HITRA KOMMUNE. Innkalling til møte i Formannskapet Orientering: Økonomi. Fillan den:

Transkript

1 HITRA KOMMUNE Fillan den: Medlemmer og varamedlemmer av Formannskapet Innkalling til møte i Formannskapet Medlemmene kalles med dette inn til møte i Hitra Rådhus - Ordførers kontor Kl 09:00 Varamedlemmer som mottar denne innkalling skal ikke møte uten nærmere varsel. Evt. forfall bes omgående meldt til Hitra kommune tlf.: eller postmottak@hitra.kommune.no Orientering: Økonomi Spørsmål meldes rådmannen. E-postadresse: postmottak@hitra.kommune.no Postadresse: Telefon: Telefaks: Bankgiro: Skattekonto: Hitra kommune Postmottak Hitra E-post: postmottak@hitra.kommune.no Internett:

2 Side 2 av 2

3 Saksliste Utvalgssaksnr. Sakstittel / Innhold Lukket PS 16/15 Godkjenning av protokoll fra møtet den PS 17/15 PS 18/15 Fylkes- og kommunestyrevalg Valgavis Hitrahallen SA - omgjøring fra tilskudd til leie Delegerte saker RDS 2/15 Tilsagn på søknad om tilskudd X RDS 3/15 Tilsagn på søknad om startlån som toppfinansiering X RDS 4/15 Avslag på søknad om startlån og tilskudd til etablering X RDS 6/15 Avslag på søknad om startlån X RDS 5/15 Tilsagn på søknad om startlån som toppfinansiering - Forhåndsgodkjenning X

4 PS16/15Godkjenningavprotokollframøtetden

5 HITRA KOMMUNE Fellestjenester Arkiv: 014 Saksmappe: 2015/447-1 Saksbehandler: Ann-Vigdis Risnes Cowburn Dato: Fylkes- og kommunestyrevalg Valgavis Utvalg Møtedato Utvalgsaknr. Formannskapet /15 Vedlegg: Innstilling: 1. Hitra formannskap bevilger kr ,- som dekker hele kostnaden med Valgavisa Beløpet utgiftsføres Partier som stiller liste ved høstens valg betaler en egenandel til kommunen på til sammen kr ,-. Dette beløpet utgjør halve kostnaden med Valgavisa Laila Eide Hjertø Rådmann Dokumentet er elektronisk godkjent Ann-Vigdis Risnes Cowburn Politisk sekretær Postadresse: Telefon: Telefaks: Bankgiro: Skattekonto: Hitra kommune Postmottak Hitra Org.nr E-post: postmottak@hitra.kommune.no Internett:

6 Side 2 av 2 Bakgrunn for saken Ved kommunestyrevalgene i 2003, 2007 og 2011 samarbeidet de politiske partiene som stilte til valg med Hitra kommune om å lage en valgavis som ble distribuert til alle husstander i kommunen. Saksopplysninger Hitra kommune har mottatt følgende tilbud på felles valgavis med Frøya kommune for 2015 fra lokalavisa Hitra Frøya: I år foreslår vi følgende: Lokalavisa Hitra Frøya produserer én valgavis for hver kommune på 20 sider De politiske partiene som stiller liste til valget får 2 helsider hver for å presentere seg. De kommunale administrasjonene får plassen de trenger til info omkring valget Vi lager en nettversjon av valgstoffet og presenterer dette ryddig på en egen seksjon på nettavisa Tilbud - alternativ 1: Kommunen betaler kr ,- eks. mva. for Valgavisa 2015 og tar kostnadene for partiene. Denne ble benyttet i Tilbud - alternativ 2 - Regninga deles : Kommunen betaler kr ,- eks. mva. for Valgavisa 2015 og tar kostnadene for partiene. Resterende ,- eks. mva fordeles mellom de politiske partiene. Inklusiv i pris er: - Partiene og kommunen leverer tekst og bilder på mail til avisa. Muligheter for bruk av arkivbilder fra avisa - Design og bistand til utforming av sidene til partiene og kommunen. Korrekturer. - Trykking og innstikk i avisa på avtalt dato. Sist ble den sendt ut rundt 12. august. - Mulighet for trykking av ekstra aviser for utdeling for partiene. Vurdering I2003 og 2007 bidro Hitra kommune med tilskudd til avisen, og partiene betalte sin andel direkte til avisprodusenten. I 2011 betalte Hitra kommune hele beløpet, og trakk senere inn egenandelen fra partiene. Dette viser seg å være den enkleste løsningen, og Rådmannen velger derfor å innstille på alternativ 1 i tilbudet fra lokalavisa Hitra Frøya. Postadresse: Telefon: Telefaks: Bankgiro: Skattekonto: Hitra kommune Postmottak Hitra Org.nr E-post: postmottak@hitra.kommune.no Internett:

