Tilsyn med norsk luftfart Parat Luftfarts Konferanse 2013

Transkript

1 Tilsyn med norsk luftfart Parat Luftfarts Konferanse 2013 Stein Erik Nodeland Luftfartsdirektør Luftfartstilsynet T: F: Postadresse: Postboks BODØ Besøksadresse: Sjøgata Bodø

2 Det store spørsmålet Hvordan balansere effektivitet og sikkerhet i en sterkt konkurransepreget global næring?

3 Luftfartstilsynets oppgaver Luftfartstilsynet har hovedansvaret for tilsynet med norsk luftfart Luftfartstilsynet skal være en aktiv pådriver for sikker og samfunnsnyttig luftfart i tråd med de nasjonale målene for transportpolitikken

4 Hva preger luftfarten markedet Prognosene tilsier en fortsatt positiv vekst i luftfarten Den største veksten vil skje i Asia USA på vei opp Europa fremdeles svakt Noen faktorer kan forstyrre: Veksten i de fremvoksende økonomier dempes? Uro i Midt-Østen

5 Hva preger luftfarten markedet En global og meget dynamisk bransje Knallhard konkurranse Nye selskaper og nye konstellasjoner Nye forretningsmodeller ULCC/LCC/Hybrid/FSC Nye tilpasninger Eierskap Registrering Ansettelser Arbeidsforhold Underleverandører

6 Hva preger luftfarten sikkerhet 2012 sikreste år siden 1945 regnet i antall ulykker En jevn nedadgående trend i ulykker siden 1997 En rekke gode tiltak er i ferd med å bli implementert: Continuous Monitoring Approach (CMA) Performance Based Approach (PBA) State Safety Program (SSP) Safety Management Systems (SMS)

7 Antall omkomne i flyulykker

8 Antall fatale ulykker pr fase av flyvningen

9 Likevel - ulykker inntreffer «Since early July, three jetliners have been involved in highprofile accidents in the U.S. at the end of visual or non precision approaches to runways»

10 Cargo Den fatale ulykkesraten for fraktflyvninger rundt om i verden var åtte ganger høyere enn for passasjerfly i årene 2002 til 2011 Det viser en studie som det britiske luftfartstilsynet Civil Aviation Authority publiserte i juni

11 European Aviation Research Partnership Group Prioriteringer 2014 : Loss of Control in flight Runway and ground safety Human factors/man machine interface

12 Loss of Control in Flight Nye treningsfilosofier ICAO: Evidence Based Training EASA og FAA Upset Prevention and Recovery Training (UPRT)

13 Til refleksjon: Hvordan vil luftfarten utvikle seg? Markedet hvordan ser det ut om ti år? Sikkerhet klarer vi å fortsette den gode trenden? Mennesket livet i luftfarten? Arbeidsforholdene Betingelsene Hva med rekruttering? Jeg tror vi kan være enige om at vi alle føler presset. Noe vet vi samtidig er det mye vi ikke vet!

14 ICAOs perspektiv: Den 38. generalforsamling Markedet Rettferdig konkurranse Eierskap og kontroll Sikkerhet og navigasjon GASP (Global Aviation Safety Plan) GANP (Global Aviation Navigation Plan)

15 ICAOs perspektiv: Den 38. generalforsamling Miljø Teknologi Effektivitet Alternativt drivstoff Markedsbaserte mekanismer Andre forhold Flag of convenience Arbeidsforholdene i luftfarten

16 Europas perspektiv markedet EU: «The EUs External Aviation Policy Addressing Future Challenges» Vektlegger den strategiske betydningen av luftfarten Tilgjengelighet og økonomisk betydning (ca 2 % av BNP) UK: «Aviation Policy Framework» Vektlegger tilgjengelighet og økonomisk betydning

17 Europas perspektiv markedet En effektiv luftromsstruktur Single European Sky Struktur Teknologi Ytelsesstyring Men også markedsmuligheter Eurocontrols fremtid Centralized Services

18 Norsk perspektiv markedet Luftfarten som en bærekraftig næring i Norge Transportpolitiske hensyn God tilgjengelighet Kompetansebehov Næringspolitiske hensyn 2% av BNP Hvor mye vekt skal vi legge på næringspolitikken?

19 Norsk perspektiv markedet To valg: En defensiv tilnærming som prøver å demme opp mot markedsutviklingen og begrense skadevirkningene En offensiv tilnærming som ser muligheter, legger til rette for utvikling og bygger på norsk luftfartskompetanse

20 Myndighetsperspektivet sikkerhet Budsjettutfordringer sammenfallende med konkurranseutfordringer Selskapenes tilpasninger gjør det mer krevende å holde oversikten Konkurranseutfordringene burde bety mer regulering/mer tilsyn På den annen side må ikke reguleringene være av en slik art at den «kveler» selskapene

21 «Communication» fra EU-kommisjonen i 2011 «We must ensure that the rate of accidents continues to decline in order to match the continued growth in the number of flights»

22 Europas perspektiv - sikkerhet ECAC på vegne av 44 luftfartsdirektører i Europa er luftfarten overregulert i Europa? Volum Fleksiblitet Proporsjonalitet Egnethet

23 Europas perspektiv svar fra EU-kommisjonen Luftfarten blir mer og mer kompleks og er i kontinuerlig endring En uventet interaksjon mellom komponentene i sikkerhetssystemet kan oppstå Myndighetene kan miste oversikten ref finanskrisen Industrien ønsker harmonisering, men også enkelhet

24 Europas perspektiv svar fra EU-kommisjonen Safety må balanseres mot behovet for konkurranseevne Mer ansvar bør ideelt sett gis til industrien og vi har alt verktøyet tilgjengelig for nettopp det (risikobasert regulering) Men er en mer kompleks luftfart forenlig med mer delegering av ansvar?

