Cathrine Stabel Henriksen (kontrollansvarlig)

Transkript

1 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.:2012/9212 Arkivnr.:542.1 Inspeksjon ved Ewos Innovation AS Dato for inspeksjonen: Rapportnummer: I.FMRO Saksnummer: 2012/9212 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Kjetil Frafjord Erling Levik Fra Fylkesmannen i Rogaland: Stig Sandring Cathrine Stabel Henriksen (kontrollansvarlig) Resultater fra inspeksjonen: Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket ved inspeksjonen hos Ewos Innovation AS den Fylkesmannen i Rogaland avdekket 3 avvik under inspeksjonen. Disse er: Virksomhetens rutine for håndtering av farlig avfall er mangelfull Virksomheten mangler dokumentert rutine for substitusjon av kjemikalium og legemidler Virksomheten har mangelfull internkontroll når det gjelder ytre miljø Det ble gitt 5 anmerkninger etter kontrollen. Disse er: Lokalitetens utslippstillatelse var ikke tilgjengelig på anlegget Virksomheten har ikke foretatt en tilstandskontroll av utslippsrelatert utstyr Avfalls- og kjemikalielager, samt lokalitetens dieseltank, er ikke tydelig merket Oppsamlingsbasseng dieseltank bør ryddes En av ensilasjetankene ved lokaliteten stod åpen og utildekket Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet i følgebrevet til denne rapporten. Rapport godkjent: Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Cathrine Stabel Henriksen overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent av Fylkesmannen i Rogaland og krever derfor ikke signatur.

2 1. Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr.: Besøksadresse: Dirdal, 4335 DIRDAL Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av yngel og settefisk i hav- og kystbasert akvakultur Kontrollert anlegg Navn: Oltesvik Besøksadresse: Oltesvik, 4335 Dirdal Postadresse: Oltesvik, 4335 Dirdal Kommune: Gjesdal Sist kontrollert: Eies av: Ewos Innovation AS Telefon: E-post: innovation@ewos.com Anleggsaktivitet: Akvakultur, land Risikoklasse: 4 Tillatelse gitt: Tillatelse sist oppdatert: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Denne inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannen i Rogalands risikobaserte industritilsyn i år. Vi varslet kontrollen per brev den Inspeksjonen omfattet gjennomgang av dokumenter, intervju av daglig leder og driftsleder, og befaring på lokaliteten. Inspeksjonstema: internkontroll risikovurdering utslippskontroll farlig avfall tillatelse vedlikehold Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner: Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.

3 3. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Kort historikk fra lokaliteten MOM-B undersøkelser fra 2006, 2007, 2010 og 2012 Oversiktskart over oppdrettsanlegget som viser hvor anleggets ulike utstyrsinstallasjoner er plassert Internkontroll vedrørende ytre miljø Prosedyre for håndtering av avfall og spesial avfall Oversikt over kjemikalie- og medisin innkjøp for 2012 Avtale med Rogaland Pelsdyrforlag om henting av ensilasje Sjekkliste for ettersyn av utslippsrelatert utstyr Lokalitetsanalyse (eksponeringsgrad; bølge og strøm) 4. Regelverk De viktigste HMS-kravene for den bransje virksomheten tilhører er sammenstilt og ligger tilgjengelig på internett, Hjemlene for de avvik som gis etter denne inspeksjonen ligger i følgende regelverk: Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer. Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven), av 1. september 1977 med senere endringer Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), av , med senere endringer. Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), Kapittel 11, av 1. juni Utslippstillatelse: Utslippstillatelse for matfiskanlegg datert Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannen i offentlig elektronisk postjournal på jf. offentlighetsloven. Kopi av rapporten sendes også til: Gjesdal kommune