7 HITRA KOMMUNE Rådmannen Arkiv: 150 Saksmappe: 2015/514-2 Saksbehandler: May Hårstad Lian Dato: Hitrahallen SA - omgjøring fra tilskudd til leie Utvalg Møtedato Utvalgsaknr. Formannskapet /15 Kommunestyret Vedlegg: Innstilling: Hitra kommunestyre omgjør sitt tilskudd på kr til å betale leie til Hitrahallen SA fra budsjettåret Det tas forbehold om godkjenning av leiekontrakt mellom Hitrahallen SA og Hitra kommune. Laila Eide Hjertø Rådmann Dokumentet er elektronisk godkjent May Hårstad Lian Økonomisjef Postadresse: Telefon: Telefaks: Bankgiro: Skattekonto: Hitra kommune Postmottak Hitra Org.nr E-post: postmottak@hitra.kommune.no Internett:

8 Side 2 av 2 Bakgrunn for saken Hitra kommune betaler kr i tilskudd til Hitrahallen SA, i tillegg til kr i tilskudd til drift av bowlinghall og kr til drift av svømmehall. Samlet tilskudd utgjør kr Hitrahallen SA står som kjent ovenfor en investering i tilbygg/ombygging av idrettshallen. Hitra kommunestyre garanterte i sak 123/2014 for et lån på inntil kr til denne ombyggingen. Garantien er godkjent av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. I utgangspunktet får ikke Hitrahallen SA refundert merverdiavgiften på investeringen. For at Hitrahallen SA skal få refundert merverdiavgiften på investeringen så må de foreta en frivillig registrering i merverdiavgiftsregisteret for utleie. Hitrahallen SA faller inn under reglene for frivillig registrering, men da må Hitra kommunes vederlagsfrie bruksrett med bakgrunn i tilskuddet på kr omgjøres til leie og faktureres fra Hitrahallens side med merverdiavgift. I brev av fra Hitrahallen SA redegjøres det for saken og de anmoder om at tilskuddsbeløpet blir omgjort til leie. Saksopplysninger Forskrift nr. 117 til Merverdiavgiftsloven ble endret i forbindelse med innføring av ny kompensasjonslov. Forskriften åpner for at private kan frivillig registreres for utleie av bygg og anlegg. Forskriften for frivillig registrering av utleier av bygg og anlegg omfatter utleie til registrert avgiftspliktig virksomhet og til kommuner. Utleieren vil da kunne søke om registrering av sin utleieeiendom også for den delen som leies ut til kommuner. Utleieren vil få fradrag for inngående avgift og må kreve opp utgående avgift. De vanlige reglene om forhåndsregistrering vil gjelde, slik at utleier også vil få fradrag for investeringskostnadene. Kommunen på sin side vil måtte betale merverdiavgift ved leie av lokaler, men den vil man kunne kreve kompensert etter de vanlige reglene. Kompensasjon etter de vanlige reglene. Et absolutt vilkår for å kunne kreve momskompensasjon for kommunen er at varen eller tjenesten er til bruk i den kompensasjonsberettigede virksomheten. Kommunens virksomhet består i mange tilfeller i å legge til rette for sine innbyggere og det er innbyggerne som benytter seg av dette. I dette tilfelle er tolkningen at det legges til rette for innbyggerne, ved: Punkt 1: Hitra kommune (ungdomsskolen) leier hallen til sine gymtimer (sammen med utleie til Sør-Trøndelag fylkeskommune utgjør dette 39 timer pr. uke på dagtid) Punkt 2: I tilskuddet på kr inngår også bruk av hallen for kommunens ungdom under 19 år (27,5 t pr. uke på kveldstid) Vurdering Endres tilskudd til leie sparer Hitrahallen SA i størrelsesorden kr på utbyggingen, i tillegg vi Hitrahallen SA få fradrag for en større del av merverdiavgiften på sine ordinære driftskostnader etter en prosentvis andel. Den prosentvise andelen fastlegges når beregningen over hvor stor del av faktisk utleie som faller inn under fradragsretten er av total faktisk utleie av hallen. Postadresse: Telefon: Telefaks: Bankgiro: Skattekonto: Hitra kommune Postmottak Hitra Org.nr E-post: postmottak@hitra.kommune.no Internett:

