeidet med sikte på at styret på første styremøte i 2012 vil få seg forelagt helhetlig plan for samlokaliseringer, arealutviklingsplan og vedlikeholdsplan til beslutning. Dette er nødvendig blant annet på bakgrunn av Arbeidstilsynets pålegg og varsel om tvangsmulkt. 4. Faktabeskrivelse 4.1 Helhetlig plan for samlokaliseringer fase I Helhetlig plan for samlokaliseringer fase I omhandler hovedsakelig prosjekter som skal bidra til samlokaliseringer av virksomhet innen dagens bygningsmasse, det vil si i et kortsiktig tidsperspektiv. Unntaket her er det nye akuttmottaket som er en del av denne porteføljen. Opprinnelig omfattet samlokaliseringer de såkalte grønne og gule Dag 4-arealprosjektene som enten skulle sikre overføring av døgn- og akuttvirksomhet fra Aker sykehus til Ullevål sykehus eller samle regionsfunksjoner til henholdsvis Rikshospitalet eller Radiumhospitalet. Disse prosjektene er det bevilget investeringsmidler til på til sammen 1.5 mrd NOK.

4 Oslo universitetssykehus HF styresak 144/2011 Side 4 av 8 I ettertid har det vært behov for en kvalitetssikring av både de pågående og planlagte prosjektene, samt å legge disse inn i en helhetlig plan. Det har i denne sammenheng vist seg at det er behov for å revurdere enkelte av prosjektene (spesielt de gule som ikke allerede er under gjennomføring) og se dem opp mot nye prosjekter som hittil ikke har vært en del av porteføljen. Nye prosjekter omhandler eksempelvis tiltak innen psykisk helse og avhengighet, som tidligere ikke har vært en del av Dag 4-arealprosjektene. Også følgeprosjekter som utledes av de allerede planlagte prosjektene som eksempelvis behov for økte radiologitjenester eller andre diagnostiske behov er med i den totale planen som vil sikre at faglige avhengigheter og kapasitet innen støttefunksjoner er tilpasset endret virksomhet. I tillegg til nye prosjekter og følgeprosjekter så vil det være behov for å sikre midler til prosjektering av de neste fasene knyttet til samlokaliseringer, dvs til prosjektering av fase II av arealutviklingsplanen. Dette vil sikre at man får igangsatt såkalte konseptfaser for hhv somatikk og psykisk helse, samt prosjektering av nye bygg inkludert erstatningsbygg. I det videre arbeidet med helhetlig plan vil utarbeidelse av en innholdsstrategi stå sentralt, slik at en hensiktsmessig funksjonsfordeling som ivaretar faglige avhengigheter og driftsmessige forhold sikres. Arbeidet skal blant annet bidra til en plassering av lands- og regionssykehusfunksjoner innen sykehusets sentrale arealer. Fagområdene dette omhandler er blant annet thoraxkirurgi, nevrokirurgi, ortopedi, hjerneslag og karkirurgi med flere. En helhetlig planlegging av disse fagområdene skal gjøres med bred involvering av sentrale fagmiljøer og tillitsvalgte. Det er også viktig å understreke at et slikt helhetlig planlegging ikke skal være til hinder for mer kortsiktige driftstilpasninger, som sikrer mulighet til å utnytte ledig kapasitet ved en lokalisasjon. Det vises for øvrig til sak 143/2011 (budsjettsaken) der det omtales hvilke samlokaliseringstiltak som nå vil gå til forprosjektfasen for detaljplanlegging. Disse omfatter i hovedsak prosjekter som skal sikre at akuttvirksomhet ved Aker sykehus kan tas ned, en første pulje av samlokaliseringsprosjekter for psykisk helse og avhengighet samt noen følgeprosjekter knyttet til diagnostikk og intervensjon. Flere prosjekter vil følge på etter hvert som den helhetlige planen legges. I arbeidet med helhetlig plan for samlokaliseringer pågår det også en tett koordinering med prosjekt Helsearena Aker, slik at planer for utflytting av aktivitet fra Aker sykehus henger sammen med planer for innflytting av aktivitet på Aker sykehus. Det vises i denne sammenheng til sak 145/2011 som omhandler prosjekt Helsearena Aker.

