SKULESTRUKTUREN I VOLDA KOMMUNE

Transkript

1 FAU Ulvestad skule v/ Alfhild Magnussen 6133 Lauvstad epost: r)a K7?,IMUNE Zo(2,//78(1_ 17 S'< :H 2012 empz 1402, Volda kommune v/ ordførar Arild Iversen rådmann Rune Sjurgard 6100 VOLDA ostmottak volda.kommune.no SKULESTRUKTUREN I VOLDA KOMMUNE FAU ved Ulvestad skule har motteke eit såkalla høyringsbrev om "samlokalisering" av Ulvestad og Dalsfjord skular, dagsett Brevet er sendt ut midt i sommarferien med referanse til eit vedtak gjort under ei heilt anna sak, handsaminga av 1. tertialrapport 2012: "Kommunestyret ber administrasjonen fremje sak om ei eventuell samlokalisering av Dalsfjord og Ulvestad skule." Både sjølve saka, og måten ho har vorte reist på, viser at administrasjonen i Volda set seg ut over både skrivne og uskrivne reglar for sakshandsaming og gjennomgåande bryt med god forvaltingsskikk. FAU reagerer sterkt på denne sakshandsaminga, som etter vårt skjøn er i strid med viktige deler av lovverket er utan samanheng med kommunen sine eigne plandokument endå ein gong prøver å undergrave ferske vedtak i kommunestyret Vi krev derfor at Volda kommune straks legg bort denne saka. FAU meiner det er urett å medverke i lovstridige prosessar. Vi avstår derfor frå å kommentere sjølve innhaldet i den over eitt år gamle saksutgreiinga det vert vist til i høyringsbrevet. OM NOKRE AV ANKEPUNKTA 1. Brot på Opplæringslova 8-1

2 Side 2 av 5 Opplæringslova 8-1 med tilhøyrande regelverk, set krav om at skulen skal liggje i eleven sitt eige nærmiljø. Kommunen skal geografisk "lage ein ring rundt kvar skule" og slik definere skulen sitt opptaksområde (tidlegare kalla skulekrins). Elevane innanfor opptaksområdet har då rett/plikt til å høyre til på denne skulen. Ynskjer ein noko anna, kan flytting berre skje etter søknad, sakkunnig utgreiing og einskildvedtak. Kommunen både skal og må ha slike vedtekne rettsreglar som viser kvar elevane skal ha skuleplass. Det kan vere gammal sedvane og praksis, som så har vorte gjeldande rett krinsvedtak etter den gamle Grunnskulelova opptaksområde etter Opplæringslova Om ikkje, vil det ikkje vere mogeleg for foreldre å vite kva skule borna skal høyre til fylkesmannen å handtere klagesaker om skuleplass m.v. Bom og foreldre vil då i praksis vere rettslause overfor kommunen. Det kan med andre ord ikkje liggje to skular innafor eitt opptaksområde. To skular føreset to tydeleg definerte opptaksområde. I praksis må administrasjonen i Volda ha laga seg slike grenser, skrivne eller uskrivne, mellom Ulvestad og Dalsfjord. Elles ville det vere uråd å tildele skuleplass og drifte skulane føreseieleg. Volda kommune driv med andre ord eit dobbelt bokholderi som strir mot Opplæringslova. Det ser ut til at administrasjonen held dei folkevalde uvitande om dette. I kommunestyresak 913/2011 "Samlokalisering Dalsfjord og Ulvestad skular" heiter det i saksutgreiinga: "Etter ei omfattande utgreiing gjorde kommunestyret vedtak om endringar i skulestrukturen i kommunen. Dalsfjord og Ulvestad vert i vedtaket gjort til ein samla skulekrins. I dag er det to skular i krinsen: Ulvestad og Dalsfjord skule." Kommunen må snarast rydde opp i slike lovbrot og vedta opptaksområde kring alle skular. Sidan får ein eventuelt gjennom langsiktig planarbeid greie ut og drøfte om alle skulane skal haldast oppe. Ynskjer kommunen då å endre desse områda ved til dømes å leggje ned ein skule, må dei naturlegvis gjere nytt vedtak anten ein kallar den gamle rettsordninga for sedvane, krins eller opptaksområde. For ein skule kan berre anten haldast oppe eller leggjast ned. Om han skal leggjast ned, må kommunen gjennom ein omfattande prosedyre som gjeld nedlegging og endring av opptaksområde. Volda kommune kan ikkje omgå dette lovverket ved å kalle det "samlokalisering". Uttrykket "samlokalisering" er funne opp av administrasjonen i Volda kommune. Det finst i alle høve ikkje i lover og regelverk. 2. Brot på Kommunelova og Plan- og bygningslova.

