JØLSTER KOMMUNE Kommunestyret. Møteinnkalling

Transkript

1 JØLSTER KOMMUNE Kommunestyret Møtedato: Møtestad: Kommunehuset Møtetid: Kl Møteinnkalling Merknad: Saka stod på sakskartet til forrige kommunestyremøte. I forkant av møtet, kom det melding om ein del endringar av innhaldet og signala var at samarbeidet starta den utan at alle formelle avtaler trong vere avklara. På den bakgrunn, vart saka ikkje handsama. I møte den i Førde der administrasjon og politisk leiing frå samtlege kommunar var til stades, vart det bestem at selskapet skal skipast før oppstart den Skipingsmøte er tidfesta til mandag den på kveldstid. Alle kommunane vil føreåt handsame avtalen enten i kommunestyre eller i formannskapet etter delegering frå kommunestyret. Då ein ikkje har delegering frå kommunestyret i Jølster er det naudsynt med ekstraordinært kommunestyremøte for å gjere gyldig vedtak. Varamedlemar Innkallinga vert sendt både til varamedlemar og ein del andre mottakarar til orientering. Varamedlemar møter berre etter nærare innkalling. Når du må melde forfall Dersom du ikkje kan møte, må du så snart som råd kontakte tenestekontoret (tlf eller postmottak@jolster.kommune.no). Då kallar administrasjonen inn vara for deg. Når du er ugild i ei sak Det er kvar medlem som tek opp spørsmålet men utvalet sjølv som bestemmer om du er ugild. Dersom du meiner du kan vere ugild i ei sak, avklarar du med partigruppa/gruppeleiar om det er aktuelt med vara. Du finn meir om reglane om ugildskap i forvaltningslova Sakliste Sak nr. Saktittel 015/09 Referatsaker til kommunestyret den /09 Interkommunalt legevaktsamarbeid - godkjenning av selskapsavtale Jølster kommune Gerd Dvergsdal ordførar

2

3 Saksutgreiing Jølster kommune SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Sakshands. Kommunestyret /09 SRØ Sakshandsamar: Svanhild Røkenes Arkiv: FE-, FA- Arkivsaknr 09/241 Referatsaker til kommunestyret den Vedlegg: Rådmannen sitt framlegg til vedtak: 1. Godkjenning av møteinnkalling og sakliste 2. Val av to representantar til å skrive under møteprotokollen i lag med Ordføraren Referatsakene vert tekne til orientering.

4 Jølster kommune Saksutgreiing SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Sakshands. Kommunestyret /09 HUL Sakshandsamar: Helge Ulvestad Arkiv: FE-026, FA-G21 Arkivsaknr 07/1208 Interkommunalt legevaktsamarbeid - godkjenning av selskapsavtale Vedlegg: Utkast til selskapsavtale (sist korrigert den ). Notat av frå KS: Vurdering av selskapsform. Saksutgreiing: Bakgrunnen for saka: Kommunane Askvoll, Balestrand, Fjaler, Førde, Gaular, Høyanger, Hyllestad, Jølster og Naustdal har vedteke å etablere felles interkommunalt legevaktsamarbeid med oppstart den Alle kommunane har vedteke å delta på kveld/natt og helg/høgtid med flg. tider: 1. Kveld/natt: kl Helg: Fredag kl til måndag kl Høgtidsdagar: Følgjer tariffavtalte tider. Ein av kommunane, Høyanger har seinare varsla at dei vil ta saka oppatt og at dei vurderer deltaking berre på natt. Arbeidsgruppa har fått mandat til å jobbe fram organiseringa av SYS-IKL, med utvikling av selskapsavtale, prosedyrar og styringssystem for oppstart, i samsvar med vedtak. Arbeidsgruppa er supplert med 2 brukarrepresentantar. Det er tilsett prosjektleiar og fagansvarleg for SYS-IKL. Denne tok til i stillinga Det er også tilsett hjelpepersonell og opplæring av desse er starta. Organisering av SYS-IKL: Deltakarkommunane har i sine vedtak slutta seg til at SYS-IKL vert organisert som eit interkommunalt selskap IKS, slik som vart tilrådd frå arbeidsgruppa, jfr. Grunnlagsdokumentet av , pkt. 7 og 9, Arbeidsgruppa fekk innspel og råd frå KS om organisering av interkommunalt legevaktsamarbeid. Det vart også innhenta opplysningar frå andre legevaktsamarbeid om organiseringa. KS tilrådde å opprette eit interkommunalt selskap (IKS) etter lov av nr. 6 om interkommunalt selskap, jfr. notat av frå KS, som ligg ved saksutgreiinga.