9 Side 3 av 3 For Hitra kommune har en omgjøring fra tilskudd til leie ingen vesentlig budsjettmessig betydning da dette faller inn under kompensasjonsordningen for merverdiavgift. Kommunen vil få en leiefaktura fra Hitrahallen på kr mva. kr = kr Kommunen vil få refundert kr etterskuddsvis i et terminoppgjør for moms. For at omgjøringen ikke skal ha vesentlig budsjettmessig betydning forutsettes det også at leiesummen står fast og ikke økes slik budsjettbevilgningen til Hitrahallen er pr Det er å anbefale at en leiekontrakt gjennomgås innenfor en planperiode. Postadresse: Telefon: Telefaks: Bankgiro: Skattekonto: Hitra kommune Postmottak Hitra Org.nr E-post: postmottak@hitra.kommune.no Internett:

10 Hitrahallen SA 7240 Hitra Hitra Kommune 7240 Hitra Hitra REDEGJØRELSE ANG UTLEIE AV IDRETTSHALL TIL HITRA KOMMUNE. Hitra kommune betaler i dag kr ,- i vederlagsfri bruksrett av idrettshallen. I tillegg betaler Hitra Kommune kr ,- i tilskudd til drift av Bowlinghall og ,- til drift av svømmehall. Samlet tilskudd utgjør kr ,- Hitrahallen SA står overfor en periode med tilbygg/ombygging av idrettshallen. Dette medfører en stor investering for Hitrahallen. For at vi skal kunne få refundert merverdiavgift på denne investeringen, må Hitrahallen SA foreta en frivillig registrering i merverdiavgiftsregisteret for utleie. Hitrahallen faller inn under reglene for frivillig registrering av merverdiavgift, men trenger Kommunens samtykke i at Hitra Kommunes vederlagsfrie bruksrett, kr ,- omdefineres til leie, og faktureres fra Hitrahallens side med mva. Det øvrige tilskuddet kommer ikke inn under disse reglene og overføres av kommunen på vanlig måte. Hitrahallen vil da fakturere Hitra Kommune kr mva. Hitra kommune vil få refundert merverdiavgiften i henhold til reglene for momskompensasjon. Hitrahallen SA vil i tillegg til å få fradrag i sin investering, kunne få fradrag for større del av sine driftskostnader, da en større del av hallens virksomhet vil falle inn under merverdavgiftspliktig virksomhet. Idrettshallens utleie dagtid (gjelder pr uke) Hitra kommune og Fylkeskommunen i Sør Trøndelag 39 timer (faller inn under fradragsretten) Seniortrim 1 time (faller utenfor fradragsretten) Idrettshallens utleie for kveldstid (gjelder pr uke ) Hitra Kommune gjennom vedtak ang. ungdom under 19 år 27,5 t (Faller inn under fradragsretten) Marine Harvest ASA 1,5 t (faller utenfor fradragsrett) Friskis & Svettis 1 time (faller utenfor fradragsrett) Hitra IL veteran 1,5 time (Faller utenfor fradragsretten)

