Handlingsprogram 2016 Utkast til behandling i Osloregionens styre

Transkript

1 Handlingsprogram 2016 Utkast til behandling i Osloregionens styre

2 1. Osloregionens målsetting Den strategiske samarbeidsalliansen Osloregionen ble etablert Fra omfatter alliansen 78 kommuner og fem fylkeskommuner i hovedstadsområdet. Osloregionen er en frivillig sammenslutning basert på interessefellesskap. I følge vedtektene er grunnlaget for å søke om medlemskap «erkjennelse om tilhørighet til det felles bolig- og arbeidsmarked av byer og bysamfunn som har Oslo som sitt naturlige sentrum». Alliansen har ingen formell myndighet, og må vise sin eksistensberettigelse og nå sine mål gjennom meningsdannelse, påvirkning og samordning. Samarbeidsalliansens overordnede målsetting er å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Alt Osloregionen gjør skal ha relevans for denne målsettingen. Strategiene for å nå målet kan deles i to: - Innsatsen for å påvirke positivt ulike faktorer som gjør Osloregionen både konkurransekraftig og bærekraftig, dvs. gjøre Osloregionen bedre. - Den direkte innsatsen for å profilere og markedsføre Osloregionen, nasjonalt og internasjonalt, dvs. gjøre Osloregionen bedre kjent. 2 Osloregionens handlingsprogram 2015

3 2. Osloregionens organisering 2.1 Politiske organer Samarbeidsrådet er Osloregionens høyeste organ, og ledes av styrets leder. Rådet fastlegger strategier for samarbeidet i Osloregionen. Hvert medlem deltar i samarbeidsrådet med én stemme. Samarbeidsråd holdes ordinært én gang hvert kalenderår. Styret er det utøvende organ for Osloregionen, og ivaretar løpende Osloregionens interesser mellom møtene i samarbeidsrådet. Styret iverksetter samarbeidsrådets beslutninger og vedtar årlig budsjett for samarbeidsalliansens virksomhet. Oslo kommune, fylkeskommunene og regionrådene har én representant hver i styret. 2.2 Administrativ organisering har sekretariatsansvar for samarbeidsrådet og styret samt Osloregionens øvrige grupper. har det løpende plan- og budsjettansvaret for Osloregionen, ivaretar overordnet koordinering av Osloregionens administrative arbeid og samordner Osloregionens utadrettede virksomhet. Koordineringsgruppen: Gruppen skal bidra til utvikling av helhetlige strategier, informere om og forankre samarbeidsalliansens arbeid i medlemsorganisasjonene, og målbære synspunkter og innspill fra medlemmene inn i samarbeidet. Gruppen har representanter fra Oslo kommune og de deltakende fylkeskommunene og regionrådene. Faggrupper: Osloregionen har etablert faggrupper innen prioriterte satsingsområder. Gruppene skal bidra til strategiutvikling og kan være ansvarlig for utredningsoppdrag og lignende på oppdrag fra Osloregionens styre. Gruppene har medlemmer fra fylkeskommunene, Oslo kommune og regionrådene i Osloregionen. Prosjektorganisering: Når oppgaver prosjektorganiseres, etableres egne prosjektgrupper. Faggruppene, evt. supplert med eksterne representanter, vil ofte utgjøre basis for sammensetning av prosjektgrupper. Ved behov suppleres også med ad hoc-grupper for å løse oppgaver som ikke naturlig faller inn under ansvarsområdet til en av faggruppene. nytt kart! Delregionene er sammen med fylkeskommunene utgangspunkt for Samarbeidsalliansens politiske og administrative organisering

4 3 Osloregionens plan- og budsjettprosess Det er etablert en enkel plan- og budsjettprosess for Osloregionen: Samarbeidsrådet vedtar i sitt årlige møte i mai/juni kontingent for kommende år, evt. også nye strategiske føringer. Med utgangspunkt i dette vedtar styret årlige handlingsprogram og budsjett, normalt i november/desember. Årsrapport og regnskap godkjennes av styret, normalt i mars, og legges frem for rådet til orientering. November/desember: Styrebehandling av handlingsprogram og budsjett for påfølgende år. -Februar/mars: Styrebehandling av årsrapport og regnskap. Mai/juni: Rådsmøtet vedtar kontingent og evt. nye strategier. Fra og med 2016 etableres «Oslo Brand Alliance», som vil ha eget budsjett, jfr. nærmere omtale i kap Strategier og tiltak 4.1 Strategier Grunnlaget for samarbeidsalliansens handlingsprogram for 2016 er strategiske føringer for Osloregionen vedtatt på rådsmøtet De strategiske føringene sier at Osloregionen skal fokusere på følgende innsatsområder og oppgaver: Styrke felles profilering nasjonalt og internasjonalt - Klargjøre ambisjoner og innsats i arbeidet med synliggjøring og profilering. - Statistisk bilde av Osloregionen - Sammenlikning med andre nordiske og europeiske byområder og regioner Styrke kompetanse og verdiskaping (FoU/næringsutvikling) - Felles innovasjonsstrategi - Harmonisering av virkemiddelbruk - Samordning av FoU-strategier - Strategier for utvikling av universitets- og høgskoletilbudet, og fagskoletilbudet Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport (ATP) - Felles strategier for å møte vekstutfordringene i regionen - Felles strategier for gods og logistikk - Innspill til nasjonale strategiprosesser, herunder Nasjonal Transportplan (NTP) 4