5 Arbeidsgruppa vurderte følgjande modellar som aktuelle for organisering av SYS-IKL: Vertskommunesamarbeid: Administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelova sin 28 b. Vertskommunesamarbeid med felles folkevald nemnd etter kommunelova sin 28 c. Samarbeid etter kommunelova sin 27: Interkommunalt samarbeid der ansvar og myndigheit blir overført frå kommunestyret til eit interkommunalt styre. Samarbeid etter lov om interkommunalt selskap (IKS): Interkommunalt selskap er eiga rettssubjekt med uavgrensa deltakaransvar. Samarbeid etter aksjelova: Aksjelova er utforma med tanke på verksemder som har eigne inntekter og som driv privat næringsverksemd. Samarbeid som stifting etter lov om stiftelse av 15. juni 2001nr. 59: Sjølveigande stifting med eige styre og vedtekter. Det er mest vanleg å organisere legevaktsamarbeid som modell med vertskommunesamarbeid eller interkommunalt selskap (IKS). KS sine vurderingar og råd som arbeidsgruppa slutta seg til og som var grunnlaget for vedtak i kommunane om val av selskapsmodell, interkommunalt selskap (IKS): Interkommunalt selskap (IKS) I et interkommunalt selskap kan bare kommuner, fylkeskommuner eller interkommunale selskaper delta. Selskapsformen reguleres av lov 29. januar 1999 nr. 6 om interkommunale selskaper. Et interkommunalt selskap er et selvstendig rettsubjekt med ubegrenset deltakeransvar og omfattes dermed ikke av kommuneloven. Loven regulerer blant annet ansvarsfordeling mellom ulike organer, organisering, økonomistyring og adgang til låneopptak. I tillegg til virksomhet med forretningspreget karakter, vil også virksomhet som er etablert for å forvalte for eksempel sosialtjenester og helsetjenester kommer innenfor loven. Organisasjonsformen har et klart og gjennomarbeidet regelverk, som gjør denne selskapsformen godt egnet til kommulkkonale oppgaver som f. eks legevaktordningen. Ved denne samarbeidsformen utøver kommunene sin myndighetsutøvelse gjennom representantskapet som er selskapets øverste organ. Det er et minimumskrav at hver kommune har en representant hver i representantskapet, jf lov om interkommunale selskaper 6, 1 ledd. Som et organ for representantskapet, skal det opprettes et styre med minimum tre styremedlemmer. Det forstås slik at SIS- Samarbeidsforum i Sunnfjord har jevnlige møter og består av sentrale personer som det vil være fornuftig å trekke inn som en del av det overordnede organet for det interkommunale samarbeidet. Det vil derfor være naturlig at dette samarbeidsforumet utgjør en del av det overordnede organet i styret. I dag er ikke alle de aktuelle deltagerkommunene medlemmer av dette samarbeidsforumet. Etableres samarbeidet som et IKS, kan SIS-samarbeidsforum utgjøre representantskapet sammen med representanter fra de øvrige deltagerkommunene, jf ovennevnte om at alle deltagerkommunene må være deltagere i dette forumet når det utøver rollen som representantskap.

