OFFENTLIGE ANSKAFFELSER

Transkript

1 OFFENTLIGE ANSKAFFELSER Fagdag Offentige anskaffelser Revisjon Midt-Norge IKS Grunnkurs for ansatte i kommunal sektor, onsdag 18. november 2015 Senioradvokat Britt Nergård OSLO TØNSBERG BERGEN ÅLESUND TRONDHEIM TROMSØ

2 Advokatfirmaet Steenstrup Stordrange DA Nasjonalt, fullservice forretningsjuridisk kompetansemiljø Lokal tilstedeværelse i hele Norge 200 ansatte, hvorav 120 advokater Nærhet til kunden Juridisk spisskompetanse

3 Program Innledning Regelverket grunnleggende prinsipper Utforming av konkurransegrunnlag viktigheten av å skille mellom ulike typer krav De vanligste «feilene» Hvordan håndtere forbehold og uklarheter avvisningsreglene Evaluering og avslutning av konkurranse Dokumentasjon av prosessen Endringer i regelverket

4 Lett å trå feil

5 2011/118 Innklaget virksomhet: Statsministerens kontor Klager deltar i en åpen anbudskonkurranse for inngåelse av rammeavtale om levering av interiørarkitekttjenester. Klagenemnda fant at innklagede hadde brutt forskriften 11-1 slik tildelingskriteriet Kvalitet på leverte tjenester ble benyttet. Klagers øvrige anførsler ble ikke behandlet.

6 Sak 2011/157 Innklaget virksomhet: Justis- og politidepartementet Innklagede gjennomførte en åpen anbudskonkurranse for inngåelse av rammeavtale for anskaffelse av telefonitjenester. Klagenemnda fant at innklagede hadde brutt forskriften (1) bokstav a ved urettmessig å avvise klager fra konkurransen som følge av manglende rådighet over underleverandøren. Videre fant klagenemnda at innklagede hadde brutt forskriften (1) bokstav e og f ved urettmessig å avvise klagers tilbud som følge av klagers prising. Til slutt fant klagenemnda at innklagede hadde brutt loven 5 ved å åpne for inngivelse av usammenliknbare tilbud, og at innklagede på den bakgrunn hadde plikt til å avlyse konkurransen. Klagers øvrige anførsler ble ikke behandlet.

7 Introduksjon til regelverket Regelverkets bakgrunn og formål Oversikt over hvilke regler som gjelder for ulike anskaffelser Terskelverdier Hvordan beregner man anskaffelsens verdi? Reglene som gjelder for anskaffelser med verdi under NOK NB: De grunnleggende reglene ligger i bunn for alle anskaffelser * Nye regler fra for anskaffelser under NOK , jf. FOA 1-3 (2) l. Anskaffelsesprosedyrene o Åpen anbudskonkurranse o Begrenset anbudskonkurranse o Konkurranse med forhandling

8 Rettskildebildet

9 Grunnleggende prinsipp Loa 5 og Foa Overordnet hovedtanke konkurranseprinsipp - Likebehandling/ikke-diskriminering - Forholdsmessighet i forhold til anskaffelsen - God forretningsskikk (samlestandard) - Forutsigbarhet - Etterprøvingsmulighet (transparens) Se FOA 2-1 (1) NB: Selvstendige regler og tolkningsmomenter

10 Hvilke regler gjelder? Se FOA 2-1, jf. 2-2 til 2-4 kr 1,6/40,5 mill

11 Anskaffelsesforskriftens system LOA og FOA del I og III Terskelverdier (nye) 2014!): Kr 1,55 mill/ 39 mill LOA og FOA del I og II (også for alle uprioriterte tjenester) Kr I LOA og FOA del I Kr ?

12 Beregning av terskelverdi Det følger av forskriften 2-3 (1) at oppdragsgiver skal beregne den totale anskaffelsens anslåtte verdi på grunnlag av et anslag over det samlede beløp han kan komme til å betale eksklusiv merverdiavgift for samtlige av de kontrakter som utgjør anskaffelsen. Det fremgår videre av forskriften 2-3 (4) at en planlagt anskaffelse av en bestemt ytelse ikke kan deles opp i den hensikt å unngå at bestemmelser i forskriften kommer til anvendelse. Forsvarlig estimat/skjønnsvurdering

13 Bevisbyrde KOFA-sak 2007/149 Av forskriftens følger det at oppdragsgiver kan foreta en anskaffelse direkte dersom prisen på anskaffelsen ikke overstiger NOK I klagenemndas sak 2006/105 (KOFA ) (premiss 37) ble det fastslått at det er innklagede som har bevisbyrden for at unntaksbestemmelsene om direkte anskaffelser kommer til anvendelse, og at unntaksbestemmelsene må fortolkes snevert. VED TVIL: Lag eget notat ev. underbygget eksternt

14 Anskaffelser som følger FOA del I Stor andel Variert Grunnleggende krav til konkurranse, likebehandling mv. må overholdes

15 Formål LOA 1 og FOA 1-1 Loven og tilhørende forskrifter skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på forretningsmessighet og likebehandling. Regelverket skal også bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte.

16 Grunnleggende krav Loa 5 og Foa Krav til konkurranse 2. Ikke-diskriminering 3. Krav til likebehandling 4. Krav til forutsigbarhet 5. Krav til god forretningsskikk 6. Krav til etterprøvbarhet og gjennomsiktighet Krav til proporsjonalitet

17 Krav til konkurranse Enhver anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse uansett hvilken anskaffelsesprosedyre som benyttes. KOFA sak 2011/169: Nærværende sak gjelder en anskaffelse etter forskriften del I. I denne delen av forskriften er det ikke gitt detaljerte regler om gjennomføringen av konkurranser, og oppdragsgiver står derfor vesentlig friere ved gjennomføringen av anskaffelsen. Henger sammen med kravet til proporsjonalitet og formålet om effektiv ressursbruk : Reglene i del I innebærer etter forskriftens 3-1 bl.a. at anskaffelsen, så langt det er mulig, skal være basert på konkurranse, og at anskaffelsen skal gjennomføres på en måte som innebærer lik behandling av leverandører, med mulighet for leverandører til å bli kjent med de forhold som vil vektlegges ved deltagelse og tildeling av kontrakt. I forskriften 3-1 (5) heter det videre at «oppdragsgiver skal gjennomføre konkurransen på en måte som står i forhold til anskaffelsen, KOFA-sak 2008/93.

