Ny kvardag krev nye kommunar: Om organisering av velferdsstaten. NHO Sogn og Fjordane Næringsdagane, mai 2015 Jørn Rattsø, NTNU

Transkript

1 Ny kvardag krev nye kommunar: Om organisering av velferdsstaten NHO Sogn og Fjordane Næringsdagane, mai 2015 Jørn Rattsø, NTNU

2 Bakteppe Norge fra særstilling til omstilling Produktivitetskommisjonen: Middels prestasjoner (innovasjon, nyetablering, utdanning, forskning) og topp inntekt Strukturell endring Avindustrialisering med olje Servicenæringenes vekst, bynæringer

3 Urbanisering Byer, ikke land, er nøkkelen til morgendagens økonomi 85% av befolkningsveksten er i de 20 største byregionene (siden 1970) Høytutdannede konsentreres i by 2/3 av de med lang høyere utdanning (master, PhD) er i de 10 største byregionene Norsk versus svensk regionalpolitikk, har vi vunnet noe?

4 Sogn og Fjordane, regionene Folketall Nordfjord Førde Sogndal/ Årdal Florø Høyanger

5 Reformbehov? Kvaliteten på velferdstilbudet, særlig skolen (svake resultater, store frafall) Regional avvikling og avmakt, politisk avstand fra distrikt til Oslo Statlig overstyring og overføringsavhengighet, fragmentert lokaldemokrati Dysfunksjonell forvaltning Dårlig utnyttede byressurser

6 Byproblemet Sammenhengende bo- og arbeidsmarkedsregioner oppsplittet på mange kommuner Stavanger: 8 kommuner, 8 skoleadm, 8 helse/sosialadm, 8 teknisk etat osv Utnytter ikke potensialet for utnyttelse av kompetanse, større oppgaveansvar, mer egen finansiering, samlet planlegging/ utbyggingsmønster, bedre kommunikasjoner

7 Distriktsproblemet Uttynningssamfunn, befolkningsnedgang, forgubbing Mange små enheter med små fagmiljøer, krevende å sikre god kompetanse Overføringsavhengige og overstyrt fra stat og fylkesmann Liten slagkraft og styrke for å påvirke regional utvikling

8 Dagens kommuneregime Store forskjeller i økonomiske og materielle forutsetninger mellom de mange små og de få store Sterk desentralisering av velferdsstaten med sterk statlig regulering for å sikre likhet Inntektsskatt som inntektsfundament, men sterkt regulert skatt og tungt overføringssystem pga inntektsforskjellene i dagens struktur Kommunene er for mye vendt mot staten

9 Organisering av velferd Svake skoleresultater svake skoleeiere og svak skoleledelse? Manglende sammenheng mellom grunnskole og videregående skole, frafall Lite helsetilbud mellom sykehjem og spesialistsykehus, hva med rus og psykiatri? Faglig ledelse for kvalitet og innovasjon

10 Organisering for utvikling Sosial og teknisk infrastruktur som gjør kommunen attraktiv Bygge/ reguleringsprosesser for arealutnytting og utbyggingsmønster Kommunale innkjøp og konkurranseutsetting i lokalt marked Lokal utviklingsaktør, nettverk og gjennomslag overfor nasjonale myndigheter

11 Modell 1 - Regionkommuner Ekspertutvalget s modell Regionkommuner med innbyggere som minimum Strekk i utkanten! God nok senterstruktur? Grunnlag for videre desentralisering og mer selvstendighet?

12 Modell 2 - Storbykommuner Start med byene, ny storbyforvaltning Slå sammen til storbykommuner med større oppgaver, Oslo-status Generalistprinsippet oppgis, forskjell i oppgaveansvar melllom by og distrikt Tillater friere organisering i distriktene Hva med fylkeskommunen, regionnivået

13 Modell 3 - Småkommunemodell Frankrike har kommuner Alle får ta del i småkommunenes gleder Oppgavene må løses av andre, les: staten

14 Modell 4 Lokale sammenslåinger Slå sammen til Nordfjordkommune? Kan få til mer rasjonell administrasjon, eliminere dobbeladministrasjon, mindre administrasjon og mer tjenester? Kan få større og bedre fagmiljøer, rekruttering og utvikling av kompetanse Større økonomisk og politisk slagkraft for å påvirke regionen Uavklart senterstruktur, lokaliseringskamper

15 Modell 5 Status quo Ingen store endringer Økende bruk av samarbeidsløsninger med andre, svekking av kommunestyret Økende statlige hjelpeaksjoner for å sikre kompetanse og kvalitet i distriktene Ingen ny desentralisering av oppgaver og økonomisk selvstendighet Fortsatt svakt lokaldemokrati og svake regioner

16 Vegen videre Regjeringen legger opp til lokale prosesser og økonomiske lokkemidler Frivillige sammenslåinger kan gi større forskjeller i organisering Dansk løsning: Nasjonale retningslinjer først, nasjonal beslutning tilslutt Norge 1960-tall: Nasjonal reform

17 Utfordringene Organisering for sterkere velferdsstat i tøffere tider krever omstilling og har kostnader Reform kan styrke regional utvikling og politisk makt utenfor Oslo ift dagens fragmentering Større påvirkingskraft, men også spørsmål om avstand, folkelig deltagelse og lokaldemokrati i større enheter Begrensning av byråkrati og byråkratimakt i store enheter og statlig administrasjon, samspillet politikk - forvaltning