Askøy kommune, Horsøy. Utfylling i sjø og tiltak mot spredning av forurensning fra forurenset sediment

Transkript

1 Sakshandsamar, innvalstelefon Hallvard Hageberg, Vår dato Dykkar dato Vår referanse 2008/ Dykkar referanse Horsøy Industrihavn AS Postboks 174 Sandsli 5862 BERGEN Askøy kommune, Horsøy. Utfylling i sjø og tiltak mot spredning av forurensning fra forurenset sediment Vi viser til søknad av Bakgrunn Det skal foretas utsprenging av et større areal på Horsøy i Askøy i forbindelse med utvidelse av industriområdet. Det skal også bygges kai langs store deler av det nye industriområdet. I denne forbindelsen er det planlagt utfylling i sjø. Det er gjennomført undersøkelse av sjøbunnen i de områdene der utfyllingen skal skje. Rapporten fra disse undersøkelsene er en del av søknaden, sammen med forslag til tiltak for å unngå at utfyllingsarbeidene fører til spredning av forurensninger. Saksbehandling Søknaden har vært lagt ut til offentlig høring. Det er kommet inn 2 uttalelser. Jann Atle Jensen varsler at han vil fremme ytterligere merknader til søknaden. Slike utfylllende merknader er mottatt fra Miljøverndepartementet den Merknadene tar blant annet opp spredning av forurensninger i forbindelse med fjerning av gammelt industrideponi på Horsøy. Per Midtøy har i sin merknad på vegne av Demokratene, Askøy tatt opp spørsmål som knytter seg til opprydning av lokalitet med forurenset grunn på Horsøy. Multiconsult har på vegne av søkeren kommentert merknadene i brev av De viser til at opprydding av gammelt industrideponi blir utført av Askøy kommune etter tiltaksplan. Fylkesmannen vurderer søknaden som godt nok opplyst til at vedtak kan fattes. Fylkesmannens vurderinger Kapittel 22 i forskrift om begrensning av forurensning omhandler mudring og dumping i sjø og vassdrag. I kommentarene til kapittel 22 heter det bl.a.: Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvernavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Telefaks: Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Utfylling/dumping fra land reguleres ikke etter disse bestemmelsene. Slik utfylling/dumping reguleres mest hensiktsmessig etter plan- og bygningsloven. Forurensningsloven kan likevel komme til anvendelse for større saker, og/eller der sedimentene på utfyllings-/dumpestedet er forurensede. Fylkesmannen legger derfor til grunn at søknaden skal behandles etter forurensningsloven, men at utførelse av tiltaket også er betinget av at det foreligger godkjent reguleringsplan. Reguleringsplanen skal opp til sluttbehandling i Askøy kommune i juni. I følge søknaden skal det fylles fra land i 3 områder: I den nordre delen av Horsøysundet skal det fylles ut, se markering til høyre i bildet. Sundet skal ifølge søknaden fylles igjen nesten helt ut til nordspissen av Horsøy. I tillegg skal det i markert område til venstre sprenges under vann, og utsprengte masser skal deponeres på sjøbunnen. I utfyllingsområdet i nordre del av Horsøysundet skal det først etableres en fylling på tvers ved grunne ca.200 meter fra eksisterende vegfylling. Denne fyllingen sammen med stengning av rør gjennom eksisterende vegfylling skal hindre spredning av forurensninger. I søndre del av Horsøysundet skal det fylles ut ned til ca. kote 27 ifølge tverrprofil. Her skal forurenset område dekkes med fiberduk, 0,5 meter med knust stein og 1,0 m med sprengstein. Dette skal hindre oppvirvling og spredning av forurensede sedimenter. Det skal også fylles ut i området vist til venstre. Fyllingsdybde ifølge profil er den samme som ovenfor. Forurenset område skal dekkes med fiberduk, 0,5 meter med knust stein og 1,0 m med sprengstein. Dette skal hindre oppvirvling og spredning av forurensede sedimenter. Fylkesmannen vurderer det slik at de planlagte tiltakene gir god sikkerhet mot spredning av forurensninger. I tillegg vil man oppnå at områder som ikke skal fylles ut får en ekstra sikring 2