18 Krav til forutberegnelighet Ved gjennomføring av konkurranser for anskaffelser under terskelverdi medfører kravet til forutberegnelighet at oppdragsgiver har plikt til å opplyse om hvilke tildelingskriterier som vil bli lagt til grunn ved tildelingsevalueringen. Videre følger det av kravet til forutberegnelighet at oppdragsgiver må forholde seg til de opplysningene som er gitt i prosessen, jf. klagenemndas saker 2008/99 premiss 66 og 2008/39 premiss 82. KOFA-sak 2011/169: Av kravet til forutberegnelighet i loven 5 følger det at oppdragsgiver ved tildelingsevalueringen må evaluere tilbudene i samsvar med de opplysningene som er gitt i konkurransegrunnlaget,

19 Krav til likebehandling Plikt til å sikre deltakelse på like vilkår bl.a. FOA 3-8 Plikt til å sikre lik informasjon bl.a. KOFA-sak 2008/153: Det følger av kravet til likebehandling i lovens 5 at oppdragsgiver må behandle alle tilbyderne likt gjennom hele konkurransen. Dette innebærer blant annet at oppdragsgiver må gi alle tilbyderne den samme informasjonen, jf. klagenemndas saker 2008/83 premiss 25 og 2007/116 premiss 64 Plikt til å avvise? Ved gjennomføringen av anskaffelser under terskelverdi kan de grunnleggende kravene i enkelte tilfeller medføre at oppdragsgiver har plikt til å avvise et tilbud. Det følger av kravet til likebehandling at tilbud som inneholder vesentlige avvik fra konkurransegrunnlaget skal avvises, jf. klagenemndas sak 2005/135 premiss 28.

20 Krav til etterprøvbarhet/ gjennomsiktighet Krav til begrunnelse? KOFA-sak 2008/153: (60) Det følger av kravene til gjennomsiktighet og etterprøvbarhet i lovens 5 at oppdragsgiver, også i konkurranser der forskriftens bestemmelser om begrunnelser ikke får anvendelse, må gi en begrunnelse for valg av leverandør som gjør det mulig å bedømme om tildelingen er foretatt i samsvar med reglene fastsatt for konkurransen, jf. klagenemndas saker 2004/53 premiss 28 og 2008/83 premiss 32. Plikt til å dokumentere hvordan tilbudene er evaluert For alle anskaffelser over NOK skal det føres protokoll, jf. FOA 3-2 og 3-1(7).

21 DE ULIKE ANSKAFFELSESPROSEDYRENE OSLO TØNSBERG BERGEN ÅLESUND TRONDHEIM TROMSØ

22 Planlegging av anskaffelsen Entreprise/kontraktsrett/ avtaleoppfølging

23 Anskaffelsesprosedyrene EØS-regler (over EØS-terskelverdiene) Åpen anbudskonkurranse Begrenset anbudskonkurranse Unntaksvis konkurransepreget dialog Unntaksvis forhandlet prosedyre Norske regler (mellom NOK og EØS-terskel) Åpen anbudskonkurranse Begrenset anbudskonkurranse Forhandlet prosedyre Under terskelverdien (NOK ) Ingen formelle kunngjøringskrav FOA I og III FOA I og II FOA I Verdi

24 Åpen anbudskonkurranse Fortløpende anmodning om kk.gr.lag/ påmelding Tilbudsfristen Vedståelsesfristen Kunngjøring Konkurransegrunnlaget Tilbudet Saksbehandlingen hos oppdragsgiver Avslutningen Vurdering av tilbydere Vurdering av tilbud Tildeling Avlysning Forkastelse av alle tilbud

25 Åpen anbudskonkurranse Prosedyre som tillater alle interesserte leverandører å levere tilbud Kan brukes både over og under terskelverdiene Forhandling ikke tillatt Ingen prekvalifisering Leverandørene må innlevere etterspurt dokumentasjon på at de er kvalifisert samtidig som de innleverer tilbudet Oppdragsgiver må behandle alle tilbud

26 Begrenset anbudskonkurranse Frist for innlevering av forespørsel Tilbudsfrist Vedståelsesfrist Kunngjøring Kvalifikasjonsgrunnlag Forespørsel om deltagelse Saksbehandling Konkurranse grunnlag Tilbud Saksbehandling Avslutning Fortløpende: Anmodning om kvalifikasjonsgrunnlag/ påmelding Innsending av dokumentasjon til prekvalifisering Avvisning leverandører Kvalifikasjonsvurdering Ev. utvelgelse Invitasjon til å delta i konkurransen/ kk.gr.lag sendes samtidig til alle Avvisning av tilbud Evaluering Tildeling

27 Begrenset anbudskonkurranse Prosedyre som bare tillater de leverandører som er invitert av oppdragsgiver å gi tilbud Kan brukes både over og under terskelverdiene Forhandling ikke tillatt Prekvalifisering Alle kan levere forespørsel om å få delta Vurdering av kvalifikasjoner Oppdragsgiver inviterer et utvalg av leverandørene til å gi tilbud

28 Konkurranse med forhandling I) Under EØS-terskelverdi: Enten to-trinns med forhandling eller ett trinns. II) Over EØS terskelverdi: Alltid to-trinns med forhandling Ett-trinns Kunngjøring/konkurransegrunnlag Vurdering av kvalifikasjoner, forhandlinger, revidert, evaluering Tildeling Fortløpende anmodning om konkurransegrunnlag/påmelding Frist for mottak av tilbud To-trinns Kunngjøring Avvisning leverandører, vurdering kvalifikasjoner, utvelgelse Samtidig utsendelse invitasjon/ kk.gr.lag Forhandlinger, ev. reviderte tilbud evaluering Tildeling Fortløpende anmodning om kvalifikasjonsgrunnlag/ påmelding Frist for innlevering av forespørsel om deltagelse Tilbudsfrist angis Frist for innlevering av tilbud

29 Konkurranse med forhandling Prosedyre hvor oppdragsgiver har anledning til å forhandle med én eller flere leverandører Valgfritt under terskelverdiene Unntaksvis over terskelverdiene - eks: hvor tilbudene i en forutgående konkurranse er ukorrekte eller uakseptable i forhold til kvalifikasjonskravene Forhandling skjer i tildelingsfasen