4 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomhetens rutine for håndtering av farlig avfall er mangelfull Avvik fra: Internkontrollforskrifta 5 andre ledd punkt 7, jf. avfallsforskrifta 11-4, 11-5, 11-8 og 11-12, samt løyve sitt punkt 4.3 om anna avfall Det oppstår lite farlig avfall ved virksomheten, likevel stilles det krav om faste rutiner for hvordan avfallet oppbevares og håndteres. Farlig avfall lagres på en trepalle merket med olje og batterier. Frem til nå har anlegget levert farlig avfall privat til Gjesdal kommune. Sist innlevering ble foretatt i Avfallet har ikke blitt deklarert. Ewos Innovation AS har en avfallsplan, men den er mangelfull blant annet ved at det ikke er presisert hvor ofte avfall skal leveres. For farlig avfall er det plikt til å levere minimum 1 gang årlig dersom mengden avfall overstiger 1 kg. Videre deler avfallsplanen avfallet inn i ulike grupper, der farlig avfall er en av gruppene. I gruppen er det en liste over hva som er farlig avfall, denne er ufullstendig. Elektrisk avfall, batterier, lysstoffrør, oljer og maling må inkluderes i listen. Avfallsplanen skal også inneholde en rutine for deklarering av farlig avfall, og i denne må en ansatt på lokaliteten gis ansvar for at avfallet deklareres ved levering. I avfallsplanen må det i tillegg fremgå at farlig avfall kun skal leveres til godkjent mottak, samt at kvitteringene for deklarasjon skal oppbevares på lokaliteten i minimum 3 år. For å rette opp avviket må virksomheten oppdatere prosedyren for håndtering av avfall i henhold til Fylkesmannens kommentarer. Videre må virksomheten levere farlig avfall til godkjent mottak, da mengden lagret avfall overstiger 1 kg. Oppdatert prosedyre, samt kvittering på deklarert avfall, skal sendes Fylkesmannen innen Avvik 2: Virksomheten mangler dokumentert rutine for substitusjon av kjemikalium og legemidler Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 7 Virksomheten har ikke en rutine for substitusjon. Det finnes et punkt i virksomhetens vernerunde angående vurdering av kjemikalier, men dette går på helse og sikkerhet, ikke miljø. Virksomheten skal risikovurdere sine kjemikalier, inkludert legemidler, med tanke på substitusjon til mer miljøvennlige/mindre helseskadelige alternativ. De kjemikaliene som har høyest risiko bør vurderes til substitusjon oftere enn mer miljøvennlige alternativ. En slik rutine skal være skriftlig. For at Fylkesmannen skal kunne rette avviket må Ewos Innovation AS lage en skriftlig rutine for substitusjon. I rutinen skal det fremgår hvor ofte substitusjonsvurdering skal gjøres, hvem som skal delta, og hvilke kriterier man vurderer etter. Det må også gjennomføres en substitusjonsvurdering av de kjemikalier/legemidler som per dags dato er i bruk på lokaliteten. Rutinen og substitusjonsvurderingen skal sendes Fylkesmannen innen

5 Avvik 3: Virksomheten har mangelfull internkontroll når det gjelder ytre miljø Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 6 og 8 Risikovurdering Virksomheten har en skriftlig prosedyre for gjennomføring av risikovurdering. Videre er risikovurderingen som er utarbeidet på lokaliteten lokalitetsspesifikk, og risikoene er knyttet opp til virksomhetens miljømål. Risikovurderingen revideres to ganger i året. Det er derfor tydelig at virksomheten er bevisst på risikovurdering, men risikovurderingen har likevel mangler, blant annet at den ikke har årsaksbeskrivelser. En uønsket hendelse kan ha flere årsaker, og kvaliteten på risikovurderingen avhenger av gode årsaksbeskrivelser. Virksomheten må legge seg på et detaljnivå som er rimelig ut fra hvor sannsynlig den enkelte årsak er. Det er ikke nødvendig å ta med årsaker som er svært lite sannsynlige. Når man gjennomfører en risikovurdering er det dagens situasjon man legger til grunn i vurderingen av sannsynlighet og konsekvens for en gitt uønsket hendelse. Videre er Fylkesmannen av den oppfattning av at enkelte momenter kunne ha vært vurdert annerledes enn det som er gjort i dagens risikovurdering. Dette gjelder dieseltanken, der sannsynlighet og konsekvens for utslipp til sjø var satt litt lavt, samt støyproblematikk ved lokaliteten. Vedrørende dieseltanken så er denne plassert ved inngangen til lokalitetens lager ca. 10 m fra sjøen, med fall mot sjøen. Det er en oppsamlingstank under dieseltanken, men denne er dimensjonert for å samle opp drypp fra tank ved påfylling/tømming, og har ikke kapasitet for tankens 1000 l diesel. Plasseringen av tanken gjør at den kan være utsatt for påkjørsel. Dersom tanken blir skadet slik at det blir lekkasje, er veien til sjøen kort. Videre må tankens tilstand, inkludert slanger og ventiler, risikovurderes. Disse momentene bør vurderes når man setter konsekvens og sannsynlighet for dieselutslipp til sjø. Når det gjelder støy fra anlegget, er støy fra fôrslangene noe som har blitt klaget på fra hyttenaboer. Virksomheten har iverksatt lydisolerende tiltak, men problematikken er ikke tatt med i risikovurderingen av fôrslangene. Vi vil også nevne at det bør fremgå av risikovurderingen ved hvilke risikoverdier virksomheten anser der som nødvendig å sette i verk tiltak. Tiltak som beskrives i risikovurderingen må følges opp i en handlingsplan med ansvarlig og frist for utførelse. Beredskapsplan Når det gjelder beredskapsplan for massedød så bør lokalitetsnavnene Oltesvik og Gråtnes brukes dersom det er disse man mener med sjøanlegg Dirdal. Videre blir lagringskapasiteten for ensilasje for Dirdal oppgitt å være 2.8 m 3 kvern og 18.8 m 3 tank. Dersom dette er total kapasitet til sammen på Oltesvik og Gråtnes bør det presiseres. Ewos Innovation AS har nylig pusset opp kontorlokalene på anlegget og beredskapsplanene var i den forbindelse ryddet vekk. De ansatte fikk derfor problemer med å finne beredskapsplanen for massedød under kontrollen. Beredskapsplaner skal være synlige på lokaliteten og alle ansatte skal gjøres kjent med dem. For å rette opp avviket må virksomheten oppdatere internkontrollen i henhold til Fylkesmannens kommentarer. Oppdatert internkontroll sendes Fylkesmannen innen

