REGIONAL PLAN FOR FOLKEHELSEARBEIDET I HORDALAND - ENDELEG PLANPROGRAM

Transkript

1 HORDALAND FYLKESKOMMUNE Regionalavdelinga Utviklingsseksjonen Arkivsak Arkivnr. 407 Saksh. Henriksen, Sigrun G. Saksgang Opplærings- og helseutvalet Fylkesutvalet Møtedato REGIONAL PLAN FOR FOLKEHELSEARBEIDET I HORDALAND - ENDELEG PLANPROGRAM SAMANDRAG Fylkesutvalet vedtok 25. august 2010 oppstart av regional plan for folkehelsearbeidet i Hordaland. Fyrste steg i arbeidet var å utvikle eit planprogram for planen. Den 24. februar 2011 vedtok fylkesutvalet å sende utkast til planprogrammet på høyring. Planprogrammet blei sendt ut på ei brei høyring i seks veker med høyringsfrist den 10. april. Utkast til planprogram blei sendt ut til om lag 130 nasjonale, regionale og lokale etatar og aktørar. Til saman svarte 26 høyringsinstansar. Saka tek føre seg tilbakemeldingane frå høyringsinstansane, justeringar som er gjort i planprogrammet på bakgrunn av signaler frå høyringsinstansane og endeleg forslag til planprogram. Alle plandokument og fråsegn finnast på: Alle vidare prosessar, dokumentasjon og innspel blir å finne på vevsida under heile planperioden. FORSLAG TIL INNSTILLING Fylkesutvalet i Hordaland vedtar planprogram for regional plan for folkehelsearbeidet i Hordaland. Paul M Nilsen Jan Per Styve Vedlegg: 1. Planprogram for regional plan for folkehelsearbeidet i Hordaland, Høringsbrev 3. Høyringsuttaler

2 FYLKESRÅDMANNEN, : Innleiing Fylkesutvalet gjorde den 25. august 2010 følgjande vedtak om oppstart av regional plan for folkehelsearbeidet i Hordaland. 1. Fylkesutvalet vedtek oppstart av ein Regional plan for folkehelsearbeidet i Hordaland. 2. Fylkesutvalet tek handlingsprogram for folkehelse til orientering. 3. Partnarskap for folkehelse i Hordaland og Folkehelsegruppa har eit særleg ansvar for planprogrammet. 4. Det vert arrangert eit breitt møte med ulike samarbeidspartar som eit ledd i utarbeiding av planprogrammet. 5. Opplærings- og helseutvalet vert politisk styringsgruppe for planarbeidet. Fylkesutvalet utnemnde Hans Otto Robberstad som saksordførar for planen kor han blei utnemnd i fylkestinget i oktober I tillegg blei følgjande oversendingsforslag sett fram og vedteken i fylkestinget i oktober og oversende til fylkesrådmannen. Cathrine Elisabeth Schjelderup sette fram slikt oversendingsforslag: Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Hordaland vert representert ved leiar/nestleiar i planarbeidet for Regional plan for folkehelsearbeidet i Hordaland. Aud Karin Oen sette fram slikt oversendingsforslag: Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Hordaland vert representert i plangruppa for Regional plan for folkehelsearbeidet i Hordaland. Den 23.februar 2011 gjorde fylkesutvalet følgjande vedtak om å sende planprogram på høyring. 1. Fylkesutvalet vedtek å leggje forslag til planprogram, dagsett februar 2011, for regional plan for folkehelse ut til offentleg ettersyn og høyring med høyringsfrist 10. april fylkesutvalet føreset at forslag til planprogram vert sendt på ei brei høyring til alle involverte partar. Planprogrammet blei sendt til om lag 130 høyringsinstansar. Folkehelsearbeidet er tverrsektorielt og difor er brei medverknad i alle fasar i planarbeidet ein kritisk suksessfaktor. I høyringsbrevet blei kommunane bedt om å sende høyringsbrevet rundt i alle avdelingar for tilbakemeldingar som ledd i å søke brei høyring. I tillegg til generelle attendemeldingar ble det bedd om særskilt fokus på: - Forslag til formål. Kva mål og ambisjonar skal planen ha for utviklinga av folkehelsa i fylket? - Forslag til avgrensing og innhald i planen. Er desse treffande for dei utforringar vi står overfor? Er det område som bør inkluderast eller ekskluderast? Kva arenaer og verkemiddel har lokalsamfunnet til rådvelde for å skape helse og trivsel? - Utfordringar med kunnskapsgrunnlaget. Kva har vi, kva manglar vi kunnskap om? - Forslag til medverknadsprosessar. I kor stor grad ønskjer ein å medverke i planarbeidet? - Korleis kan vi sikre at dei det vedkjem, blir høyrde? Høyringsuttalar og vurdering av desse Til saman kom det 26 høyringsfråsegn som finnest på under Høyringsuttalar og som ligger vedlagt. Alle høyringsinstansane er positive til at det nå utviklast regional plan for folkehelsearbeidet. I tillegg vurderer mange at ei slik plan vil vere eit godt grunnlag for å kunne samordne og organisere arbeidet i Hordaland. Det kom mange gode innspel til endringar og justeringar i planprogrammet i tråd med 2