5 Oslo universitetssykehus HF styresak 144/2011 Side 5 av Arealutviklingsplan samlokaliseringer fase II og III Prosess Arealutviklingsplanen har blitt til gjennom en prosess som startet i september Ettersom planen har vokst frem har den blitt gjennomgått og bearbeidet i faglige medvirkningsgrupper innen psykisk helse og avhengighet, somatikk, ikke medisinsk service (Oslo sykehusservice) og forskning, innovasjon og utdanning. Disse gruppene har hatt i alt 9 møter i perioden. De strategiske avklaringene har skjedd i ledergruppediskusjoner våren 2011, og har dannet premissene for ferdigstilling av arealutviklingsplanen. For øvrig har det vært gjentatte diskusjoner i dialogmøter med tillitsvalgte og verneombud (som også har deltatt i medvirkningsgruppene), planen har ligget på intranett siden april og har vært presentert og diskutert i diverse møter i klinikkene, allmøter, brukerutvalg og for verneombud. Styret ble orientert om metodikk og foreløpige konklusjoner i september i år, og får med denne saken en ny orientering. Eksternt har arealutviklingsplanen blitt diskutert med Oslo kommune, Riksantikvar, Byantikvar, Plan- og Bygningsetaten, Universitetet i Oslo og Helse Sør-Øst RHF. Fra oktober har Helse Sør-Øst RHF deltatt i koordineringsmøter hver 14. dag for å bidra til felles forståelse og prosess. Utvikling av Campus Oslo Med Campus Oslo forstås området mellom Rikshospitalet og Gaustad sykehus på den ene side og Ullevål sykehus på den andre side - og med Universitetet i Oslo og Forskningsparken i sentrum. En samlet utvikling av dette området fanger opp internasjonale trender innen medisin og utdanning og svarer ut oppdraget med å lage et sykehus som både rommer det sjeldne for Norge og har plass for det alminnelige for Oslos befolkning. Det er samme internasjonale trend innen forskning og fagutvikling - kalt konvergens - der både fag og forskning utvikles i møtet mellom ulike fagområder og profesjoner. Per i dag utnytter vi ikke fullt ut de muligheter som ligger i nærheten mellom sykehus og Universitet. Denne muligheten visualiseres lettest i bygg og direkte naboskap, men skal mens ny bygningsmasse planlegges utvikles som organisatorisk samarbeid - med forskning, innovasjon og utdanning som sentrale bærebjelker. Klinisk aktivitet på en, to eller tre hovedlokalisasjoner Ut fra hensynet til så vel pasient som faglig utvikling, logistikk og driftsøkonomi, har Oslo universitetssykehus HF et ønske om å samle driften på færrest mulig geografiske lokalisasjoner. Med et utgangspunkt på omlag en million kvadratmeter spredt på 70 adresser og 186 bygninger er dette en omfattende oppgave som må realiseres gradvis. Oslo universitetssykehus HF har et særlig ansvar for å sørge for at de kvm som er vernet blir tatt godt vare på, dog på en måte som er forenlig med moderne sykehusdrift. Denne utfordringen er unik for Oslo universitetssykehus HF. Ledelsen ved Oslo universitetssykehus HF har primært bedt om å få beskrevet tre langsiktige alternativer, der alternativ 1 er samling på en lokalisasjon (ut fra tilgjengelig tomteareal betyr det i praksis på Ullevål sykehus), alternativ 2 med drift på to hovedlokalisasjoner (Rikshospitalet/Gaustad og Ullevål sykehus, realiseres ved at Radiumhospitalet og Statens senter for Epilepsi flytter) og alternativ 3 med drift på de tre hovedlokalisasjonene Rikshospitalet/Gaustad, Ullevål sykehus og Radiumhospitalet.

