Kommuneplanens arealdel Forslag til planprogram.

Transkript

1 1 Meråker kommune Arkiv: 141 Arkivsaksnr: 2012/ Saksbehandler: Bård Øyvind Solberg Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskap 41/ Kommunestyret 33/ Kommuneplanens arealdel Forslag til planprogram. Journalposter i sak 1 S Kommuneplanens arealdel - Forslag til oppstart og planprogram 2 U Planprogram for kommuneplanens arealdel på høring 3 U Invitasjon av reindriftsnæringa til informasjonsmøte om kommuneplanens arealdel i Meråker kommune 4 X Særutskrift - Kommuneplanens arealdel - Forslag til oppstart og planprogram 5 I Høring av planprogram for kommuneplan for Meråker kommune I Planprogram for kommuneplanens arealdel - Høring 7 I Høring - Planprogram for kommuneplanens arealdel 8 I Innspill planprogram for kommuneplanens arealdel 9 I Søknad om utsettelse av høringsfrist kommunens planprogram for kommuneplanens arealdel 10 I Fylkesmannens uttalelse til planprogram for kommuneplanens arealdel for Meråker kommune 11 U Referat fra møte mellom reindriftsnæringa og Meråker kommune angående ny arealplan for Meråker kommune - 4 mars I Uttalelse til kommuneplanens arealdel Meråker kommune 13 I Meråker kommune - planprogram for kommuneplanens arealdel - innspill Fylkesmannen i Nord-Trøndelag m.fl. Essand Reinbeitedistrikt v/laila Bergstrøm m.fl. Direktoratet for mineralforvaltning Statens vegvesen Region Midt Sametinget AS Meraker Brug Jernbaneverket Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Essand reindbeitedistrikt m.fl. Stjørdal kommune Reindriftsforvaltningen Sør- Trøndelag/Hedmark

2 2 14 I Meråker kommune - Planprogram kommuneplanens arealdel - Høring Nord-Trøndelag Fylkeskommune v/grete Sildnes 15 I NVEs uttalelse - Kommuneplanens Norges Vassdrags- og Energidirektorat arealdel I Uttalelse ifm planprogram arealplan Nord-Trøndelag Turistforening 17 I Uttalelse planprogram fra Stordalen sameie Stordalen sameie Vedlegg Forslag til planprogram. Oppsummering av høringsuttalelser Rådmannens forslag til Innstilling: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 og vedtas planprogram for kommuneplanens arealdel Det avsettes kr ,- eks.mva til kjøp av konsulenttjenester for gjennomføring av arbeidet med kommuneplanens arealdel. Kostnaden finansieres ved bruk av kraftfond. 3. Det gjøres følgende budsjettreguleringer: Post økes med kr ,-. Post økes med kr ,-. Behandling i Formannskap : Innstilling i Formannskap : Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Behandling i Kommunestyret : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 og vedtas planprogram for kommuneplanens arealdel

3 3 2. Det avsettes kr ,- eks.mva til kjøp av konsulenttjenester for gjennomføring av arbeidet med kommuneplanens arealdel. Kostnaden finansieres ved bruk av kraftfond. 3. Det gjøres følgende budsjettreguleringer: Post økes med kr ,-. Post økes med kr ,-.

