Evaluering av utflytting av statlig virksomhet. Partnerforums frokostmøte

Transkript

1 Evaluering av utflytting av statlig virksomhet Partnerforums frokostmøte

2 St.meld. nr. 17 ( ) De prinsippene som må tillegges størst vekt når det gjelder lokalisering av tilsynene er derfor at de må ligge på steder der det (a) finnes et tilstrekkelig stort og velfungerende arbeidsmarked for den type personer som tilsynene har behov for og (b) er faglige basismiljøer av høy nasjonal, og helst også internasjonal klasse - i undervisnings- og forskningsinstitusjoner eller i næringslivet - på tilsynenes områder.

3 I pressemeldingen (nr 71/2002) fra regjeringen står det: Ved å legge tilsyn til byer som er viktige for den regionale utviklingen, og der det kan utvikle seg et positivt samspill mellom eksisterende fagmiljøer og tilsynene, vil lokaliseringsvalgene også bidra til å styrke arbeidsmarkeds- og kompetansebasen andre steder i landet enn i Oslo-området, og på den måten bidra til en mer balansert regional utvikling i hele landet. Flytting av tilsyn vil medføre engangskostnader og i noen grad økte reise- og kontaktkostnader for tilsyn og brukere. Samtidig vil imidlertid omlokalisering muliggjøre effektivisering, og erfaringene både fra Norge og andre land viser at lokalisering utenfor hovedstaden gir mer stabil arbeidskraft og lavere driftskostnader.

4

5 Metode og begrensninger Vi vurderer først og fremst de instrumentene virksomhetene har for å nå sine mål ikke måloppnåelsen for virksomhetene som sådan. Fordi: Svært ulike målsettinger for de ulike etatene komplisert å evaluere måloppnåelse i fht samfunnsfunksjon Mål- og resultatstyring er under oppbygging, men var ikke til påbegynt før flyttingen Aktivitets- og virkningsdata viste seg å ikke gi forventet grunnlag for evaluering og en komparativ analyse

6 Metode og begrensninger De viktigste instrumentene virksomhetene har for å nå sine mål : Personell og kompetanse Økonomi - kostnader Geografiske forhold lokalisering i forhold til eierdepartement, bransjer/tilsynsobjekter og kompetansemiljøer

7 Om måloppnåelse før - etter

8 Hovedfunn kostnader

9 Forventninger om reduserte driftskostnader Generelt lavere kostnadsnivå utenfor Oslo Lavere lønninger Rimeligere lokaler Økte reisekostnader måtte påregnes Men marginal andel av totalen

10 Lønnskostnadene dominerer kostnadsbildet Kompetanseheving 2 % Øvrig 23 % Reise 7 % Husleie 8 % Lønn 60 %

11 Ingen klare utviklingstrekk for totale driftskostnader Før Etter PT SD LT MT KT KV

12 Moderate endringer i driftskostnader per ansatt Før Etter PT SD LT MT KT KV

13 Lønnskostnader per ansatt moderate endringer Før Etter PT SD LT MT KT KV

14 Husleierelaterte kostnader viser noe større utslag Før Etter PT SD LT MT KT KV

15 Reisekostnader øker i realiteten for alle Før Etter PT SD LT MT KT KV

16 Engangskostnadene er betydelige, tot. 686 mill Tildeling Kostnad PT SD LT MT KT KV

17 Det har kostet 0,6-1,4 mill. å flytte hver arbeidsplass PT SD LT MT KT KV

18 Forventningene ikke bekreftet Driftskostnadene viser ingen klar nedgang Lønnsutgifter reduseres for tre av fem virksomheter Husleie øker for tre av fem virksomheter Reisekostnadene har økt for samtlige Men marginal andel av totalen Hensyntatt flyttekostnadene blir det uansett ikke lønnsomt Det kan ikke utelukkes at flytting av tilsyn kan medføre reduserte driftskostnader Krever i så fall fokus på realisering

19 Hovedfunn personell og kompetanse

20 Endringer i bemanning Antall ansatte /2003/ / Luftfartstilsynet Medietilsynet Post- og teletilsynet Konkurransetilsynet Kystverket Sjøfartsdirektoratet