30 Utforming av konkurransegrunnlag OSLO TØNSBERG BERGEN ÅLESUND TRONDHEIM TROMSØ

31 Utforming av konkurransegrunnlag Må tilpasses etter verdi hvor er vi i forhold til terskelverdiene? Må tilpasses etter anskaffelsesform hvilke form kan og bør vi velge? Fellesnevnere: Hva skal du ha? Minstekrav til ytelsen Kvalifikasjonskrav Tildelingskriterier Anskaffelsesform Frister Kontraktsvilkår Uklarheter og manglende presisjon kilde til mange problemer

32 Utforming av konkurransegrunnlaget

33 Utforming av konkurransegrunnlag Tilbud 1? Tilbud 3 Tilbud 2

34 Ulike typer krav

35 Kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier

36 De sentrale bestemmelsene i forskriften Kvalifikasjonskrav: 8-4 og 17-4 Tildelingskriterier: 13-2 og 22-2 Om forholdet mellom de to fasene: 20-1

37 Kvalifikasjonskrav FOA 17-4 (1) Oppdragsgiver kan stille minimumskrav til leverandørene, herunder til deres tekniske kvalifikasjoner og finansielle og økonomiske stilling. Vurdering av leverandørens tekniske kvalifikasjoner skal særlig baseres på kriterier som faglig kompetanse, effektivitet, erfaring og pålitelighet. (2) Kravene skal sikre at leverandøren er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsen, og skal stå i forhold til det som skal leveres.

38 Tildelingskriterier FOA 22-2 (2) Dersom tildelingen av kontrakten skjer på grunnlag av det økonomisk mest fordelaktige tilbud, skal det benyttes kriterier som har tilknytning til kontraktsgjenstanden. Dette kan for eksempel være kvalitet, pris, teknisk verdi, estetiske og funksjonsmessige egenskaper, miljøegenskaper, driftomkostninger, rentabilitet, kundeservice og teknisk bistand, og tid for levering og ferdigstillelse Generelle krav: Målbart graderbart forutberegnelig ikke ubegrenset skjønn

39 Forholdet mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier Kvalifikasjonskravene retter seg mot tilbyder, og skal sikre at denne er egnet til å oppfylle kontrakten - Krav: vurdering mot en tenkt grense (hvilke tilbydere er over grensen) Tildelingskriterieneretter seg mot tilbudene, og skal ha tilknytning til kontraktsgjenstanden - Kriterier: en relativ vurdering av tilbudene (hvilket tilbud er best)

40 Dokumentasjonskrav Kun regler over EØS-terskel: FOA 17-8 til Viktig å skille mellom kvalifikasjonskrav og dokumentasjonskrav Hvordan oppstille kravene?

41 Dokumentasjonskrav Knytt dokumentasjonskrav til alle kvalifikasjonskrav og helst til tildelingskriterier: Kvalifikasjonskrav: Tilbyder skal ha en solid økonomi Dokumentasjonskrav: Kredittrating fra D&B minimum A (eller tilsvarende) Tildelingskriterium: Kvalitet på tjenesten/ kompetanse hos tilbudt nøkkelpersonell Dokumentasjonskrav: CVer, attester og vitnemål for tilbudt personell Prinsipper: Ikke still krav uten å be om dokumentasjon for at kravet er oppfylt Ikke be om dokumentasjon som ikke er nødvendig for å vurdere et bestemt krav

42 Hjelp tilbyderne!

43 Konkurransegrunnlag noen tips: Minstekrav i 8-1/17-1 Ikke gjør det mer komplisert enn nødvendig! Kvalifikasjonskrav må vurderes i forhold til hva som skal anskaffes. Tenk godt igjennom hvordan tilbudene skal evalueres! Lag evalueringsmodell samtidig som tildelingskriteriene utformes. Vurder forholdet mellom kontraktskrav (ytelsens kravspek) og tildelingskriterier. Absolutte kontraktskrav ikke samtidig et tildelingskriterium. Enklere med absolutte krav til ytelsen enn en rekke forhold som skal vurderes under tildelingen. Bruk forskriften aktivt

44 Kunngjøring Del II: 10-1 Del III: 19-1 Tilstrekkelig tid Minst 45 dager Avhenger av anskaffelsens kompleksitet!

45 Rettelser/suppleringer 8-2/17-2 Rett til å foreta endringer frem til tilbudsfristens utløp på forhold som ikke er vesentlige Skal kommunisere samtidig til alle! Bruk denne retten om dere ser at ting er uklart Spørsmål er ofte til hjelp for å avklare uklarheter mens det ennå er anledning

46 Særlig om tildelingskriterier

47 Hva er lovlige tildelingskriterier? FOA 13-2/ 22-2 Laveste pris eller Økonomisk mest fordelaktig Krav om tilknytning til kontraktsgjenstanden Forholdsmessig Forutberegnelig innhold Ikke bare rene økonomiske betraktninger Kriteriet må være angitt i konkurransegrunnlaget Saklighetskrav. Spørsmålet som må stilles er: Kan dette forholdet påvirke utførelsen av kontrakten og dermed et tilbuds økonomiske verdi? Alle kriterier som kan relateres til kostnader som vil belastes oppdragsgiver i forbindelse med anskaffelsen er relevante.

48 Økonomisk mest fordelaktige Ikke gir oppdragsgiver et ubetinget skjønn. Overholder kravene som følger av de generelle prinsipper, særlig prinsippet om ikke-diskriminering. Ikke går på leverandøren, men for eksempel kapasitet er et lovlig tildelingskriterium forutsatt at kapasiteten knytter seg til tilbudt kapasitet for den aktuelle kontrakten og ikke leverandørens generelle kapasitet. Kriteriet må relateres til den enkelte kontrakt, og stå i naturlig sammenheng med det behov anskaffelsen skal dekke.

49 Tildelingskriterier Kravene må være utformet slik at det er lett å etterprøve vurderingene i ettertid. Subjektive vurderinger kan ikke etterprøves. Ville gitt oppdragsgiver tilnærmet fritt skjønn. Eksempel: Kan ikke fastsette krav som gjelder forhold i fremtiden og som ikke kan kontrolleres eller dokumenteres. Eksempel: Oppdragsgivers erfaring med tilbyder fra tidligere oppdrag, KOFA 2004/243 og 2005/17. Må være dokumentert og kommunisert.