3 førespurnaden i høyringsbrevet. I tillegg kommenterte fleire, moglege fokusområde og innhald i framtidig plan. Følgjande instansar ga attendemeldingar. Arbeids- og velferdsdirektoratet Arbeidstilsynet Bergen Turlag Bømlo Kommune Eldrerådet, Bømlo kommune Eldrerådet, Samnanger kommune Hardangerrådet (med atterhald om vedtak 14. april 2011) Helsedirektoratet Helse Vest Hordaland fylkeskommune, Samferdselsavd. Kommunenes Sentralforbund, Hordaland Kreftforeningen Landsorganisasjonen i Norge Hordaland Lindås kommune Meland kommune Norsk Fysioterapeutforbund, avd Hordaland Norske Kvinners Sanitetsforening, Hordaland Norsk Revmatikerforbund, Hordaland fylkeslag Norsk Sykepleierforbund i Hordaland Statens vegvesen, region vest Stord kommune Studentsamskipnaden i Bergen Tysnes kommune UNI helse UNI helse Almennmedisinsk forskningsenhet Velferdstinget, SIB Fylkesrådmannen har gått igjennom alle innspela og endra planprogrammet på fleire punkt. Følgjande avsnitt omhandlar nokon døme på attendemeldingar relatert til tematisk innhald i høyringsutsegnene. Oversikta er ikkje uttømmande men gir bilde av dei utsegna kom inn. Formål, rammer, avgrensing og innhald i planen. Kapittel 4 i planprogrammet omhandlar utfordringar knytt til helse og levekår, demografiske utfordringar, samt utfordringar knytt til samordning og organisering av folkehelsearbeidet. Det kom inn mange tilbakemeldingar knytt til dette kapittelet. Nokon av desse er tatt med i planprogrammet mens andre blir tatt med vidare inn i det vidare planarbeidet. Hardangerrådet og Meland kommune peiker på at planen må ta opp i seg det nye lovverket som vil vera gjeldande frå Dette er tydeliggjort i det nye utkastet til planprogram. Fleire instansar som KS peiker på kommunane som den viktigaste aktøren i folkehelsearbeidet. Eit par kommunar har kommentert at kommunane er ulike og har ulike føresetnader for å oppfylle planen (Samnanger kommune), og at planen ikkje kan forplikte kommunane økonomisk (Meland kommune). Meland kommune uttaler at dei ikkje kan gå med på at den fylkeskommunale folkehelseplanen skal vere overstyrande og forpliktande overfor kommunen. Fylkesrådmannen har presisert i det nye utkastet til planprogram at kommunane er den viktigaste aktøren i folkehelsearbeidet. Vidare er det teke inn at planen skal vere eit verktøy for å einast om felles mål og strategiar som kan vere til hjelp til kommunane sitt arbeid med å løyse oppgåvene. Vidare at planen ta føre seg korleis fylkeskommunen og statlege etatar som fylkesmannen kan understøtte kommunane sitt folkehelsearbeid. Planen skal i tillegg ta føre seg folkehelsearbeidet innan dei fylkeskommunale oppgåvene. Fleire, m.a. Hardangerrådet og Stord kommune, peikar på at samordning av folkehelsearbeidet krev samarbeid på tvers av forvaltningsnivå og sektorar (offentleg, privat og frivillig sektor). Dette er innarbeidd i det nye utkastet. Etter innspel frå Hardangerrådet er miljøretta helsevern innarbeida i innhald i planarbeidet. Stord kommune viser til behovet for å leggje til at folkehelsearbeidet også bør vere eit interkommunalt satsingsområde. Dette er teke med i planprogrammet. Eit par høyringsinstansar peiker på behovet for kompetanseheving. Dette er teke inn som eit eiga punkt under innhald i planen. 3