25 Europas perspektiv svar fra EU-kommisjonen Kommisjonen vil starte et arbeide kalt «Modernising the aviation safety system» Identifisere opsjoner og aksjonspunkter i løpet av 2014 EASA gjennom sitt Management Board vil lede arbeidet. Norge vil delta.

26 Norsk perspektiv - sikkerhet Norges utfordringer = Europas utfordringer. Med et tillegg: Vinteroperasjoner Kortbaner Helikopter offshore og innlands Innføring nytt regelverk Hvordan kan vi påvirke?

27

28 Utvalgte regelverk og planlagt ikrafttredelse i Norge Aircrew regulation ADR (Aerodromes) Ny flygelederforordning ATM/ANS Part SPO (Aerial Work) Ny SESII+ forordning (?) Part CAT (Comm. Air Transp.) Part ORO Subpart FTL Part NCO og NCC (Non commercial)

29

30 Norsk perspektiv - sikkerhet Utvikling av et State Safety Program State Safety Plan Risikobasert tilsyn Innføring av Safety Management System Bedre utnyttelse av informasjon Bedre kontakt med industrien

31 Den menneskelige faktor Sikkerhetskultur Arbeidsforholdene i luftfarten HMS Trepartssamarbeid Arbeids og hviletid (FTL) Fatigue

32 Sikkerhetskultur Luftfart innebærer at et stort ansvar er gitt til enkeltpersoner Krevende oppdrag skal løses i krevende omgivelser, målet er å oppnå gode beslutninger i krevende situasjoner Et godt regelverk «in compliance with» er viktig, men tar oss bare et stykke på veien mot målet Gode verdier og holdninger skal sikre gode beslutninger

33 Sikkerhetskultur (forts.) En god sikkerhetskultur etableres i en organisasjon over tid En god sikkerhetskultur utvikles i et samspill mellom mennesker De viktigste verdiene for å oppnå en god sikkerhetskultur er åpenhet og respekt

34 Den menneskelige faktor Sikkerhetskultur Arbeidsforholdene i luftfarten Satt på den internasjonale dagsorden? HMS Trepartssamarbeid Arbeids og hviletid (FTL) Fatigue

35 Andre forhold Nytt FTL-regelverk Norske hovedkrav: Beholde/ivareta «særnorsk» landingsregel (hovedprioritet) Maksimalt 100 timer tjenestetid pr. 14 dager Begrensning av «reservetjeneste» Beredskapstjeneste utenfor flyplass og påfølgende flygetjeneste må begrenses til maksimalt 20 timer Norske hovedkrav

36 Andre forhold Nytt FTL-regelverk Hva oppnådde vi? «Landingsregelen» er ivaretatt på en god måte Det innføres en grense på 110 timer tjenestetid pr 14 dager Reglene om «reservetjeneste» er forbedret Ennå ikke avklart om grensen for beredskapstjeneste settes til 20 eller 22 timer Hva oppnådde vi?

37 Andre forhold Nytt FTL-regelverk Vi mener likevel at det nye regelverket er akseptabelt, fordi: Reglene i EU-OPS, sub. Q videreføres i forbedret utgave Dagens norske «særregler» anses tilfredsstillende dekket Det nye regelverket vil innebære et felles høyt flysikkerhetsnivå, og like konkurransebetingelser på dette området Hvorfor er det nye regelverket likevel akseptabelt?

38 Andre forhold - fatigue Et viktig tema for alle som arbeider i luftfarten En reell problemstilling Men hvordan er situasjonen (i Norge) sett fra myndighetenes side Basert på innrapportertering Basert på tilbakemeldinger ifm tilsyn

39 Andre forhold - fatigue Hittil i år 7 tilfeller (utgjør ca 1,5 promille av antallet innrapporteringer)

40 Andre forhold - fatigue

41 Andre forhold - fatigue Hva forteller dette oss? Basert på innrapportering og de tilsynene vi gjennomfører så er dette ikke et stort problem Likevel hører vi jevnlig at dette er et stort og økende problem Vår oppfordring er uansett: 1. Rapportering gjennom selskapets systemer 2. Rapportere selv via Altinn 3. Rapportere selv via Luftfartstilsynets hjemmesider

42

43 Oppsummering Markedet er preget av knallhard konkurranse og kontinuerlige tilpasninger En offensiv tilnærming fra myndighetene kan bidra til en bærekraftig luftfartsnæring i Norge Vi ser en positiv sikkerhetsstatistikk. Sikkerhetsarbeidet må kontinuerlig utvikles for å møte nye utfordringer i en global næring.

44 Oppsummering Den menneskelige faktor må ikke glemmes. Sikkerhetskultur, HMS og arbeidsforholdene i luftfarten må få tilstrekkelig oppmerksomhet i tiden som kommer.