50 Nærmere om hva som er lovlige tildelingskriterier Forholdet til kvalifikasjonskrav Forbud mot gjentagelse Lianakis 2008 ikke overlapp mellom kvalifikasjon og tildelingsvurdering Problemet: - I tjenestekontrakter utviskes grensen mellom tilbyder og det tilbudte - Den forventede kvaliteten på sluttproduktet vil avhenge av konsulentenes erfaring og kompetanse - Er det tillatt å legge vekt på forhold ved leverandøren på tildelingsstadiet, mao. som et tildelingskriterium?

51 Nærmere om hva som er lovlige tildelingskriterier Sak C-532/06, Lianakis-dommen KOFA 2008/120 (56) Nemnda mener at dommen må forstås slik at oppfyllelsesevne i forhold til en definert tjeneste alltid må regnes som et kvalifikasjonskriterium som ikke kan videreføres eller gjentas som et tildelingskriterium. Kompetanse og erfaring kan allikevel etter omstendighetene inngå i en kvalitativ sammenligning mellom leverandørenes tilbudte tjenestekvalitet der konkurransegrunnlaget ikke låser oppfyllelsen til kontraktsvilkår om tjenestens innhold eller leveringstid,slik som i NIDA-dommen Rt s Med andre ord: Forhold som (bare) sier noe om oppfyllelsesevnen må alltid kun brukes som kvalifikasjonskrav Forhold som kompetanse og erfaring kan også si noe om tjenestekvaliteten, og kan da brukes som tildelingskriterium Dog ikke hvis kravspesifikasjonen ikke åpner for en relativ vurdering (det skal leveres et helt detaljspesifisert enkelt bygg, for eksempel se KOFA-sak 2009/49)

52 Nærmere om hva som er lovlige tildelingskriterier Oppsummering av KOFA-praksis etter Lianakis: KOFA åpner for vurdering av leverandørens kompetanse, erfaring mv. også i tildelingsfasen i tjenestekontrakter/ kontrakter med tjenesteelement. Forutsetningen er at forholdene som vektlegges sier noe om grad av kvaliteten på ytelsen eller leveringssikkerheten, og ikke hvorvidt leverandøren er egnet/ har evne til å oppfylle kontrakten. Kravspesifikasjonen må åpne for dette (dvs. rom for kvalitativ vurdering), enklere ved innsatsforpliktelser enn resultatforpliktelser Oppdragsgiver må ikke i noe tilfelle vurdere samme forhold i kvalifikasjonsfasen og tildelingsfasen. Det må fremgå tydelig av konkurransegrunnlaget at dette ikke gjøres.

53 KOFA sin tolkning av Lianakis-dommen forts. Spørsmålet er om erfaringen til det teamet som skal utføre jobben vil gi noen merverdi i forhold til det arbeid som etterspørres. Som eksempel på slikt type arbeid nevner nemnda advokattjenester, totalentrepriser, prosjekteringsoppdrag og andre typer konsulentoppdrag, jf. sak 2009/260 premiss (25) Motsatt har KOFA ikke godtatt erfaring som tildelingskriterium ved ordinære bygge- og anleggsanskaffelser, jf. sak 2009/49 og sak 2009/260 premiss (28)

54 Oppsummering forholdet mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier Lianakis er modifisert leverandørens kompetanse kan vurderes i kontrakter med tjenesteelement. Kun hvis forholdene sier noe om grad av kvaliteten på ytelsen, ikke hvorvidt leverandøren er egnet til å oppfylle kontrakten. Kravspesifikasjonen må åpne for dette (dvs. rom for kvalitativ vurdering), enklere ved innsatsforpliktelser enn resultatforpliktelser. Ifølge KOFA ikke lovlig ved normale entrepriseanskaffelser. Aldri vurdér samme forhold i kvalifikasjonsfasen og tildelingsfasen. Det må fremgå tydelig av konkurransegrunnlaget at dette ikke gjøres. Etter Lianakis er god bruk av kvalifikasjonskrav og utvelgelseskriterier enda viktigere enn før!

55 Oppsummering tildelingskriterier KOFA: Angis slik at normalt påpasselige leverandører tolker kriteriene på samme måte Få med alle relevante forhold Ikke trekk inn forhold som ikke er relevante for anskaffelsen Ikke for mye Ikke for lite Unngå overlappende kriterier Skille mellom kvalifikasjon og tildeling VIKTIG!! Etterspørre relevant informasjonsgrunnlag

56 Vekting av tildelingskriterier Under EØS-terskel: Ikke krav om vekting med mindre du har bestemt deg (???) Over EØS-terskel: Krav om vekting Unntaksvis angi prioritert rekkefølge Kan angi vektingen i ramme NB: Ingen krav om å oppgi vekting av underkriterier Men: Husk å angi hva som skal legges til grunn (opsjoner, ulike priselementer etc.)

57 Konkurransegrunnlaget hva er godt nok Lovens minstekrav ulik i forskriftens tre deler ( 8-1 del II, 17-1 del III). Husk å skille mellom - Konkurransegrunnlaget regler og forutsetninger for gjennomføring av konkurransen. - Kravspesifikasjoner hva skal leveres til hvilken pris - Avtaledokumentet ofte kort henviser til de øvrige dokumentene og/eller standard kontraktsbestemmelser (eks NS 8405) Må henge sammen!!!

58 De mest vanlige feilene OSLO TØNSBERG BERGEN ÅLESUND TRONDHEIM TROMSØ

59 De vanligste feilene Manglende dokumentasjon av prosessene FOA 3-2 og 3-1(7) Bruk av ulovlige tildelingskriterier Sammenblanding av kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier Uklarheter/motstrid i konkurransegrunnlag Ulovlige avklaringer/forhandlinger i anbudskonkurranser Manglende avvisning av tilbud/tilbydere Feil å avvise tilbud/tilbydere

60 Årsaker Kompetanse komplisert regelverk og stadig nye regler Endringer i regelverket fanges ikke opp gjør det slik vi har gjort det før Bruk av innleide konsulenter som kan faget sitt, men som kanskje har mindre fokus på jussen? Forsøk på å være pragmatisk finne rimelige løsninger? Dårlig tid?