4 Etter innspel frå fleire høyringsinstansar er det teke inn eit avsnitt om helseutfordringar hjå noen grupper av innvandrarar. Lindås kommune peiker på at tiltak som blir sett i verk bør i størst mogeleg grad vere kunnskapsbasert, der det er god dokumentasjon på kva som er effektivt. Fylkesrådmannen har teke dette inn i planprogrammet. Bømlo kommune meiner ein bør kople folkehelsearbeidet sterkare opp mot aktørar i privat sektor, og Hardangerrådet peiker på interkommunale organ. Dette er teke inn i planprogrammet. Etter innspel frå fleire høyringsinstansar er det gjort tydlegare betydinga av fullføring av vidaregåande skular i planprogramutkastet. Kunnskapsgrunnlag. Ei rekkje høyringsfråsegn, frå Hardangerrådet, Stord kommune, Tysnes kommune, UNI Helse og Norsk sykepleierforbund, peiker på behovet for eit godt kunnskapsgrunnlag. I planprogrammet er det presisert at kunnskapsoppsummeringa skal danne grunnlag for val og satsingar i planarbeidet Medverknadsprosessar. Fleire av aktørane som svarte på høyringa melder at dei er interessert å delta og bidra med sin kompetanse i vidare planarbeid, enten i plangruppa eller ein av temagruppene. Fleire peiker på behovet for deltaking frå kommunane og frå friviljuge organisasjonar. Hardangerrådet og Stord kommune peiker på behovet om ei bredt samansett plangruppe, då folkehelsearbeidet er tverrsektorielt. Fylkesrådmannen er samt i dette, og vil leggje vekt på dette i det vidare arbeidet. Hardangerrådet peikar på at dersom ein ønskjer deltaking frå frivillige lag og organisasjonar (på lokalt nivå) bør møtetidspunktet vera utanom ordinær arbeidstid eller at dei som deltek får kompensasjon for tapt arbeidsforteneste. Fylkesrådmannen er samd i desse synspunkta, og vil leggje vekt på ei brei deltaking i planprosessen. Det vil også bli lagt opp til å leggje møter med frivillige organisasjonar utanom ordinær arbeidstid. LO Hordaland etterlyser fagorganisasjonane inn i arbeidet. Etter fylkesrådmannen si meining bør fagorganisasjonane bli trekte inn dersom planen medfører organisatoriske eller personellmessige konsekvensar. Planen vil i første rekkje vere ein fagleg og politisk plan, og vil i første omgang ikkje ha direkte organisatoriske eller personellmessige konsekvensar. Dersom det viser seg likevel at den vil ha det, vil fagorganisasjonane bli teke med i arbeidet. Innspel til tema i planen. Det er gitt ei rekkje innspel som går på tema som bør inn i planen. Dette er mellom anna skade- og ulukkesførebyggjande arbeid, førebyggjande arbeid blant barn og unge, vidaregåande skule og fråfall og kva rolle frivilligheita skal ha i planarbeidet, inklusiv frivilligeheitssentraler. Fleire organisasjonar har peikt på betydinga av deira organisasjonar i folkehelsearbeidet, og også dette vert innspel til plangruppa. Kreftforeningen peiker på fleire viktige risikofaktorar som ernæring, tobakk, radon, UVstråling og fysisk aktivitet. Norske kvinners Sanitetsforening peiker på behovet for å opprette retteliingssentra for pårørande til rusmiddelavhengige i kvar helseregion, samt inkluderingsarbeid for innvandrarar. Norges Revmatikerforbund viser til ein rekkje faktorer/tiltak som gjelder personar med ein revmatisk diagnose eller med andre muskel/skjelett lidingar. Norsk sykepleierforbund viser til opningstider og arbeidstid i privat og offentleg verksemd som ei risikofaktor. Vidare til arena og verkemidlet i lokalsamfunnet for å skape helse og trivsel. Studentorganisasjonane og Velferdstinget viser til studentanes helse - og trivselsundersøking. SHOT 2010, og peiker på behovet for å ta med studentane si helse inn i planarbeidet. Hardangerrådet peiker på at eit fellesnamn på folkehelsearbeidet i Hordaland kan gjera det lettare og selja inn bodskapen og kan vere identitetsskapande. Dette er alle viktige innspel som vert teke med vidare i planarbeidet. Planprogrammet er ikkje endra på desse punkta, dels då dei er ivareteke allereie i planprogrammet, dels at det er problemstillingar som det må arbeidast vidare med i planfasen av arbeidet. 4

5 Oppretting av plangruppe. Det vert sett ned ei plangruppe med representantar frå fylkesmannen (1 repr), kommunane (2 repr), friviljuge organisasjonar (2 repr), kunnskapsinstitusjonar (1 representant) og Helse Vest (1 repr). Gruppa blir leia av Hordaland fylkeskommune ved Regionalavdelinga, og saksordførar vil delta i møta. Gruppa skal m.a. koordinere arbeidet og oppnemne temagrupper etter behov. Temagruppene skal ha ei brei representasjon, mellom anna frå kommunane. I tillegg skal råd for menneskjer med nedsett funksjonsevne og eldrerådet få ein sentral plass. Utviklingsseksjona i regionalavdelinga er sekretariat for arbeidet. Etter at planprogrammet blir vedteke startar sekretariat arbeidet med å rekruttere til plangruppa. Utvala får attendemelding om samansetning av plangruppa i junimøta. Det planleggast eit møte i plangruppa før sommaren. Plangruppa vil orientere styringsgruppa jamleg i planprosessen, første gang i septembermøta. Parallelt med planarbeidet vil behov for kartlegging av helsetilstanden og faktorar som påverkar denne bli vurdert og innhenting av data starta opp. Innhentinga er ei føresetnad før utvikling av ein god plan. 5