Innspill til Havressurslovutvalget Økosystembasert forvaltning WWF-Norge. 22 oktober 2003

Transkript

1 Innspill til Havressurslovutvalget Økosystembasert forvaltning WWF-Norge 22 oktober 2003

2 En viktig lov! The majority of the world s fish stocks are exposed to intensive fishing, and it is estimated that 75 percent of known, global fish populations are fully exploited, overexploited, or severely depleted (FAO 2002) A recent study estimates that the remaining biomass of the oceans large predatory fishes, that includes cod, is only about 10% of pre-industrial levels (Myers & Worm 2003) Lomvibestanden langs norskekysten er idag på 5% av opprinnelig bestandsnivå (NINA 2002)

3 En ny forvaltning er nødvendig. Tusen Tonn Norsk-Arktisk torsk År Total fangst Forskerenes anbefalinger

4 Norsk fiskeriforvaltning er i en tillitskrise Befolkningens oppfatning av fiskeriene er preget av: Juksekultur, IUU, miljøkriminalitet Bestander på randen av kollaps, ødelagte korallrev, bifangst Lukket sektorforvaltning med liten troverdighet Nordmenn møter hvalfangst i døra Resultat = tillitskrise Redusert politisk støtte Liten forståelse for nødvendige forvaltningstiltak Merkbart i markedene Sårbar for kritikk

5 Ny lov om havressurser Dette er en kjempemulighet! Ny havressurslov må kunne leve i 20 år Loven må være konkret, presis og forpliktende for å unngå at dårlige forskrifter svekker lovens intensjon. Norge har nå muligheten til å trekke på eksempler fra andre land - Norge kan oppnå internasjonal annerkjennelse om dette lovverket blir bra!

6 Internasjonale forpliktelser & viktige prinsipper UNCLOS 1982 (Havrettstraktaten) CBD 1992 Malawi principles 96/99 FAO, Code of Conduct 1995 WSSD 2002 OSPAR CONSSO (Nordsjøkonferansen) EU Marine Strategy 2003 ICES 1999 FAO COFI 2003

7 Konvensjonen om biologisk mangfold fra 1992 Biological diversity -meansthe variability among living organisms from all sources including, terrestrial, marine and other aquatic ecosystems and the ecological complexes of which they are part; this includes diversity within species, between species and of ecosystems. Sustainable use - the use of components of biological diversity in a way and at a rate that does not lead to the long-term decline of biological diversity, thereby maintaining its potential to meet the needs and aspirations of present and future generations.

8 Fiskeriforvaltningen var tidlig ute med føre var UN Fish Stocks Agreement on straddling fish stocks and highly migratory fish stocks (2001) - a consensus on the need to use the precautionary principle in fisheries management, also introducing the concept of ecosystembased management. FAO code of conduct for Responsible Fisheries (1995) States should apply the precautionary approach widely to conservation, management and exploitation of living aquatic resources in order to protect them and preserve the aquatic environment. The absence of adequate scientific information should not be used as a reason for postponing or failing to take conservation and management measures.

9 Økosystem tilnærming kom fra CBD - COP 5 & 6 The ecosystem approach is a strategy for the integrated management of land, water and living resources that promotes conservation and sustainable use in an equitable way. The ecosystem approach requires adaptive management to deal with the complex and dynamic nature of ecosystems and the absence of complete knowledge or understanding of their functioning. Malawi prinsippene er retningslinjene for hvordan

10 Rio + 10 i Johannesburg WSSD Johannesburg Decleration: Encourage the application by 2010 of the ecosystem approach, noting the Reykjavik Declaration on Responsible Fisheries in the Marine Ecosystem and decision 5/6 of the Conference of Parties to the Convention on Biological Diversity Nå er det Norges tur Havmiljømeldingen: Økosystemtilnærming til havforvaltning er en integrert forvaltning av menneskelige aktiviteter basert på økosystemenes dynamikk. Målsetningen er å oppnå bærekraftig bruk av ressurser og goder fra økosystemene og opprettholde deres struktur, virkemåte og produktivitet

11 Ny Havressurslov gir unike muligheter Utgangspunkt: Politisk ønske om en helhetlig og økosystembasert forvaltning Økosystemtilnærming til havforvaltning er en integrert forvaltning av menneskelige aktiviteter basert på økosystemenes dynamikk Nyskapende prosess og en stor mulighet til å skape positiv presedens!

12 Ecosystembased Management, EBM Paradigme skifte Menneskelig aktivitet påvirker hele økosystemet Vi forvalter ikke bestander, men økosystemer Målet er å opprettholde økosystemets funksjoner Fra reduksjonistisk til systemisk / holistisk

13 Økosystembasert forvaltning i praksis Vit hva du har! - Hva og hvor

14 Økosystembasert forvaltning i praksis Vit konsekvensene av det du vil gjøre

15 Økosystembasert forvaltning i praksis Vit konsekvensene av det du vil gjøre

16 Økosystembasert forvaltning i praksis Vit konsekvensene av det du vil gjøre

17 Økosystembasert forvaltning i praksis Vit konsekvensene av det du vil gjøre

18 Økosystembasert forvaltning i praksis Vit hvor du vil! -Sett miljømål

19 Økosystembasert forvaltning i praksis Bevar først! f - Av hensyn til natur og næringn

20 Økosystembasert forvaltning i praksis Helhetlig forvaltning - Kumulativ kontroll

21 EBFM er ikke. eksisterende uten politisk forankring og visjon. eksisterende utenfor samfunn og kultur. en arts-basert tilnærming til forvaltning. bare å se på økosystemers virkning på fiskeriene. ensidig fokus på opprettelse av verneområder. eksisterende isolert fra ekstern påvirkning. kun fokusert på å reparere ødelagte økosystem. eksisterende uten deltagelse fra alle interesserte