61 Avklaringer avvisning OSLO TØNSBERG BERGEN ÅLESUND TRONDHEIM TROMSØ

62 Først litt om kommunikasjon Regler om samhandling med tilbyderne før kunngjøring av konkurranse Regler om kommunikasjon i tidsrommet mellom kunngjøring og tilbudsfrist Regler om kommunikasjon mellom tilbudsfrist og kontraktsinngåelse Forhold ved leverandøren Forhold ved tilbudet i anbudskonkurranse Forhold ved tilbudet i konkurranse med forhandling Regler om kommunikasjon (herunder endringer) etter kontraktsinngåelse

63 FØR kunngjøring Rett (og plikt?) til å sondere markedet Forutsetning for gode innkjøp NB: Likebehandling NB: Det som kommer frem er ikke del av konkurransen

64 FØR tilbudsfristens utløp Anledning til å kommunisere undervurdert! Eksempler på innspill fra tilbydere Feil eller uklarheter i konkurransegrunnlaget Uenig i løsninger Mulighet for alternative løsninger Alternativ dokumentasjon Størrelse på bevilgninger Oppdragsgiver kan endre konkurransegrunnlaget så lenge endringene ikke er vesentlige, eller avlyse og lyse ut på nytt Regler om hvordan informasjon skal gis

65 ETTER tilbudsfristen: Forhandlingsforbud! Gjelder ved åpen og begrenset anbudskonkurranse Skal sikre kravet til likebehandling, reell konkurranse mv. Etter at tilbud er inngitt, er det ikke adgang til å endre disse Forhandlingsforbudet gjelder i perioden fra tilbudsfristens utløp til kontrakt er inngått Det klare utgangspunktet: Evalueringen av tilbud skal bygge på tilbudet slik det foreligger ved tilbudsfristens utløp Forsøk på å endre tilbudet vil i seg selv være i strid med regelverket

66 AVKLARING VS. AVVISNING HÅNDERING AV MANGLER I TILBUD OSLO TØNSBERG BERGEN ÅLESUND TRONDHEIM TROMSØ

67 Forhandlingsforbudet setter grenser for hva som kan «avklares»

68 Rettelser og endringer

69 Avvisningsgrunnene Leverandørene Tilbudet Obligatorisk Fakultativ Obligatorisk Fakultativ ( skal ) ( kan ) ( skal ) ( kan ) (1) (2) (1) (2)

70 Forhold ved tilbyder - kvalifikasjonskrav

71 Avvisning av tilbud LOA pga forhold ved leverandøren Første trinn vurdering av om tilbyderne er kvalifiserte til å delta i konkurransen. Skille mellom skal avvises og kan avvises - Ikke oppfyller krav som er satt til leverandøren SKAL avvises. Skille mellom ikke oppfyller kvalifikasjonskrav og ikke oppfyller dokumentasjonskrav i tilknytning til kvalifikasjonskrav - se (2) g og Avvisningshjemmel for leverandører som er rettskraftig dømt for visse former for økonomisk kriminalitet (1) e. Sml 1-10 (2) c.

72 Hva kan man avklare vedr. kvalifikasjonskrav? 21-3 og 21-4: Kan åpne for ettersending av: HMS-egenerklæring Skatteattest Mva-attest Andre offentlig tilgjengelige dokumenter Allerede fremlagte attester kan bes supplert/utdypet

73 Uklarheter og forbehold avvisningsreglene

74 Avvisning av tilbud LOA pga forhold ved tilbudet Skille mellom skal avvises og kan avvises Skal: - For sent innlevert - Tilfredsstiller ikke kravet til utforming - Alternativt tilbud i strid med 11-4 (ikke anledning hvis det skal tildeles til laveste pris) - Vesentlige forbehold/vesentlige avvik fra kravsspek - Det kan medføre tvil om hvordan tilbudet kan bedømmes Kan - Avvik, uklarheter og lignende - Unormalt lave tilbud - Ikke signert

75 Forskriftens utgangspunkt PLIKT 11-11/ Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet (1) Et tilbud skal avvises når: d. det inneholder vesentlige forbehold mot kontraktsvilkårene, e. det inneholder vesentlige avvik fra kravspesifikasjonene i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget, eller f. det på grunn av avvik, forbehold, feil, ufullstendigheter, uklarheter eller lignende i en anbudskonkurranse kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold til de øvrige tilbudene.

76 Forskriftens utgangspunkt RETT (2) Et tilbud kan avvises når: a. tilbudet, etter forsøk på avklaring etter 12-1 (forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranser), inneholder avvik, forbehold,... ikke må anses ubetydelige, b. det på grunn av avvik, forbehold,...i en konkurranse med forhandling kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold til de øvrige tilbudene.

77 Forholdet mellom plikt og rett til å avvise

78 Hva kan man avklare vedr. tilbudet? 21-1: Utgangspunkt: Forbud mot endring Kun følgende avklaringer er lovlige: Uklarheter kan avklares, men ikke hvis forholdet i utgangspunktet tilsier avvisningsplikt jf (1) f) Hvis tilbyder angir løsningsforslag, kan oppdragsgiver be om utdyping av hvordan kravene i konkurransegrunnlaget ivaretas Tekniske årsaker tilsier behov for mindre justeringer av tilbudte løsninger

79 Hva er et forbehold? o LOA og FOA ingen definisjon o Ordlyden: Tyder på at det må være en reservasjon mot kontraktsvilkårene slik de er presentert i konkurransegrunnlaget o Se på realiteten: Ikke avgjørende om tilbyder selv har omtalt noe som forbehold

80 Hva er et forbehold? Hvis situasjonen etter kontraktsinngåelse er lik dersom man «tenker forbeholdet borte»: Ikke et reelt forbehold, kun en unødvendig presisering av det som allerede følger av avtalen Goller: Vurderingstemaet for om det foreligger et forbehold er [ ] hvorvidt oppdragsgiver, hvis det inngås kontrakt med den aktuelle tilbyder, kan kreve utførelse i samsvar med det opprinnelige kontraktsforslaget ellet ei

81 Mulig å prissette? Utgangpunktet: Oppdragsgiver må forsøke å prissette forbehold som ikke er vesentlige Utslag av den generelle bestemmelsen i loven 1 om å "sikre mest mulig effektiv ressursbruk". KOFA 2009/281 premiss (22) Såfremt det ikke er tale om et vesentlig avvik eller forbehold, ville det harmonisere dårlig med lovens formål om det skulle foreligge en plikt til å avvise et tilbud som for eksempel utvilsomt er det økonomisk mest fordelaktige uansett hvordan oppdragsgiver vurderer et bestemt avvik eller forbehold.