6 Med en representant fra hver av kommunene, vil man oppnå målet om nøytralitet kommunene i mellom. Hvilke oppgaver som skal tilleggs selskapets organer, herunder beslutningsmyndighet, må fastsettes i selskapsavtalen/ vedtekter, jf lovens 4. Dette fastsettes gjennom formålsbestemmelsen og eventuelle tilleggsbestemmelser. De vedtak som treffes gjennom representantskapet og styret i et IKS vil være bindende for deltagerkommunene. Med mange kommuner, synes dette å fremstå som en effektiv samarbeidsmodell. Et samarbeid gjennom et IKS vil være ryddig og ha et velorganisert lovverk å forholde seg til. Det er også skreddersydd for interkommunalt samarbeid om tjenesteproduksjon. Dersom ikke alle kommunene blir med i den felleslegevaktordningen ved oppstart, er det også adgang for disse til å tiltre samarbeidet på et senere tidspunkt. Dette bør da avklares i selskapsavtalen. Med denne organisasjonsformen hefter kommunene for en prosentdel eller brøkdel av selskapsforpliktelser i stedet for et solidarisk ansvar der kommunene hefter fullt ut for samarbeidets økonomiske forpliktelser dersom ikke annet er avtalt i vedtekter. Ettersom det er stor variasjon i folketallet i de enkelte kommunene, vil utgiftene for den enkelte kommune variere. Det vil derfor være å anbefale at kommunene velger IKS-modellen med begrenset ansvar, og der man gjerne knytter ansvaret opp mot folketallet i den enkelte kommune. Skal selskapet kjøpe tjenester, er det selskapet som eget rettsubjekt som gjennomfører innkjøpet etter anskaffelsesregelverket. --- Oppsummert Legevaktsamarbeidet er stort både i geografisk omfang, og antall deltagerkommuner. Skal dette fungere smidig, effektiv og nøytralt, bør man falle ned på IKS- løsningen. Alternativet er vertskommunemodellen, men dette krever at det legges ned mye arbeid i utforming av vedtektene i større grad enn ved valg av et IKS. En løsning med et IKS kan da organiseres slik: Representantskap: SIS-samarbeidsforum (utvidet med alle deltargerkommunene) Et styre bestående av f. eks 5 medlemmer (medlemmene går på omgang blant deltagerkommunene) Daglig leder i 40-50% stilling tilsettes i IKS et Øvrig administrasjon tilsatt i IKS et, evt. leies inn etter behov. Heile notatet frå KS konsulent følgjer som vedlegg til saksutgreiinga. Utarbeiding av selskapsavtale for SYS-IKL: Med utgangspunkt i kommunane sine vedtak om deltaking i SYS-IKL og etablering av eit interkommunalt selskap (IKS), har arbeidsgruppa jobba vidare med saka og utarbeidd framlegg til selskapsavtale. Arbeidsgruppa har hatt råd og rettleiing frå KS ved utarbeiding av avtalen og KS har også før godkjenning i arbeidsgruppa, kvalitetssikra selskapsavtalen. Det er viktig at kommunane gjer likelydande vedtak i høve selskapsavtalen og oppretting interkommunalt selskap for SYS-IKL. Avvik vil kunne føre til at prosessen vert forseinka eller stoppar opp. Representantskap og styre Administrasjonen minner spesielt om at det skal oppnemnast medlem i representantskapen jfr pkt 3 i framlegget. Representantskapen vel styre for selskapet og i pkt 4, legg administrasjonen opp til å komme med framlegg til styremeldem og vara. Styresamansetjinga går fram av pkt 3 i avtala. Rådmannen sitt framlegg til vedtak:

7 1. Jølster kommune godkjenner oppretting av interkommunalt selskap IKS for drift av Sunnfjord og Ytre Sogn Interkommunale legevaktsamarbeid (SYS-IKL) i samsvar med lov av nr. 6 om interkommunalt selskap. 2. Jølster kommune godkjenner selskapsavtale (IKS) for Sunnfjord og Ytre Sogn Interkommunale legevaktsamarbeid (SYS-IKL) i samsvar med korrigert utkast frå arbeidsgruppa datert den Jølster kommune sitt medlem i representantskapet for Sunnfjord og Ytre Sogn Interkommunale legevaktsamarbeid gjeldande for perioden vert.. med vara.. 4. Jølster kommune tilrår som kandidat til politisk vald medlem til styret for Sunnfjord og Ytre Sogn Interkommunale legevaktsamarbeid gjeldande for perioden med vara 5. Rådmannen eller den han føreslår, vert tilrådd som kandidat frå administrasjonen i Jølster kommune til styret for Sunnfjord og Ytre Sogn Interkommunale legevaktsamarbeid, gjeldande for perioden

8 Side 1 av8