6 Oslo universitetssykehus HF styresak 144/2011 Side 6 av 8 I alle scenarioer forutsettes Aker sykehus utviklet til en samhandlingsarena med Oslo kommune. Det legges opp at det her drives virksomhet både i regi av Oslo universitetssykehus HF, andre Oslo-sykehus og Oslo kommune. Det forventes at det samlede framtidige tilbudet på Aker sykehus vil bidra til å redusere kapasitetsbehovet en ellers ville hatt andre steder i Oslo universitetssykehus HF. Det vises for øvrig til sak 145/2011 som omhandler Prosjekt Helsearena Aker. Det er fysisk mulig å samle hele Oslo universitetssykehus HF på Ullevål sykehus dersom man bygger høyt og fullt ut benytter tomten. Det vil bety at når prosjektet er gjennomført, er det ikke lenger utvidelsesmuligheter i dette området, samtidig som prisen vil bli omlag dobbelt så høy som alternativ 3. En gradvis samling er likevel ønskelig og mulig over tid. Selv om man starter med tre lokalisasjoner, er dette ikke til hinder for at man senere kan endre dette til et ett-lokalisasjonsalternativ om det skulle vise seg gjennomførbart. Det er imidlertid også klare fordeler med å opprettholde Campus Oslo ideen med to hovedlokalisasjoner. Det gir en modell som er mer fleksibel og i stand til å endre seg ettersom samfunnets behov endres over tid, den har beredskapsmessige fordeler og så lenge kompetansen er mobil innenfor Campus åpner modellen for å rendyrke funksjoner i ulike deler av sykehuset. I alternativ 3 vil Radiumhospitalet fortsette som et frittstående kreftsykehus. I internasjonal sammenheng er imidlertid sykehusets pasientgrunnlag lite for å opprettholde en slik organisasjonsform, og ser man på utviklingen innen kreftbehandling vil den fra 2025 kreve nærmere tilknytning til Universitet (inkludert andre fagområder som for eksempel informatikk, kjemi og farmasi) og til den spesialiserte infrastrukturen for pasientbehandling som finnes i resten av Campus. Dermed vil den ideelle videreutviklingen av Radiumhospitalet i et lengre tidsperspektiv være i direkte tilknytning til Rikshospitalet - men et slikt grep vil kreve omfattende omregulering og en lang prosess. Dette lar seg kombinere med bruk av dagens nye bygningsmasse på Radiumhospitalet i minst en 15-års periode, forutsatt at klinisk areal rustes opp. Samlokalisering i Oslo en langvarig rydde- og utviklingsprosess Arealutviklingsplanen legger opp til et utviklingsløp som går over minst 15 år. I løpet av denne perioden vil benyttet areal reduseres fra i overkant av kvm til om lag kvm, og man vil ha utviklet tidsmessige sykehusarealer for fremtidig fagutvikling og drift. Samtidig vil man ha håndtert utfordringen med å eie kvm vernede bygg og det store vedlikeholdsetterslepet som bygningsmassen per i dag bærer preg av.

7 Oslo universitetssykehus HF styresak 144/2011 Side 7 av 8 En oversikt over utviklingsfasene i planen ser slik ut: Samlokalisering i Oslo etablering av Campus Oslo 8 Fase 0 Organisasjon Fase 1 Samlokalisering Fase2 Samlokalisering Fase 3 Samlokalisering Fase 4 Samlokalisering 2025 (Dag 1 og 2) (Dag 4) (Dag 5) Felles ledelse Fra 4 sykehus til felles klinikkstruktur Funksjonsfordeling og samlokalisering innen dagens bygningsmasse Byggefase (nybygg, ombygning og oppgradering) Funksjonsfordele og bygge Funksjonsfordele og bygge Ingen bygg Nytt akutt mottak Ullevål Rikshospitalet: Til og påbygg Forskningsarealer (A) Hotell DNR: Ombygning og oppgradering av kliniske/diagnostisk bygg* PHA: forsterkede plasser Gaustad, Voksenpsyk, BUP og TSB Ullevål Ullevål: Erstatningsbygg (IKT, varme) + UiOfunksjoner * Nytt klinikkbygg med integrerte FoU arealer Rikshospitalet: Utvide F avsnitt PHA: Alderspsyk Ullevål, Langtidsavhengighet Gaustad Ullevål: Geriatri og øye Ombygning og oppgradering DNR inn på Campus (Rikshospitalet) SSE inn på Campus *investeringsbehov fra 2012 Veien videre Arealutviklingsplanen sluttbehandles i løpet av januar i ledergruppen og vil definere den arealmessige rammen som sykehusets virksomhet skal utvikles innenfor. Dette arbeidet vil fortsette i klinikkene og møtes i sykehuset samlede fagstrategi. Endelig behandling av arealutviklingsplanen vil bli berammet til første