82 Betydningen av erklæringer om forbehold Oslo tingrett Staten har også anført at de nevnte generelle erklæringene i tilbudet punkt 5.1 og 5.2 innebærer at Veidekke har akseptert utførelse i henhold til kravene til fremdrift i konkurransegrunnlaget kapittel D2 punkt 8.2. I likhet med KOFA kan retten vanskelig se at disse generelle erklæringene kan tolkes slik, all den tid «den planlagte gjennomføring» og «fremdriftsplanen» det vises til, bygger på en annen gjennomføring enn konkurransegrunnlagets forutsetninger. Utsagnene bidrar i alle fall til uklarhet om hvordan Veidekke vil gjennomføre denne delen av entreprisen, og i relasjon til avvisningsbestemmelsen i forskriften første ledd bokstav f er det som nevnt tilstrekkelig at det foreligger tolkingstvil.

83 Betydningen av relativ bedømmelsestvil KOFA 2009/281 «Det er tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i «forhold til de øvrige tilbudene» som er det avgjørende. Dette innebærer at det kun foreligger en avvisningsplikt i de tilfeller der tvilen kan ha hatt betydning for tilbudets rangering blant de andre tilbudene [ ] Bestemmelsen er et utslag av den generelle bestemmelsen i loven 1 om å «sikre mest mulig effektiv ressursbruk». Dette ville harmonere dårlig med en plikt til å avvise et tilbud som utvilsomt er det økonomisk mest fordelaktige, uansett hvordan oppdragsgiver vurderer avviket. KOFA 2009/272 (33) Det følger av dette at dersom forbeholdene ikke vil kunne endre rangeringen av hvilket tilbud som hadde lavest pris, så foreligger det heller ingen avvisningsadgang i medhold av bestemmelsen.»

84 Hva er relativ bedømmelsestvil?

85 Hva er vesentlig? Hålogaland lagmannsrett i LH Ordlyden i bestemmelsen tilsier at det er den konkrete betydningen av avviket som er det sentrale for spørsmålet om avvisningsplikten,... En slik forståelse av vesentlighetskriteriet er illustrert i «Veileder til reglene om offentlige anskaffelser» utarbeidet av Fornyings- og administrasjonsdepartementet, hvor det på side 165 fremgår at: «hvilke avvik som ansees som «vesentlige» må vurderes konkret i hvert enkelt tilfelle. Dersom avviket medfører en risiko for at leverandørene får en konkurransefordel, avviket vesentlig og tilbudet må avvises. Lagmannsretten betrakter uttalelsene som etterarbeider til forskriften med begrenset rettskildeverdi og bemerker at også andre bivirkninger enn konkurransefordeler etter omstendighetene må tillegges vekt»

86 Hva er vesentlig? Husk å vurdere både: - Forholdet til konkurrentene - Forholdet til potensielle konkurrenter

87 Hva er vesentlig? Særlig om avvik fra minstekrav KOFA tidligere: Som klart utgangspunkt vesentlig Gjelder uavhengig av om kravet er omtalt som et minstekrav/ absolutt krav, eller om det fremgår av sammenhengen at kravet er absolutt.

88 Hva er vesentlig? KOFA 2010/109 Lønnheim Entreprenør Ski kommune Taket skal ikke være flatt. (54) Slik klagenemnda ser det, er det et absolutt krav at tilbudt tak ikke skal være flatt. Spørsmålet blir imidlertid hvorvidt dette minstekravet skal tolkes som et krav om at tilbudt tak også må ha en nærmere bestemt grad av helling for at det ikke skal være flatt. Ettersom innklagede ikke har gitt klart uttrykk for i konkurransegrunnlaget hvilken helling det skal være på tilbudt tak for at det ikke skal være flatt, finner klagenemnda å legge avgjørende vekt på definisjonen av «flate tak» i Byggforsk punkt 21 som dermed må anses å gjelde i foreliggende konkurranse. Når definisjonen der legges til grunn, vil valgte leverandørs tilbudte tak være flatt dersom det har fall på mindre enn 6. Etter klagenemndas utrekning tilsvarer valgte leverandørs tilbudte tak med fall 1:50 en helling på ca 1,15, og taket er således flatt. Valgte leverandørs tak innebærer dermed et avvik fra minstekravet i kravspesifikasjonen. Det vises i den forbindelse til evalueringsgruppens innstilling, hvor det fremkommer at valgte leverandørs tak har et «fall på 1:50», og at fallet måtte økes noe for å «etterkomme Ski kommunes kravspesifikasjon». (55) Ettersom valgte leverandørs tilbud innebærer et avvik fra et minstekrav i kravspesifikasjonen anses det for å være et vesentlig avvik, og tilbudet skulle dermed ha vært avvist fra konkurransen, jf (1) bokstav e. Klagers anførsel har ført frem.»

89 Avklaring 12-1 / Forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranser (1) Ved åpen og begrenset anbudskonkurranse er det ikke tillatt å endre tilbudene eller forsøke å endre tilbudene gjennom forhandlinger. Det er herunder ikke tillatt å endre pris, leveringstid eller andre forutsetninger som har betydning for konkurranseforholdet.

90 Avklaring Det er adgang til følgende avklaringer av tilbudene: a) oppdragsgiver kan innhente nærmere opplysninger hos leverandørene for å få klarlagt uklarheter og ufullstendigheter i tilbudene. Avklaring skal unnlates dersom uklarhetene og ufullstendighetene er slike at tilbudene skal avvises i henhold til (avvisning på grunn av forhold ved tilbudet), b) når det gjelder løsninger, arbeidsmetoder eller materialer som leverandøren selv foreslår, kan oppdragsgiver be leverandøren foreta utdypninger og klargjøringer om hvordan kravene i konkurransegrunnlaget vil bli ivaretatt, eller

91 Avklaring Rett eller plikt? Hovedregelen er at leverandøren selv må ha risikoen for at tilbudet er klart og inneholder det som tilbudet skal inneholde og at oppdragsgiver derfor ikke har plikt til å foreta avklaringer, jf. "kan" og klagenemndas avgjørelser i sak 2009/9 (premiss 75) og sak 2007/91 (premiss 28).