4 4 Saksopplysninger Gjeldende arealplan for Meråker kommune ble vedtatt i Utover arealplanen inneholdt planen fem kommunedelplaner om arealbruk. I vedtaket fra 1997 ble det også forutsatt at det skulle utarbeides en egen kommunedelplan for Stordalen. Dette er ikke gjennomført. Meråker kommunestyre vedtok oppstart av kommuneplanen i Vedtaket innebar at man først skulle utarbeide en samfunnsdel og deretter en arealdel. Arbeidet med en samfunnsdel ble lagt på vent i vedtok Meråker kommunestyre oppstart av arbeidet med en kommunal planstrategi og samtidig at prosessen med kommuneplanens arealdel skulle prioriteres gjennomførte rådmannen et møte med regionale og statlige sektormyndigheter og nabokommuner om både planstrategi og kommuneplanens arealdel. Rådmannen har utarbeidet et forslag til planprogram for arealdelen som formannskapet vedtok å sende på høring Høringsfristen gikk ut 20. mars. Det har per kommet inn 11 uttalelser. Høringsuttalelsene er oppsummert i et eget vedlegg. Vurdering Rådmannens vurdering av høringsuttalelsene tematisk: Prosess/arbeidsgrupper/møteprogram I utgangspunktet er det rådmannen sin vurdering at det er mest hensiktsmessig å benytte eksisterende organisatoriske grupper i arbeidet med arealplanen. Formannskapet er planutvalg i kommunen. Etter rådmannen sin vurdering, er det viktig at formannskapet holdes løpende orientert om framdrift og utvikling i arbeidet med arealplanen. Kommunestyret skal vedta arealplanen og det vil også være hensiktsmessig at man finner en form som gjør at kommunestyret kan føle et eierskap til arealplanen før den skal vedtas. Hvilken form dette skal ha må kommunens politiske lederskap avgjøre. Sektor for kommunal utvikling vil fungere som sekretariat for prosessen og flere av de ansatte her vil bidra betydelig i arbeidet. Kommunen vil også gjennomføre et eget møteprogram med offentlige folkemøter og møter med grunneiere, næringsliv og andre relevante. Møteprogrammet vil gjennomføres i perioden april juni 2013 som en del av innspillsfasen i planprosessen. Det vil også være aktuelt å avholde et nytt folkemøte i forkant av den offentlige høringen av arealplanen. Utover dette vil man under hele planprosessen være åpne for å avholde arbeidsmøter med grunneiere og andre aktører som har innspill og meninger om arealplanprosessen. Rådmannen har allerede gjennomført et møte med statlige og regionale etater, og det vil bli gjennomført nye møter etter behov. Kommunens nettsider skal brukes aktivt til informasjon. Sentrumsutvikling/tettstedsavgrensing Det har vært jobbet mye med fokus på sentrumutvikling i Meråker de siste fem år. Rådmannen er enig i at fortsatt fokus på sentrumsutvikling er viktig, men at på nåværende

5 5 tidspunkt vil det viktigste arbeidet være å ferdigstille områdereguleringsplanen for sentrum og en arealplan uten egen kommunedelplan for sentrum. Arbeid med reguleringsplaner for skoleområdet/rulleskiløypa og Egga-området er også relevant i denne sammenheng og vil bli inkludert i arbeidet med en ny arealplan. Fylkeskommunen tar opp om det kan være hensiktsmessig med en avgrensing av tettstedet Meråker som et virkemiddel for å vurdere arealbruk knyttet til for eksempel boligbygging, grøntområder og sentrumsfunksjoner. Rådmannen ser at dette kan være et nyttig innspill og vil vurdere dette i planprosessen. Det kan i denne sammenheng være relevant å ta utgangspunkt i det arealet som inngår i kommunedelplan sentrum fra arealplanen i Boligbygging Ut i fra data siste fem år bygges det omtrent 2 nye boliger per år. Dette tilsier et behov for planperioden på nye boligtomter. Fra kommunen sin side, ønsker man å legge til rette for en noe høyere byggetakt. Dette vil innebære at man bør legge til rette for ca nye boliger i planperioden. Per i dag er det lagt til rette for utbyggingsarealer med høy boligutnyttelse på Tollmoen (minst 40 enheter). I tillegg legger forslaget til reguleringsplan for sentrum til rette for utvikling av leiligheter/boligformål i flere delområder. Dette innebærer at behovet for areal disponert til boligarealer med høy utnyttelse (f.eks. rekkehus og leiligheter) er relativt godt dekt allerede i dag. I planperioden vil det først og fremst være behov for bedre muligheter til bygging av eneboliger. Dette planlegges å gjennomføres gjennom regulerte boligfelt, grendafelt og ulike former for spredt boligbygging. Om man gjennomfører en tettstedsavgrensing av Meråker tettsted vil dette legge føringer også for boligbygging, men det skal være muligheter for boligbygging også i de ulike grendene i kommunen. Hyttebygging Høringen har i det vesentligste gitt støtte til de føringer og retningslinjer som er foreslått for ny hyttebygging i planprogrammet. Fylkesmannen understreker at de synes 200 nye hyttetomter er et betydelig antall, mens Meraker Brug som dominerende grunneier i kommunen synes 200 nye hyttetomter er for lite offensivt. Reindriftsforvaltningen understreker at det er vesentlig at helhetlig konsekvensutredning ferdigstilles før man tar stilling til ny arealbruk innenfor Feren reinbeitedistrikt og sender en arealplan på høring. På bakgrunn av høringen ser ikke rådmannen noen god grunn på å endre forslag til føringer og retningslinjer for ny hyttebygging, men understreker at arbeidet med en helhetlig konsekvensvurdering for Feren reinbeitedistrikt er sentralt for arealbruk innenfor beiteområdene til Feren reinbeitedistrikt. I forhold til omfanget av ny hyttebygging har rådmannen lagt til grunn at det per i dag er 550 mulige hyttetomter innenfor kommunen som er avklart i forhold til hyttebygging. Det er tvil om de 300 hyttetomtene som ligger inne i reguleringsplan for Storemyr i Teveldalen. Ved å legge til rette for 200 nye hyttetomter vil det