3 ved at de tildekkes med fiberduk og knust masse/stein. Forurensede sedimenter på disse områdene vil dermed være mindre tilgjengelige for spredning eller biologisk opptak etter at tiltaket er utført. Vi er derfor kommet til at tillatelse til utfylling kan gies. Utfylling kan bare skje i samsvar med godkjent reguleringsplan, jf. forurensningslovens 11 siste ledd. Tillatelse I medhold av 11i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av får Horsøy Industrihavn med dette tillatelse til dumping av sprengstein i forbindelse med kaibygging på Horsøy i Askøy kommune. Vilkår for tillatelsen, jf. 16 i forurensningsloven, går fram av Vedlegg I til dette brevet. Tillatelsen blir gitt med de begrensninger som går fram av det ovenstående. Tillatelsen kan endres og omgjøres etter reglene i 18 i forurensningsloven. Brudd på tillatelsen Brudd på tillatelsen kan straffes etter 78 og 79 i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), med mindre andre strafferegler gjelder. Forurensningsmyndighetene kan fastsette forurensningsgebyr for å sikre at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, jf. 73 i forurensningsloven. Dersom arbeidene er opphav til uforutsatte miljøulemper skal fylkesmannen varsles straks. Fylkesmannen kan om nødvendig, og uten varsel, pålegge nødvendige endringer i anlegg eller drift, eventuelt å stoppe hele virksomheten for kortere eller lengre tid. Internkontroll Etter forskrift om internkontroll, jf. 52 b) i forurensningsloven, plikter den ansvarlige for arbeidene å ha et oppdatert internkontrollsystem for virksomheten sin. Internkontrollsystemet skal sikre og dokumentere at aktivitetene er i samsvar med krav fastsatt i tillatelsen, og at anlegget ivaretar de krav som er satt i medhold av lover og forskrifter. En naturlig del av et internkontrollsystem vil f.eks. være rutiner for drift, kontrollrutiner, prøvetaking og behandling av avvik for samtlige aktiviteter. Andre lover Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter som følger av andre lover og forskrifter. Tillatelsen er ikke til hinder for at andre myndigheter kan sette ytterligere krav til eller begrensninger for arbeidene. Risikoklasse Utfylling på forurensede sedimenter ved Horsøy er plassert i risikoklasse 3. Gebyr Miljøverndepartementet endret forurensningsforskriften kapittel 39 slik at Fylkesmannen kan kreve gebyr til statskassen for utarbeiding av tillatelser og inspeksjoner for alle virksomheter regulert etter forurensningsloven. Tidligere har kun Statens forurensningstilsyn (SFT) hatt mulighet til dette. En viktig grunn til endringen er at gebyrplikten skal være lik for virksomheter som er regulert og kontrollert av Fylkesmannen og av SFT. De siste årene har flere oppgaver blitt overført fra SFT til Fylkesmannen. 3

4 Endringene er i tråd med prinsippet i forurensningsloven om at den som forurenser selv skal dekke alle kostnadene knyttet til arbeid med tillatelser og tilsyn av tiltaket. Gebyrsatsene er avhengig av hvor mye arbeid Fylkesmannen får med utarbeiding av tillatelsen. Generelt vil faktiske forurensning, sjansen for forurensning ved uhell og lokalisering av virksomheten/tiltaket være avgjørende for arbeidsmengden. Utarbeiding av tillatelse til utfylling på forurensede sedimenter ved Horsøy er plassert under gebyrsats 3, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Det betyr at Horsøy Industrihavn AS skal betale et gebyr på kr ,- for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Vedtaket om gebyr skjer i eget brev, og Statens forurensningstilsyn står for innkreving av gebyret. Klage Dette vedtaket kan påklages til Statens forurensningstilsyn av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra melding om vedtak er mottatt. Eventuell klage skal vise til det vedtaket det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør være grunngitt, og dersom det er andre opplysninger klageren mener er viktige for saken, bør disse også nevnes. Klagen skal sendes til fylkesmannen. Med hilsen Terje Aasen (e.f.) fylkesmiljøvernsjef Kjell Kvingedal seksjonssjef Gjenpart: Askøy kommune Boks BERGEN Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep OSLO MULTICONSULT AS Nesttunbrekka NESTTUN Demokratene Askøy v/ Per Midtøy Sannes 5315 HERDLA Jann Atle Jensen Juvik st KLEPPESTØ 4