3 Side 3 av 5 Volda kommune har ein kommuneplan som gjekk ut i Det eit grovt brot på gjeldande lovverk. Administrasjonen styrer med andre ord ein kommune i tilnærma fritt fall - utan dei naudsynte og lovpålagde føringar. Det som skal sikre innbyggjarane mot lovløyse og maktmisbruk. For kommunen er pålagd å ha ein Kommuneplan, jf. regelverket i Kommunelova 5 og Plan- og bygningslova 3 kf. 10 og 11 med vidare. Planen skal setje mål for samfunnsutviklinga i alle deler av kommunen, mellom anna for å sikre gode levekår uansett kvar folk bur. Han må femne over 4 år eller meir oftast 2-3 periodar - og rullerast minst ein gong i perioden. Kommunen skal vedta eit planprogram, som skal sikre langsiktig samanheng. Kommuneplanen skal som minstekrav ha a. ein samfunnsdel b. ein handlingsdel I fylgje Plan- og bygningslova skal kommunestyret drøfte/rullere dette grunnleggjande dokumentet kvart einaste år. Her skal viktige område av verksemda (t.d. oppvekst-sektoren) vere utgreidde, vurderte og målsette. I lova er det understreka at born og unge sine interesser må ivaretakast særskilt. Sakspapir skal ha tilvisingar til Kommuneplanen - samfunns- og handlingsdel. For planen skal styre all anna planlegging og forvalting i kommunen. Kommunen kan ikkje handsame endringar i skulestrukturen, før dei har ein Kommuneplan, med samfunns- og handlingsdel som eventuelt gjev heimel for å reise saka om endra skulestruktur. Skulestruktur-saka no er såleis reist fullstendig vilkårleg utan naudsynt ankerfeste i kommunalt planverk. Det åleine gjer at saka må leggjast bort. Men Volda kommune er endå lenger ute av kurs. Samfunns- og handlingsdelen av kommuneplanen som ikkje finst, skal i sin tur gje grunnlag for å lage kommune-del lanar for vikti e område av drifta. Det må vere vanskeleg å argumentere for at skule ikkje er eit slikt område. Oppegåande kommunar lagar kommune-delplan skule (strukturplan, skulebruksplan e.i.) for å kunne leggje føreseiele e rammer o førin ar innan dette, for framtida så viktige forvaltingsområde. Eit slikt dokument skal femne om heile skuleverket o innhaldet skal rullerast i lag med kommuneplanen skulestrukturen må liggje fast i planperioden 'elde for minst fire år. Planperioden på fire år, med rommelege høyringsfristar ved rullering er meint å sikre både administrasjon og innbyggjarar føreseielege rammer, arbeidsro og trygg langtidsplanlegging. Planen vil bli ein naudsynt styringsreiskap og kan førebyggje overraskande og dårleg utgreidde endringsframlegg.