21 Utskifting av personell

22 Gjennomsnittlig ansiennitet

23 Endring i ansiennitetskategorier

24 Virksomhetskritisk kompetanse med 5-15 års erfaring

25 Turnover

26 Endring i kvinneandel

27 Samlet vurdering personell og kompetanse Kun 2 av 5 er fullt bemanning på tilflyttingsstedet. Flyttingen har ført til en omfattende utskifting av personell. Krevende rekrutterings situasjon på de nye stedene fortsatt usikkert om varig virkning. Kompetanse og erfaring svekkes fortsatt usikkert om virksomhetene greier å bygge opp nye kompetansemessige bærebjelker. Turn-over fortsatt høyere enn før. Færre eldre, flere yngre kvinneandel omtrent som før. Tøff belastning på de ansatte, men slår ikke direkte ut i sykefravær.

28 Hovedfunn regionaløkonomiske virkninger

29 Regionaløkonomiske ringvirkninger og multiplikatorvirkninger Direktorat/tilsyn, sted Influensområde Sysselsatte i virksomheten Virkning inkl ringvirkninger Multiplikator Kystverket, Ålesund Konkurransetilsynet, Bergen Luftfartstilsynet, Bodø Medietilsynet, Fredrikstad Sjøfartsdirektoratet, Haugesund Post- og teletilsynet, Lillesand DSB, Tønsberg Vertskommunen 71 1,16 61 Regionen 74 1,21 Vertskommunen 128 1,33 96 Regionen 132 1,38 Vertskommunen 227 1, Regionen 234 1,29 Vertskommunen 49 1,19 41 Regionen 54 1,32 Vertskommunen 263 1, Regionen 285 1,21 Vertskommunen 157 1, Regionen 206 1,33 Vertskommunen 84 1,24 68 Regionen 96 1,41

30 Sysselsettingsvirkninger i prosent av samlet sysselsetting Direktorat/tilsyn, sted Influensområde Sysselsetting i vertskommunen og i regionen Samlede sysselsettingsvirkninger i prosent Kystverket, Ålesund Konkurransetilsynet, Bergen Luftfartstilsynet, Bodø Medietilsynet, Fredrikstad Sjøfartsdirektoratet, Haugesund Post- og teletilsynet, Lillesand DSB, Tønsberg Vertskommunen ,28 % Regionen ,18 % Vertskommunen ,08 % Regionen ,07 % Vertskommunen ,86 % Regionen ,76 % Vertskommunen ,14 % Regionen ,09 % Vertskommunen ,26 % Regionen ,63 % Vertskommunen ,42 % Regionen ,33 % Vertskommunen ,31 % Regionen ,18 %

31 Tilvekst i antall statlige arbeidsplasser per region Direktorat/tilsyn, sted Vekst i statlige arbeidsplasser i vertskommunen Kystverket, Ålesund 2 % Konkurransetilsynet, Bergen < 0,5 % Luftfartstilsynet, Bodø 3 % Medietilsynet, Fredrikstad 1 % Sjøfartsdirektoratet, Haugesund 8 % Post- og teletilsynet, Lillesand ca 120 % DSB, Tønsberg 1 %

32 Oppsummering regionaløkonomiske virkninger Beskjedne regionale ringvirkninger Tilskuddet av kompetansearbeidsplasser viktigst der tilflyttingsregionene er små Lite utslag på andelen offentlige arbeidsplasser Liten innvirkning på befolkningsutviklingen i tilflyttingsregionene

33 Andre regionale virkninger Utflyttingen har gitt regionene verdifulle kompetansearbeidsplasser. Utflyttingen har forsterket næringsklyngene i Haugesund, Ålesund og Bodø. Virkningene for forskningsmiljøer, universitet og høyskoler er relativt begrenset. Omdømmemessig har flyttingen vært viktig for tilflyttingsregionene.

34 Oppsummert

35 Rammer for å løse oppdraget - måloppnåelse

36 Hovedfunn Stor utskifting av personell Virkemidlene er viktige Små regional virkninger Styringsdialogen er i liten grad påvirket Flytting gir ingen kostnadsbesparelse Rekrutteringsgrunnlaget i tilflyttingsregionen er avgjørende Flyttingen har ført til en midlertidig svekking av viktige samfunnsfunksjoner Høykonjunkturen har forsterket utfordringene