92 Avklaring Unntak - uklart konkurransegrunnlag? KOFA 2004/279 (32) En avklaring om hvilken forståelse som skal legges til grunn ville her avgjøre om tilbudet overhodet skulle tas i betraktning. Forskriftens 9-1 (1) forbyr forhandlinger, men gir adgang til avklaring når dette viser seg nødvendig for å få klarlagt uklarheter i tilbudene. Likhetsprinsippet kan tilsi at det i bestemte situasjoner kan foreligge en plikt til å foreta avklaringer. (33) I dette tilfellet er det etter klagenemndas vurdering skapt en uklarhet ved at konkurransegrunnlaget utelukker valutaklausuler, samtidig som dokumentet AKS 2003, som leverandørene var pålagt å benytte, inneholdt de nevnte rubrikker om valuta/ kursbasis og valutaavhengig del av tilbudssummen. Denne uklarheten måtte tilsi at innklagede tok kontakt med klager for å få avklart om et valutaforbehold virkelig var tilsiktet. (34) Her gjaldt uklarheten ikke et forhold som ville påvirke bedømmelsen av klagers tilbud i forhold til de øvrige tilbudene, men utelukkende om tilbudet skulle avvises eller ikke. Innklagede hadde således ingen plikt til å avvise Diacors tilbud med hjemmel i forskriftens 8-10 (1) d), men hadde derimot etter klagenemndas mening en plikt til å avklare forholdet. Dette følger av kravet til likebehandling og god forretningsskikk, jf lov om offentlige anskaffelser 5.

93 TILDELING OG BEGRUNNELSE OSLO TØNSBERG BERGEN ÅLESUND TRONDHEIM TROMSØ

94 Evaluering Anbudsåpning dokumentér! Er tilbyderne kvalifisert? Dokumentér og informér begrunnelsesplikt. Er det forhold ved tilbudet som gjør at det skal avvises? Dokumentér og informér begrunnelsesplikt. Evaluering av tildelingskriterier - Bruk av modell - Bruk av skala - Bør være tenkt godt igjennom før tilbudsutlysning! Avlysning? Tildeling? Meddelelse Klagefrist Kontrahering Alt innenfor vedståelsesfristens utløp!

95 Nye regler (2012) om begrunnelse Ny FOA 13-3 jf (1) og 22-3 jf (1) Prosessuelt: SSS: Skriftlig Samtidig Samtlige Materielt: - Skal opplyse om karensperiode - Navnet på vinner - Redegjørelse for det valgte tilbudets egenskaper og relative fordeler i samsvar med angitte tildelingskriterier

96 Nye regler om begrunnelse Om innholdet i begrunnelsen heter det i Prop. 12 L ( ), pkt : «Begrunnelsen må således sette leverandørene i stand til, på et objektivt grunnlag, å vurdere om den konkrete anskaffelsesprosedyren har foregått i samsvar med anskaffelsesregelverket, og følgelig om det er grunnlag for å klage. Dette må innebære at oppdragsgiver gir en beskrivelse av det vinnende tilbudets egenskaper i relasjon til hvert enkelt tildelingskriterium. En generell begrunnelse som for eksempel at etter en samlet vurdering ut i fra tildelingskriteriene var det vinnende tilbudet best vil aldri være tilstrekkelig. Samtidig er det også viktig at kravet til begrunnelse ikke blir uforholdsmessig tyngende for oppdragsgiver.»

97 Litt om krav til begrunnelse ved avvisning Oppdragsgivers begrunnelsesplikt, FOA (2) og (2) Formål: Gi grunnlag for vurdering av klage for å få fortsette å delta i konkurransen. Begrunnelse skal gis snarest mulig. - Helst samme dag. Kort begrunnelse - Vise til avvisningsgrunn (og hjemmel) - Vise til faktiske forhold som begrunner avvisningen. NB: Begrensninger krav i adgangen til å utvide! Få med alt! Også et hensyn: Gi leverandører mulighet for å forbedre seg redusere muligheten for å bli avvist i fremtiden.

98 Klageadgangen Krav om at tildeling skal meddeles i rimelig tid før kontrakten signeres I praksis minimum 10 dager Beslutningen kan påklages Hvordan forholder man seg til klager? Forholdet mellom klage, krav om nærmere begrunnelse, og innsynskrav Hvilke konsekvenser får en klage til oppdragsgiver? Stoppe tildeling? Innkjøpers valg med mindre klager får dom om midlertidig forføyning. Innkjøpers risiko om kontrakt signeres klagen må realitetsbehandles! Ta som utgangspunkt at klager vil gå videre. Risiko: Bot og erstatning for positiv eller negativ kontraktsinteresse. Husk det er anledning til å avlyse konkurransen hvis det foreligger saklig grunn! Dersom en gjennomføring medføre en ulovlig tildeling det foreligger saklig grunn! Skriftlig prosess (ikke skriftlighetskrav til klage)

99 INNSYNSRETT OG PROTOKOLLPLIKT OSLO TØNSBERG BERGEN ÅLESUND TRONDHEIM TROMSØ

100 Protokollplikten FOA 3-2 (protokollplikt) og 3-1(7) (fortløpende sikre ) - For alle anskaffelser over NOK skal det føres protokoll - Noe strengere krav for anskaffelser over NOK Gjennomgang av skjemaene - Når? - KOFA Radøy kommune - "[ ] Protokollplikten er et utslag av lovens krav til etterprøvbarhet, og etter klagenemndas oppfatning må bestemmelsen forstås slik at protokollen må føres fortløpende gjennom konkurransen. Først når viktige forhold og beslutninger blir protokollført fortløpende, gir protokollen troverdig informasjon om konkurransen. [ ]" - Hva bør stå i protokollen?

101 Innsynsretten regler om offentlighet

102 Innsynsreglene FOA 3-5 Ny offentlighetslov fra 1. januar 2009 Kan etter den nye loven bare unntas fra offentlighet frem til det tidspunkt leverandør er valgt Hovedregelen er som før Alle dokumenter er offentlige Unntak krever hjemmel

103 Innsynsreglene Unntak forvaltningsloven: Taushetsbelagte opplysninger jf. 13 Forretningshemmeligheter Personopplysninger Interne dokumenter jf. 14 og 15 Av hensyn til det offentliges forhandlingsposisjon jf unntak for resten av dokumentet? Gjenværende vil gi et klart misvisende inntrykk Urimelig arbeidskrevende å skille ut De unntatte opplysningene utgjør den vesentlige del

104 Innsynsreglene Dokumentere og formidle de vurderinger som er tatt på en god måte, vil kunne redusere innsynskrav.

105 Konsekvenser ved feiltrinn

106 Hva kan en forbigått leverandør kreve? Stansing eller omgjøring Erstatning Avtale inngått ved undertegning av endelig kontraktsdokument

107 Sak 144/ Påstand om ulovlig direkte anskaffelse og ileggelse av overtredelsesgebyr. Klagenemnda ila Oslo kommune et gebyr på 42 millioner kroner for ulovlig direkte anskaffelse av drosjetjenester under TT-ordningen. Klagenemnda fant at Oslo kommune hadde opptrådt grovt uaktsomt eller forsettelig ved at anskaffelsen av drosjetjenestene ikke var kunngjort i tråd med regelverket. Gebyret utgjorde cirka 13,9 prosent av kontraktens verdi.