6 6 etter rådmannen sin vurdering være tilstrekkelig for å dekke dagens behov. Dagen utbyggingstakt er på maksimalt nye hytter i året. Om det skulle vise seg at utbyggingstakten øker vil jevnlige rulleringer av kommuneplanen kunne fange opp dette og tilpasse omfanget av nye hyttetomter til behovet i markedet. Lokalisering av de inntil 200 nye hyttetomter er vanskelig å fastslå nå, men det er jo nettopp det som planprosessen skal avklare. Kommunedelplaner Rådmannen forslår å oppheve dagens kommunedelplaner knyttet til arealspørsmål. Fylkesmannen støtter dette. Nye verktøy og teknologi har medført at behovet for avgrensede kommunedelplaner er mindre i dag enn for 15 år siden. Rådmannen vurderer at det mest aktuelle fokus for kommunedelplaner er sentrumsområdene. Det har vært jobbet mye med fokus på sentrumutvikling i Meråker de siste fem år. Rådmannen er enig i at fortsatt fokus på sentrumsutvikling er viktig, men at på nåværende tidspunkt vil det viktigste arbeidet være å ferdigstille områdereguleringsplanen for sentrum og en arealplan uten egen kommunedelplan for sentrum. Arbeid med reguleringsplaner for skoleområdet/rulleskiløypa og Egga-området er også relevant i denne sammenheng og vil bli inkludert i arbeidet med en ny arealplan. Meraker Brug foreslår at man bør vurdere nye kommunedelplaner for hyttebygging/reiseliv og massetak. Rådmannen sin vurdering er at arealplanen skal legge grunnlag for utvikling av hytteturisme i Meråker. Videre foreslås det i planstrategien at det skal utarbeides en strategisk næringsplan for Meråker i løpet av perioden med oppstart i Rådmannen mener det er fornuftig å bringe hytteturisme og reiseliv tungt inn i den strategiske næringsplanen og at en eventuell egen kommunedelplan for hyttebygging og reiseliv kan komme som et resultat av en strategisk næringsplan. En egen kommunedelplan for massetak vurderer rådmannen som ikke aktuelt. Massetak og grusressursers skal sikres enten gjennom arealdisponeringer som massetak eller som LNFR-områder. Reindrift Rådmannen vil vise til at Meråker kommune har inntatt en mer aktiv rolle i forhold til å få i gang prosessen med en helhetlig konsekvensvurdering for Feren reinbeitedistrikt og at det nå er bedre forutsetninger for å få gjennomført arbeidet. Det må likevel erkjennes at dette punktet er kanskje det mest kritiske i forhold til planprosessen om å utarbeide en ny arealplan for Meråker kommune. Slik situasjonen er i dag er det trolig lite aktuelt å sende en arealplan på høring uten at en form for helhetlig konsekvensvurdering for Feren reinbeitedistrikt er gjennomført. Utover dette har rådmannen allerede gjennomført et møte med reinbeitedistriktene og har en avtale om fortsatt god dialog med reindriftsnæringen. Rådmannen vil investere tilstrekkelige ressurser for å legge til rette for en god dialog med reindriftsnæringen.