styremøte neste år. 4.3 Status vedlikeholdsplan for Oslo universitetssykehus HF Arbeidet med vedlikeholdsplan for Oslo universitetssykehus HF pågår for fullt og er koordinert med helhetlig plan for samlokaliseringer og arealutviklingsplan. Planen skal omfatte all bygningsmasse som Oslo universitetssykehus HF har aktivitet i. Til orientering ble det den avholdt statusmøte mellom Arbeidstilsynet og Oslo universitetssykehus HF. Foretaket presenterte da utkast til helhetlig plan for samlokaliseringer og arealutviklingsplan, som i tillegg til vedlikeholdsbehovet også ivaretar omstillingsprosjekter og behov for samlokaliseringer. Arbeidstilsynet vurderte denne positivt og utrykte forståelse for at den totale planen må ta hensyn til flere forhold, planer og behov enn de rent arbeidsmiljørelaterte. Det ble også bemerket at planene ikke var ferdigstilt og ikke vedtatt, og at foretaket således ikke har kommet i gang med de tiltak som rent materielt vil være å svare til påleggene fra Arbeidstilsynet. Ny frist for gjennomføring av pålegget er satt til 1. mars 2012, og Arbeidstilsynet vil ilegge tvangsmulkt dersom de ikke har mottatt skriftlig melding om at pålegget er oppfylt innen ny fastsatt frist. Denne er satt til ,- NOK per virkedag. I arbeidet med vedlikeholdsplanen er det foretatt en kartlegging av nødvendige bygningsmessige tiltak og det arbeides nå med å prioritere samt planlegge tiltak for gjennomføring. For å sikre at prioriteringer også hensyntar de ansattes opplevelse av arbeidsmiljøforhold, er det gjennomført en begrenset spørreundersøkelse. Denne omfatter

8 Oslo universitetssykehus HF styresak 144/2011 Side 8 av 8 ansatterepresentanter, verneombud og tillitsvalgte, hvor alle er bedt om å gi sine synspunkter på opplevd arbeidsmiljø relatert til bygninger og deres tilstand. I bygninger som er planlagt sanert, men hvor det skal være drift frem til nybygg er på plass, er gjennomført befaringer hvor Arbeidsmiljøavdelingen, verneombud og brukere har vært med. Hensikten med befaringen var å danne et grunnlag for utarbeidelse av et forslag til minimumsløsninger" slik at tiltak samsvarer med det brukere og hovedvernombud anser er tilstrekkelige utbedringer frem til riving. Det ble i forkant av befaringene avholdt oppstartsmøte med forvaltere og drift- og vedlikeholdspersonell som innehar førstehåndskunnskap om byggene samt at det var sikret koordinering mot samlokaliseringstiltak som er planlagt i de samme byggene. Samlokaliseringstiltakene planlegges slik at krav om bufferareal ivaretas mens minimumsoppgraderingene gjennomføres. Det er planlagt dialog med Arbeidstilsynet i etterkant av befaringene, slik at en sikrer at valgte løsninger er akseptable. Utkast til vedlikeholdsplan vil foreligge i uke 51, og foretaket legger opp til dialog med Arbeidstilsynet før endelig rapport vil være klar til behandling i Arbeidsmiljøutvalget og deretter fremlagt for styret i neste møte Forventet investeringspådrag Oslo universitetssykehus HF har hatt dialog med Helse Sør-Øst RHF om de samlokaliseringsplaner som foreligger for fase I og II, spesielt med tanke på forventet investeringspådrag for Følgende tabell ble presentert: Finansiering (mill. kroner) Total Eiendomssalg Tilskudd fra Helse Sør Øst RHF Lån Finansiering som ikke er bevilget Akkumulert finansiering Akkumulert Totalt fase Differanse fase Akkumulert Totalt fase 1 og fase Differanse fase 1 og fase Det bemerkes at Helsearena Aker/Samhandlingsarena Aker ikke er inkludert i denne tabellen. Helse Sør-Øst RHF ble også forelagt forventet investeringspådrag knyttet til realisering av dette prosjektet, hvilket beløper seg til kr 113 mill NOK for 2012 og 109 mill NOK for Behov knyttet Helsearena Aker/Samhandlingsarena Aker i tidsrommet etter 2013 er under utarbeidelse. Det vises for øvrig til sak 145/2011 som omhandler prosjekt Helsearena Aker. Det pågår nå en kvalitetssikring av investeringsbehovet, spesielt knyttet til fase II, slik at foretaket kan fremme en formell innmelding av forventet investeringsbehov til Helse Sør-Øst RHF før den 15. desember Dette for å sikre fremdrift i planene med utvikling av Oslo universitetssykehus HF.