108 Kort om rammeavtaler 6-1 / 15-1, 15-2 og 15-3 Avtale inngått med en eller flere oppdragsgivere/leverandører som fastsetter vilkår for de kontrakter som skal tildeles i løpet av en gitt periode. - Pris og kvaliteter er typiske vilkår som blir avtalt. Kan inngås med en eller flere leverandører. Ved parallelle avtaler kan tildelingsvilkår fastsettes i rammeavtalen (annenhver, tildeling av strekninger før oppstart, faste bygg, den med laveste pris blir spurt først ) Hvis ikke, må det gjennomføres en konkurranse mellom leverandørene for hver gang avtalen benyttes! Ingen ting i veien for at flere kommuner kan gå sammen om et anbud.

109 Vedståelsesfrist: Hva må man ta høyde for ved fastsettelse av fristen? Tilbudsfristen Vedståelsesfristen Meddelelse Klagefrist Klagebehandling Kunngjøring Konkurransegrunnlag Tilbudet Saksbehandling Evaluering Karenstid Kontraktssignering NB: Skissen illustrerer en åpen anbudskonkurranse, ved begrenset anbudskonkurranse må naturligvis prekvalifiseringsomgangen hensyntas.

110 Nytt regelverk om offentlige anskaffelser - Vil endringene gjøre innkjøpsprosessene enklere og bedre?

111 Nytt regelverk om offentlige anskaffelser Endringer trådt i kraft fra Endringer som trer i kraft våren 2016

112 MÅLSETTING Enklere regler Mer fleksible regler Redusere administrative byrder Skape større rettslig klarhet

113 Nasjonalt Noen endringer trådte i kraft i «teaser»? Noen endringsforslag avklares i løpet av vinteren. Særlig om endringer i regler om lærlingeklausuler

114 2015 Anskaffelser under NOK unntatt. Nye regler om lukking og merking. Plikt til å kreve HMS-egenerklæring fjernet. Grense for å kreve skatte- og mvaattest økt til NOK

115 2015 Oppdragsgiver skal ha rett til å foreta nødvendige dekningskjøp dersom en konkurranse må avlyses, eller dersom det er oppstått tvist som forsinker kontraktsinngåelse. Den nye regelen gjelder uavhengig av om oppdragsgiver er skyld i den oppståtte situasjonen. Bestemmelsen kan ikke benyttes til å inngå kontrakter for en lengre periode enn det som er nødvendig for å gjennomføre en konkurranse i samsvar med forskriften.

116 NY PROSEDYRE 2016? Forslag: Konkurranse med forhandling (*) Konkurranse Anbudskonkurranse e Kunngjøring Tilbudsfrist Avslutning

117 Nye direktiver 2014/24/EU Offentlige anskaffelser 2014/25/EU Forsyningssektorene 2014/26/EU Konsesjonskontraktene

118 Dokumentasjon Leverandører skal kunne legge frem et elektronisk europeisk egenerklæringsskjema som et foreløpig bevis på oppfyllelse av kvalifikasjonskrav og utvelgelseskriterier og for fravær av avvisningsgrunner. Enklere mindre administrasjon Lavere avvisningsrisiko

119 Digitalisering Ny hovedregel er at all kommunikasjon skal skje ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler. Fulldigitaliserte prosesser i løpet av få år.

120 Oppdeling Oppdragsgiver pålegges plikt til å vurdere oppdeling av kontrakter. Oppdragsgiver må begrunne dersom han ikke velger å dele opp kontrakten. Formålet er å gjøre det enklere for små og mellomstore bedrifter å delta i konkurranser om offentlige kontrakter. Øker konkurransen Hvilken praktisk betydning bestemmelsen vil få, er usikkert.

121 Sondering Nye bestemmelser om oppdragsgivers adgang til å innhente forberedende markedsundersøkelser. Endrer FOA 3-8. Mens dagens bestemmelse forbyr bruk av rådgivere som kan ha en økonomisk interesse i anskaffelsen, peker forslaget i stedet på hvilke tiltak som oppdragsgiver skal gjennomføre for å sikre at konkurransen ikke blir vridd.

122 Avklaring Ny bestemmelse utvider oppdragsgivers adgang til å be leverandørene ettersende, supplere eller klargjøre dokumentasjon betraktelig. Dokumentasjon relatert til kvalifikasjonskrav og dokumentasjon relatert til tilbudet. Bestemmelsen gir ikke mulighet til å endre tilbudet.

123 Forhandling Utvidet adgang til å bruke forhandling med forutgående kunngjøring og konkurransepreget dialog. Noe uklar ordlyd i direktivet, men omfatter trolig alle tilfeller hvor det er reelt behov for å bruke forhandlet prosedyre.

124 Endringer Nye bestemmelser om adgangen til å gjøre endringer i inngåtte kontrakter. Kun endringer som ikke er å anse som vesentlige. Langt på vei en kodifisering av EUdomstolens praksis.

125 OOS Samarbeid mellom offentlige myndigheter som ledd i ytelse av offentlige tjenester unntas på visse vilkår fra direktivenes rekkevidde. Dette gjelder både såkalt vertikalt samarbeid, jf. C-107/98, Teckal, og horisontalt samarbeid, jf. C-480/06, Stadtreinigung Hamburg. Langt på vei en kodifisering av EUdomstolens praksis.

126 Kategorier Skillet mellom prioriterte og uprioriterte tjenester oppheves, og også de fleste tidligere uprioriterte tjenester omfattes nå av direktivene. Det gjelder svært forenklede prosedyrer for en rekke av de tidligere uprioriterte tjenestene, slik som helseog sosialtjenester, utdanningstjenester, kulturelle tjenester, religiøse tjenester m.m. Noen tjenester, som for eksempel enkelte juridiske tjenester, har blitt helt unntatt fra direktivene.

127 kontakt Senioradvokat Britt Nergård Tlf /