4 På Utdanningsdirektoratet sine nettsider kan ein sjå korleis andre kommunar har laga slike strukturplanar til dømes "Utredning av alternative skolestrukturer i Voss kommune" av Tonje Eide Kristiansen og Dan Lysne, Norconsult" ( 2005/2006 ). Når Volda med tida har ein vedteken Kommuneplan, med samfunns- og handlingsdel - må kommunen gå vidare med å lage ein Kommune-delplan skule. Dersom kommunen då etter at planprosessen ovanfor er fullførd eventuelt har eit Idi lanvedtak om n o endra skulestruktur vil administrasjonen ha grunnlag for å kunne fremje saker om å leggje ned skular (endre opptaksområda for skular). Ikkje før. 3. Grove brot på god forvaltingsskikk Side 4 av 5 a. Grunnkrava til forsvarleg sakshandsaming er å greie ut og opplyse ei sak forsvarleg. Di meir inngripande eit vedtak kan bli, di strengare er dette kravet. praktisere god forvaltingsskikk. Det tyder sakleg og korrekt sakshandsaming, upartisk framferd, likehandsaming, plikt til å opplyse og grunngje, ikkje misbruke stilling og mynde. Vi nøyer oss i denne omgangen med å slå fast det høyringsdokumentet så tydeleg viser: Administrasjonen i Volda sviktar på avgjerande måtar i høve desse krava. Både sjølve innhaldet i dokumentet - og måten rådmannen handsamar foreldre og politikarar på etterlet inntrykk av ein administrasjon i djup forvaltingskrise. b. Om vi til dømes studerer korleis høyringsprosessen er lagt opp, ser ein at kommunen her berrlegg ei grunnleggjande udemokratisk innstilling: Når rådsorgana ved skulane har "gått i dvale" ved skuleslutt, finn rådmannen det høveleg å sende denne svære og avgjerande saka ut på høyring. Midt i sommarferien. Og før rådsorgana etter sedvane er konstituerte (kanskje ein månad etter skulestart) skal dei tvingast til å måtte uttale seg om ei sak som fullstendig kan kome til å endre o heile grunnskuleopplæringa til borna o barnefamiliane sin kvardag og framtid bustad, arbeid og fritid reise så gjennomgripande saker på ein slik måte, er fullstendig utilbørleg. Her, meir enn elles, er langsiktig forvalting og nøytralitet eit grunnleggjande krav. Det er ikkje noko ein berre kan stelle med etter eige tykkje på rådhuset i sentrum. Det handlar i grunnen om at tenestmennene skal gje kommunen sine innbyggjarar ei respektfull og gjennomtenkt handsaming. I vårt tilfelle gjeld det den viktigaste saka som kan kome opp i eit lokalsamfunn: Grunnlaget for familiane sine langsiktige livsplanar og voner. Kanskje private låneopptak i millionklassen for å byggje og bu. Men god forvaltingsskikk er 6g ein garanti - som skal sikre eit forsvarleg grunnlag for all handsaming i folkevalde organ - og ikkje minst framtidsretta vedtak gjennom opne prosessar. Samanfatta i Forvaltingslova sitt omgrep "blitt til på ein rett måte".

5 Side 5 av 5 c. Volda kommunestyre vedtok at vestsida skal ha to skular som i dag. Administrasjonen er illojale mot kommunale vedtak og syner slett forvaltingsskikk ved på nytt å reise saka mindre enn eit år etter å. Då gjer dei det dessutan ikkje som ei eiga sak, men under handsaminga av ei heilt anna sak 1. tertialrapport Desse tre døma syner at den føreliggjande saka er handsama så slett, at ho berre av den grunn må leggjast død. Med helsing FAU ved Ulvestad skule: Alfhild Magnussen (leiar) for 1.klasse Pernille Mårstøl, for 2.klasse Solgunn Tilseth Breivik, for 3.klasse Anna Tømmerbakk, for 4.klasse Monica Skalde, for 6.kiasse Ronny Torvik, for 7.klasse Kopi til: Medlemmene av Volda kommunestyre FAU ved skulane i Volda Fylkesmannen i Møre og Romsdal Barneombodet Likestillings- og diskrimineringsombodet Foreldreutvalet for grunnopplæringa (FUG)