7 7 Landbruk Rådmannen viser til at kommunestyret har bedt om at en vurdering om kjerneområder for landbruk skal inngå i arbeidet med en ny arealplan. Temaet vil bli utredet som en del av planprosessen men det er for tidlig å ha en bestemt mening av hva konklusjonene vil bli. I forhold til arealbruk generelt vil kommune legge gjeldende politikk til grunn i jordvernspørsmål, men viser også til kommunestyret sin uttalelse til regional plan for arealbruk. Naturmangfold og vassdrag Rådmannen anbefaler at det utarbeides et temakart for naturmangfold. Dette vil innebære kartfestede oversikter og vurderinger av eksisterende informasjon, samt en kvalitetsvurdering av særlig eldre viltkartlegginger knyttet til yngle- og rasteområder for våtmarksfugl. Under planprosessen vil det bli jobbet videre med differensierte bestemmelser knyttet til tiltak langs vann og vassdrag. Kulturminner og kulturmiljø Rådmannen vil understreke at kommunen har utarbeidet egne reguleringsplaner både for Kopperå kulturmiljø og Gilså kulturmiljø. Dette understreket at Meråker kommune har tatt på alvor de forpliktelsene man har i forhold til verdsatte viktige kulturmiljø. Det er også gjennomført en omfattende kartlegging av kulturminner i kommunen. En stor andel av disse er lagt inn i kulturminnebasen Askeladden. Rådmannen vil gi Sametinget rett i at det ikke har vært et stort fokus på kartlegging av samiske kulturminner. Det hadde ut i fra flere perspektiver vært ønskelig med et større fokus på kartlegging av samiske kulturminner i framtiden. Etter rådmannen sin vurdering, må ny kartlegging av kulturminner skje som en del av reguleringsplanarbeid for konkrete nye tiltak / ny arealbruk. I konsekvensvurderinger som vil bli gjennomført som en del av arbeidet med arealplanen vil også kulturminner bli vurdert. Samiske spørsmål (generelt) Rådmannen sin vurdering av høringsinnspillet fra Sametinget er at mye av dette hører hjemme i kommuneplanens samfunnsdel. Det vil være for omfattende å drøfte mange av de problemstillingene og utfordringene som Sametinget reiser i sitt høringsinnspill til planprogrammet. Temaene krever en større prinsipiell diskusjon og også en betydelig større involvering av den samiske befolkninga i Meråker.

8 8 Konklusjon Rådmannen sin vurdering er at høringsuttalelsene i stor grad har gitt tilslutning til det foreslåtte planprogrammet for en ny kommuneplanens arealdel i Meråker. De innkomne uttalelsene er drøftet ovenfor og dette har medført mindre justeringer av planprogrammet. Ut fra høringsuttalelsene har man nå estimert kostnadsbildet for utarbeidelse av ny arealplan. Det vil bli behov for kjøp av konsulenttjenester til ulike utredning- og kartleggingsoppgaver innenfor de tema som er nevnt ovenfor og i planprogrammet, samt en del i utarbeidelse av arealplan. Totalt anslås dette til å utgjøre kr ,- i løpet av hele prosessen.