22

23 Tradisjonell fiskerilovgivning regulerer kun forholdet mellom fiskebåt/fangstbåt og ressurs

24 Framtidens fiskerilovgivning regulerer fiskerienes forhold til hele økosystemet

25 De viktige prinsippene i EBM Målsetting: Opprettholde økosystemenes naturlige struktur og funksjon samt biodiversitet og produktivitet Verdiskapning: Menneskelig bruk og samfunnets verdisetting er sentrale faktorer ved fastsettelse av målsettinger. Åpenhet: og forvaltningen skal baseres i felles visjon og målsetninger utviklet mellom alle interessegrupper Kunnskapsbasert:Vellykket forvaltning er fleksibel og basert på kunnskap, kontinuerlig læring og overvåkning Føre var: Økosystemer er i konstant endring og forvaltningen må være dynamisk Viktige Verktøy: Konsekvensanalyse, arealplanlegging, høstingsregulering

26 Lovens formål National oceans policy or integrated marine policy, should harmonise the many goals necessary to ensure sustainable development and protection of biodiversity Lovens formål må gjenspeile EBM: Formålet med loven er å bevare naturlige strukturer, funksjoner og produksjon innenfor et økosystem.

27 Verdiskapning - aktiviteter Norge forvalter noen av verdens mest produktive havområder. Visjoner om verdiskapning fra havet som er mange ganger dagens. Norge har den eneste torskebestanden som fortsatt gir grunnlag for et stort fiske. Andre aktiviter som kan skape konflikt: Skipsfarten øker Petroleumsindustrien vil være i Lofoten før jul Klimaendringer Miljøgifter Atomtrussel

28 Åpenhet og inkludering Forvaltning av marine ressurser må være basert på en inkluderende og åpen prosess. Åpenhet er avgjørende for troverdighet Alles kunnskap skal vurderes Fakta må ut om økosystemene som forvaltes: - hvilke arter - hvordan er tilstanden - hva er konsekvens av aktiviteter - hvilken risiko Aktiv tilrettelegging for debatt og folkelig deltagelse Ny havressurslov skal forvalte felleskapets ressurser

29 Kunnskapsbasert forvaltning Forvaltningen skal baseres på vitenskaplig kunnskap Forvaltningen skal også baseres på lokal kunnskap Program for kontinuerlig overvåkning av miljøtilstand Mekanisme for jevnlig oppdatering av kunnskapsbase og mulighet for endring av forvaltningsstrategi basert på endringer i miljøtilstand (såkalt adaptiv forvaltning).

30 Føre var - kunnskapshull Det er mye vi ikke vet om økosystemets funksjoner og prosesser og om hvordan ulike aktiviteter påvirker økosystemet. Likefullt må vi fatte beslutninger om hvordan ressursene skal forvaltes Føre var er å bygge motstandsdyktighet Bevisbyrden for å demonstrer at en aktivitet ikke medfører uakseptabel skade må ligge hos de som utfører aktiviteten Det er viktig at forvaltningen gir rom for at vi kan ta feil

31 Viktige verktøy Konsekvensanalyse Arealplanlegging Høstingsstrategier Hjemmel må inkluderes i ny havressurslov

32 Hvorfor konsekvensanalyse? (Ecological Risk Assessement) Identifisere effekter av et fiskeri på bestanden og se på eventuelle konsekvenser på andre arter eller deres leveområder Finne kunnskapshull og foreslå nye forskningsprosjekter for å dekke dem. Bidra til å identifisere mulige avbøtende tiltak og til å utvikle de riktige forvaltningstiltakene Belyse problemstillinger der forskjellige interesseparter ikke er enige

33 Tenk arealplanlegging!

34 Havressursloven er en areallov! Loven må legge til rette for styring av arealbruk: Stenging av områder for habitatbeskyttelse (korallrev, svamper, pockmarks, etc). Stenging av områder for bestandsbeskyttelse ( no-take. Gyteplasser, oppvekstfelter, etc).

35 Oppskrift på EBM Finn alle involverte og berørte parter samt de med en interesse og kunnskap Kartlegg økosystemer, habitater og arter Bli enige om verdiene innenfor økosystemet Identifiser trusler mot disse verdiene Utfør en Økologisk Risiko Analyse (ERA) Etabler klare mål for forvaltningen Etabler strategier for hvordan målene skal nås Lag informasjonssystemer Finn kunnskapshull og forsknings prioritering Bli enige om evalueringsprosesser Opplæring og utdannelse for fiskere, forvaltere og andre involverte

36 Norsk-Arktisk torsk Et lite eksperiment Har forvaltningen en overordnet målsetting om å bevare økosystemet? Er Føre var prisippet integrert? Er forvaltningen åpen og transparent? Er samfunnets og kulturelle hensyn tatt? Er det foretatt noen konsekvensanalyse? Finnes det en handlingsplan? Gir denne rom for naturlige svingninger? Er det mulig å endre forvaltningen etter ny viten? Har alle intresserte hatt mulighet til å gi innspill? Evalueres forvaltningen etter målsetting?

37 For å oppfylle Norges forpliktelser må havessursloven inneholde Formålsparagraf i tråd med EBM Krav om full åpenhet og inkludering i alle forhandlinger og ved utarbeidelse av forvaltningsplaner. Krav om at alle fiskerier og fangster skal konsekvensutredes. Hjemmel til å styre arealbruk Krav om å følge føre var (ICES sin rådgivning). Krav om kontinuerlig overvåkning og forskning. Muligheter for rask endring.