6 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1: Lokalitetens utslippstillatelse var ikke tilgjengelig på anlegget Utslippstillatelsen gitt av Fylkesmannen var ikke tilgjengelig på anlegget. Ansatte ved virksomheten hadde lett, men ikke funnet, utslippstillatelsen for Oltesvik. Det kom også frem at utslippstillatelsen for lokaliteten Gråtnes heller ikke var lokalisert. Fylkesmannen har i e-post datert sendt utslipptillatelsen for begge lokalitetene til virksomheten. Vi forventer at ansatte gjøres kjent med innholdet i tillatelsene og at de er lett tilgjengelig på lokalitetene. Anmerkning 2: Virksomheten har ikke foretatt en tilstandskontroll av utslippsrelatert utstyr Virksomheten har sjekklister for ettersyn med alt utslippsrelatert utstyr ved lokaliteten. På den måten blir feil eller lekkasjer på utstyret raskt fanget opp. Fylkesmannen er likevel av den oppfatning av at virksomheten kunne hatt en bedre oversikt over tilstanden til utslippsrelatert utstyr med tanke på slitasje. Dette kan løses ved gjennomføring av en årlig tilstandskontroll av utslippsrelatert utstyr. Med tilstandskontroll menes en inspeksjon av alt utslippsrelatert utstyr der dette sjekkes for slitasje og mangler. Inspeksjonen skal dokumenteres i en skriftlig rapport som skal inneholde konklusjoner og anbefalinger om tiltak for forbedringer. Anbefalingene skal være fulgt opp med tiltak innen rimelig tid. Virksomheten har god rutine på å foreta en årlig vernerunde. Vernerunden er omfattende, og den dokumenteres skriftlig. Fylkesmannen anbefaler at Ewos Innovation AS integrerer tilstandskontrollen av utslippsrelatert utstyr inn i vernerunden. Anmerkning 3: Avfalls- og kjemikalielager, samt lokalitetens dieseltank, er ikke tydelig merket Avfalls- og kjemikalielagrene er ikke merket med fareskilt. Dette bør gjøres. Lagrene er i utgangspunktet ikke tilgjengelig for allmennheten, men da rommet de står i er ulåst og åpent gjennom store deler av arbeidsdagen, vil det være viktig at potensielle farer er merket. Videre er dette også et sikkerhetstiltak for de ansatte ved anlegget, samt at det vil gjøre det lettere å plassere avfall og kjemikalier på anvist plass. Det finnes en 1000 l dieseltank på lokaliteten. Denne bør også merkes med symbol for miljøskadelig og helseskadelig.

7 Anmerkning 4: Oppsamlingsbasseng dieseltank bør ryddes Oppsamlingsbassenget til dieseltanken var fylt med vann, grums og organisk materiale (blant annet blader fra vegetasjon). Det var vanskelig ut fra oppsamlingsbassengets tilstand å se om det også var diesel søl i bassenget. Virksomheten bør rydde opp i oppsamlingsbassenget. Fylkesmannen anbefaler at rydding av oppsamlingsbasseng inngår i den daglige sjekkrunden av anlegget. Anmerkning 5: En av ensilasjetankene ved lokaliteten stod åpen og utildekket Den ene av anleggets to ensilasjetanker stod åpen under kontrollen. Lokket var tatt av i forbindelse med uttak av fisk 1,5 uker tidligere. Fylkesmannen anbefaler at virksomheten har som praksis at ensilasjetanken skal være tildekket med lokk. I tilfeller der arbeidet gjør det praktisk at lokket tas av, bør det settes på igjen så snart arbeidet er ferdig utført. 8. Andre Forhold Miljømål Ewos Innovation AS har satt miljømål for lokaliteten Oltesvik, blant annet at man skal oppnå tilstand 2 eller bedre ved MOM-B undersøkelser i anleggets resipient. Fylkesmannen mener dette er et gunstig miljømål fordi det er konkret og målbart. Lokaliteten har oppnådd tilstand 2 (2007, 2010 og 2012) og 3 (2006) på de MOM- B undersøkelsene som er utført, noe som viser at resipientens kapasitet kan være nådd med nåværende drift. Videre er tilstand i resipient noe som kan endres over tid grunnet endrede driftsrutiner, utfôring, akutte utslipp m.m. Fylkesmannen er derfor av den oppfattning at det å ha fokus på resipienttilstand er et hensiktsmessig mål. Utfylling i sjø Virksomheten opplyste om at de etter råd fra Rådgivende Biologer AS hadde tildekket bunnen under anlegget med tonn sand i Dette ble utført som et resipientforbedrende tiltak. Vi vil i den forbindelse opplyse om at utfylling i sjø er søknadspliktig etter forskrift av om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kap. 22. Med tanke på arealet utfyllingen berørte, er det sannsynlig at det hadde vært behov for en tillatelse etter 11 i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven). Før det vurderes noe lignende igjen må det virksomheten avklare dette med Fylkesmannen.