5 Vedlegg I. FYLKESMANNEN I HORDALAND Tillatelse til utfylling og tiltak mot spredning av forurensning for Horsøy Industrihavn AS I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av , 11, gir Fylkesmannen i Hordaland med dette Horsøy Industrihavn AS tillatelse til utfylling og tiltak mot spredning av forurensninger ved Horsøy, Askøy kommune. Vilkårene i tillatelsen er gitt på side 3 til og med side 7. Tillatelsen er gitt på grunnlag av søknad av med vedlegg og opplysninger framkommet under behandlingen av søknaden. Dersom bedriften ønsker å foreta endringer i tillatelsen, må bedriften søke fylkesmannen. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Virksomheten skal forøvrig drives i samsvar med forurensningsloven, avfallsforskriften, samt andre aktuelle forskrifter hjemlet i forurensningsloven. Spesielt vises til forurensningslovens 7, om plikt til å unngå forurensning. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Særlig aktuelle for virksomheten er bestemmelser gitt av Direktoratet for arbeidstilsynet og Direktoratet for samfunssikkerhet og beredskap (DSB). Oppfyllelse av vilkårene i tillatelsen skal skje slik at hensynet til arbeidsmiljøet ved bedriften ivaretas.

6 Bedriftsdata: Bedrift: Horsøy Industrihavn AS Bransje: Utleie av egen fast eiendom ellers Anleggets lokalisering: Horsøy, Bergen kommune Adresse: Horsøy Industrihavn, Horsøy, 5300 KLEPPESTØ Kommune: 1247 Askøy Organisasjonsnr.: Fylkesmannens referanse: 2008/ Dato: Kjell Kvingedal (e.f.) Hallvard Hageberg seksjonssjef overingeniør 2

7 Vilkår for tillatelsen 1. Tiltak mot spredning av forurensninger Før utfyllingsarbeidene starter opp skal det utarbeides kvalitets- og utførelsesretningslinjer for utfyllingen, jf. punkt i rapport nr fra Multiconsult AS. Disse skal sendes fylkesmannen til orientering så snart de foreligger. Det skal fylles ut i 3 områder, jf. figur 6.1, 6.2 og 6.3 i overnevnte rapport. Horsøy nord: Tiltakene skal utføres slik som beskrevet i søknaden: Stenging av rør gjennom eksisterende vegfylling og etablering av avstengende fylling ved terskel på ca. 8 meters dyp. Utfylling med sprengstein nord for avskjærende fylling skal utføres før utfylling på sørsiden av avskjærende fylling. Horsøysundet: Før utfylling starter skal det legges ut duk på forurensede sedimenter, jf. tegning nr. G500. Duken skal dekkes med et lag på 0,5 meter tykkelse med knust stein (0 32 mm) og et lag på 1,0 meter tykkelse med sprengstein (0 300 mm) slik vist på tegning G502. Det skal dokumenteres at fiberduk og steinlag legges i en posisjon som sikrer at hensikten med utleggingen oppfylles. Horsøy sør Før utfylling starter skal det legges ut duk på forurensede sedimenter, jf. tegning nr. G500. Duken skal dekkes med et lag på 0,5 meter tykkelse med knust stein (0 32 mm) og et lag på 1,0 meter tykkelse med sprengstein (0 300 mm) slik vist på tegning G502. Det skal dokumenteres at fiberduk og steinlag legges i en posisjon som sikrer at hensikten med utleggingen oppfylles. Alle aktiviteter beskrevet under punkt 1 skal loggføres. 2. Overvåking og rapportering Miljøeffektene av utfyllingsarbeidene skal dokumenteres ved hjelp av sedimentfeller eller annet utstyr med tilsvarende virkning, jf. punkt i rapport nr fra Multiconsult AS. Fylkesmannen skal orienteres om hvilken metode som velges og begrunnelse for valget. Orienteringen skal også gjøre rede for evt. metoder/utstyr som er vurdert og ikke valgt. Sluttrapport Etter at arbeidene er sluttført, skal tiltakshaver sende sluttrapport for utførte arbeider og resultatene av overvåkingen. Denne rapporten skal minst inneholde: 3

8 områdene og mengdene som er fylt ut inkludert kart som viser utfyllingen dokumentasjon med film, bilder e.l. for at fiberduk og steinlag er lagt i en posisjon som sikrer at hensikten med utleggingen oppfylles sammendrag av logg med tiltakshavers vurderinger av utførelsen beskrivelse av utstyret og teknologien som ble benyttet, eventuelle endringer under operasjonen og begrunnelsen for dette resultatene fra overvåkingen sammen med tiltakshavers vurdering av om miljømålene for arbeidene er oppfylt og evt. forslag til avbøtende tiltak 3. Generelle vilkår Tvangsmulkt I medhold av forurensningsloven 73 kan fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. Overtredelse av vilkårene Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne, kommer forurensningslovens kap. 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. Vesentlige eller gjentatte brudd på tillatelsen og vilkårene kan medføre at tillatelsen innskrenkes eller inndras. 4