11 I tillegg er hallen utleid i helger. Denne utleien varierer fra måned til måned, men den vil stort sett også falle utenfor fradragsretten. Utbygging/ombygging av idrettshall til storstue er et kommunalt vedtak fra , som Hitrahallen forholder seg til. Kostnadsoverslaget som foreligger så langt tilsier en total kostnad på ca kr herav utgjør merverdiavgift på kr ,- Ut fra overnevnte oversikt over utleien vil vi anta at den merverdiavgiftspliktige del av utleie vil utgjøre over 90 %, men dette er som sagt sendt inn til skatteetaten for vurdering. Endres tilskudd til leie, sparer med andre ord Hitrahallen SA i størrelsesorden kr i mva på utbyggingen, i tillegg vil Hitrahallen SA få fradrag for en større del av merverdiavgiften på sine driftskostnader. Vedlegg oversikt over utleie dag og kveld Med vennlig hilsen Daglig leder Hitrahallen SA

12

13

14 Notat TIL: FRA: EMNE: HITRAHALLEN SA REVISJON MIDT-NORGE IKS V/ANN KATHARINE GARDNER FRIVILLIG REGISTRERING HITRAHALLEN SA TILBYGG/OMBYGGING DATO: Frivillig registrering av tilbygg til Hitrahallen Bakgrunn Hitrahallen SA skal bygge på/om idrettshallen. Avtalt utleie Idrettshallen «leies ut» til Hitra kommune, ved at kommunen yter et driftstilskudd som skal dekke bruk av hallen i skoletida inntil 20 timer/uke gratis hall-leie for barn/ungdom opp til 19 år kveldsarrangement 5 ganger pr år (juletrefest, Hitterkveld, 17. mai, skoleavslutning ungd.skolen og kommunal årsfest) totalt driftstilskudd fra kommunen er på kr Hitrahallen har en tilsvarende avtale med STFK, om leie av idrettshallen til kroppsøving med mer for Hitra vgs. Beløpet er ikke kjent. Tilbygg/ombygging I januar 2015 skal Hitrahallen starte opp arbeidet med tilbygg/ombygging av idrettshallen, der målet er å få bygget ei storstue/kulturhus med tribuner etc. Driftstilskudd nevnt over er berammet til å dekke leie etter ombyggingen. Forholdet til mva Som følge av at bygget i hovedsak leies ut, vil tilbygg/ombygging ikke gi rett på fradrag for inngående merverdiavgift (jf. utleie av fast eiendom er unntatt fra mvaloven). Fradrag for inngående merverdiavgift vil ha stor betydning for den reelle kostnaden ved byggingen, og dermed Hitrahallens økonomisituasjon i driftsperioden. Spørsmålet er dermed om det foreligger noen muligheter for frivillig registrering av idrettshallen, slik at man kan få fradrag for inngående merverdiavgift for oppføringskostnadene og framtidige driftskostnader. Arkivkode: c:\pdf\ephortesrvdocproc\ephorte\ docx Hovedkontor Postadresse: Telefon: Hjemmeside: Statens hus Postboks 216 Telefaks: E-post: post@revisjonmidtnorge.no 7300 Orkanger 7300 Orkanger Org.nr.: mva Bankgiro:

15 Avgrensning Det er kun idrettshallen som eies av og leies ut fra Hitrahallen SA. Vurderingen omfatter dermed ikke bowlinghallen eller svømmehallen. Bestemmelser om frivillig registrering Ifølge mva-loven er det i utgangspunktet ikke anledning til å kreve fradrag for inngående merverdiavgift for oppføring og drift av bygninger/anlegg for salg eller utleie. Dette følger av at utleie og salg av fast eiendom ligger utenfor merverdiavgiftsloven. Det er imidlertid bestemmelser om frivillig registrering under visse vilkår. Vilkårene følger av mva-loven 2-3, 1.ledd: (1) Næringsdrivende og offentlig virksomhet som leier ut bygg eller anlegg, kan frivillig registreres i Merverdiavgiftsregisteret dersom bygget eller anlegget brukes a) i virksomhet som er registrert etter denne loven, b)av offentlig virksomhet der øverste myndighet er kommunestyre, fylkesting eller annet styre eller råd etter kommuneloven eller kommunal særlovgivning, c)av interkommunale og interfylkeskommunale sammenslutninger organisert etter kommuneloven eller kommunal særlovgivning. Beløpsgrensene i 2-1 gjelder tilsvarende. Vilkårene for å kunne registrere seg frivillig er altså: - det må foreligge et utleieforhold - utleier må være næringsdrivende eller offentlig virksomhet - leietaker må være registrert i mva-loven eller være offentlig virksomhet der kommunestyret/fylkesting er øverste myndighet (evt. interkommunale sammenslutninger) I forskrift til mva-loven 2-1 er angitt at den frivillige registreringen omfatter de utleide arealer hvor brukeren ville hatt rett til fradrag for inngående mva eller mva-komp. dersom brukeren hadde eid bygget/anlegget. Forenkling av kravene til registrering Det er gitt en lemping i kravene til søknad om frivillig registrering, dersom utleier allerede er registrert i merverdiavgiftsregisteret. Det er her tilstrekkelig at leieforholdet behandles som avgiftspliktig, jf. SKD 5-14 om frivillig registrering. Dette innebærer at - det må være inngått leiekontrakt som viser leietakers avgiftsmessige status, og leieforholdet må være tilkjennegitt for hver enkelt utleieavtale - registreringen omfatter bare utleieforhold der leietaker ville hatt rett til fradrag for inngående mva eller mva-kompensasjon dersom leietaker selv eide bygget/anlegget - utleier må beregne, kreve opp og innberette utgående mva på leievederlaget Arkivkode: c:\pdf\ephortesrvdocproc\ephorte\ docx Hovedkontor Postadresse: Telefon: Hjemmeside: Statens hus Postboks 216 Telefaks: E-post: post@revisjonmidtnorge.no 7300 Orkanger 7300 Orkanger Org.nr.: mva Bankgiro:

16 - det må foreligge leieavtale der det framgår at leieforholdet vil bli behandlet som avgiftsplilktig. Slik leieavtale må foreligge allerede ved oppføringsfasen, for å dokumentere at dette utleieforholdet vil bli behandlet som avgiftspliktig. Det er først når slik leieavtale er inngått, man kan anses som frivillig registrert for utleie. Dvs. dersom det påløper oppføringskostnader før denne avtalen er på plass, må man søke om tilbakegående avgiftsoppgjør. Blandet bruk I tillegg til Hitra kommune og STFK er det også andre leietakere som vil bruke idrettshallen. Bestemmelsene om frivillig registrering virker å være best tilpasset der hele arealet leies ut til avgiftspliktig virksomhet/mva-kompensasjonsberettiget virksomhet. I MVA-håndboken (10. utgave 2014, side 108) om blandet bruk, er følgende angitt: ( ), slik tidsmessig delt bruk er følgelig ikke til hinder for at bygget omfattes av retten til frivillig registrering. Enkelte særlige spørsmål vil imidlertid oppstå. Man kan for eksempel se for seg lokaler som i perioden januar til juli leies ut til leietaker(e) som kun benytter lokalet til virksomhet innenfor loven, mens lokalene resten av året leies ut til leietaker(e) som bruker arealet utenfor loven. Utleier vil kunne bli registrert for utleien til bruk i avgiftspliktig virksomhet i perioden januar til juli. Når dette utleieforholdet opphører, oppstår spørsmålet om utleien til avgiftspliktig virksomhet er endelig opphørt etter merverdiavgiftsloven 14-3 annet ledd. Det må her etter Skattedirektoratets syn foretas en konkret vurdering i den enkelte sak. Dersom det dreier seg om lokaler som etter sin art i perioder leies ut til eksklusiv bruk henholdsvis i avgiftspliktig virksomhet og i virksomhet som er unntatt fra loven, kan man ikke si at utleien til bruk i avgiftspliktig virksomhet har opphørt selv om det i perioder kommer inn leietakere som eksklusivt bruker arealet til virksomhet som er unntatt fra loven. Utleier må kunne stå registrert også i disse periodene og sende inn oppgaver selv om det ikke foreligger avgiftspliktig omsetning. Spørsmålet om fradragsrett for inngående avgift må løses konkret etter de alminnelige regler i merverdiavgiftsloven. For kostnader som refererer seg kun til utleien innenfor loven vil det foreligge fullt fradrag. Tilsvarende foreligger ikke fradragsrett for kostnader som refererer seg til utleien til bruk som ikke omfattes av loven. Har utleier kostnader som relaterer seg både til utleien til bruk innenfor og utenfor avgiftspliktig virksomhet, må det skje en fordeling i henhold til merverdiavgiftsloven 8-2 og FMVA og Det ser derfor ut for at Hitrahallen SA sin utleie av idrettshallen til STFK og Hitra kommune gir rett til frivillig registrering for denne delen av utleien. Ved telefonisk henvendelse til Skatteetaten om spørsmålet, bekrefter saksbehandler at utleie til Hitra kommune og STFK vil gi rett til frivillig registrering. Utleie til andre, som ikke er registrert i merverdiavgiftsregisteret, vil imidlertid ikke gi slik rett. Fradragsrett for Hitrahallen SA Hitrahallen SA vil ha fradragsrett for inngående merverdiavgift for oppføringskostnader og driftsutgifter knyttet til den del av bygget som er frivillig registrert. Dette betyr at Hitrahallen SA vil ha rett på forholdsmessig fradrag for inngående avgift for den andel av bygget som leies ut til Hitra kommune og STFK. Arkivkode: c:\pdf\ephortesrvdocproc\ephorte\ docx Hovedkontor Postadresse: Telefon: Hjemmeside: Statens hus Postboks 216 Telefaks: E-post: post@revisjonmidtnorge.no 7300 Orkanger 7300 Orkanger Org.nr.: mva Bankgiro:

17 Dette forutsetter at formalkravene til å opptre som avgiftspliktig er til stede, jf. krav nevnt tidligere i notatet. Det er uklart hvordan den forholdsmessige fradragsretten skal beregnes. Det kan være flere mulige utfall her. Fradragsretten kan beregnes som andel utleie til kommunen og fylkeskommunen i forhold til reell brukstid, men det kan også hende beregningen tar utgangspunkt i 24 timer pr døgn 7 dager i uka. Da dette er av vesentlig betydning for Hitrahallen SA sin økonomisituasjon, er spørsmålet tatt opp med Skatteetaten. Revisor har ikke mottatt svar på dette foreløpig. Oppsummering Hitrahallen SA kan opptre som avgiftspliktig utleier av idrettshallen, for den del av utleien som skjer til Hitra kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune. Forutsetningen er at det inngås leieavtale med Hitra kommune og STFK, der det tydelig framgår at leievederlaget vil bli avgiftsberegnet dvs. fakturert inkl. mva. Det er først fra den termin der avtalene er inngått at Hitrahallen kan anses å være frivillig registrert for utleie av hallen. Dvs. at dersom avtalene blir inngått innen utgangen av februar 2015, vil Hitrahallen kunne opptre som avgiftspliktig utleier fra og med termin 1/2015. Dersom utleie til STFK og Hitra kommune utgjør 80 % av tiden idrettshallen er disponibel, vil Hitrahallen SA kunne beregne seg fradrag for 80 % av mva knyttet til oppføringskostnadene og senere driftsutgifter til hallen. Dersom fordelingen blir endret i senere perioder, vil justeringsbestemmelsene regulere eventuell korrigering. Den forholdsmessige andelen av fradragsretten er foreløpig uavklart. Arkivkode: c:\pdf\ephortesrvdocproc\ephorte\ docx Hovedkontor Postadresse: Telefon: Hjemmeside: Statens hus Postboks 216 Telefaks: E-post: post@revisjonmidtnorge.no 7300 Orkanger 7300 Orkanger Org.nr.: mva Bankgiro:

18 Delegertesaker

19 Delegertesaker