5 Klimapolitikk - Avklaring av Osloregionens rolle i samordning og videreutvikling av klimapolitikken og utvikling av strategier for dette Samarbeid med nordiske storbyområder - Utvikle partnerskap og samarbeid med andre storbyområder i Norden innenfor alliansens satsingsområder. 4.2 Tiltak 2016 Samarbeidsalliansen vil prioritere følgende tiltak i 2016: Profilering, verdiskaping og kompetanse: - Starte oppfølgingen av vedtatt profileringsstrategi for Osloregionen: «Brand Management Strategy for the Oslo Region», både gjennom etablering av en effektiv gjennomføringsorganisasjon og utarbeiding av handlingsprogram med konkrete tiltak. - Støtte til internasjonalt profileringsarbeid i Osloregionen, bl.a. i regi av næringsnettverk og klynger - Forprosjekt om Osloregionens arbeid med kompetanse. Areal, transport og klima: - Sluttføre prosjektet «Revisjon av Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» (prosjektperiode ). Etter sluttbehandling av strategidokumentet i Osloregionens styre 1. kvartal 2016 sendes det til medlemmene med anmodning om å slutte seg til dokumentets mål og strategier. - Avklare tiltak knyttet til stategidokumentets anbefalinger om oppfølging og bruk. - Samordning og videreutvikling av klimasatsinger i regionen, med Oslo kommune og fylkeskommunene som pådrivere. Interessepolitisk arbeid: - Påvirkning av nasjonale rammebetingelser og prioriteringer innenfor Osloregionens satsingsområder. NTP og ny stortingsmelding om bærekraftige byer og sterke distrikter prioriteres. Kommunikasjon og regional identitetsbygging: - Videreutvikling av samarbeidsalliansens informasjonsarbeid, blant annet gjennom tilrettelagt informasjonsmateriell til nye politikere. - Gjennomføring av BEST-konferansen 2016 (9. februar), med tema konkurransekraft. Organisasjonsutvikling: - Revisjon av Osloregionens strategiske føringer. - Vedtak om og iverksetting av organisatoriske endringer basert på evalueringen av Osloregionens politiske og administrative organisering som ble igangsatt 2. halvår Tettere og mer målrettet samarbeid med Østlandssamarbeidet og Osloregionens Europakontor. Tiltakene er nærmere beskrevet nedenfor. 5

6 1. Profilering, verdiskaping og kompetanse 1.1 Oppfølging av vedtatt strategi for internasjonal profilering av Osloregionen (Ref styresak 24/15, 26/15, 42/15) 2016 Profileringsstrategien for Osloregionen, «Brand Management Strategy for the Oslo Region», ble vedtatt av Osloregionens styre i juni Høsten 2015 er det sendt invitasjon til kommunene og fylkeskommunene i Osloregionen om å bli med i gjennomføringen, gjennom medlemskap i «Oslo Brand Partners». Det er et mål å få på plass gjennomføringsorganisasjonen Oslo Brand Alliance fra 2016, der det etableres et samarbeid mellom Osloregionen, Oslo Business Region og Visit Oslo. Det vil bli utarbeidet årlige handlingsplaner for gjennomføring av profileringsstrategien. I oppstartåret 2016 vil aktivitetsnivået tilsvare halv årsaktivitet. 1.2 Støtte til regionale profileringstiltak (Ref. styresak 35/15) Osloregionens støtte til profileringstiltak rettes mot tidsavgrensede profileringstiltak og profileringsprosjekter i regi av næringsklynger og nettverk i Osloregionen. Prosjektene som gis støtte må være i tråd med Osloregionens profileringsstrategi, og gjennomføres i et samarbeid mellom Osloregionens sekretariat og de enkelte nettverkene og klyngene. Støttebeløp utover kr skal behandles av styret. Siden 2012 har Osloregionen deltatt i arbeidet med profilering av Osloregionen gjennom en stand på MIPIM, i samarbeid med Oslo kommune og næringslivet ved nettverket Oslo Metropolitan Area. Samarbeidsalliansen har siden 2006 gitt økonomisk støtte til utvikling av regionens næringsklynger gjennom regionalt innovasjonsprogram for Oslo og Akershus. Fra og med 2015 er ressursene til regionale profileringstiltak og støtte til utvikling av næringsklynger blitt sett i sammenheng. Videre satsing vil bli basert på anbefalingene i den internasjonale profileringsstrategien, jfr. tiltak Innovasjonsarbeid i Osloregionen Løpende Osloregionen har utarbeidet en oversikt over næringsforeninger, næringsnettverk og næringsklynger i regionen (Oxford Research, 2014), der ca. 70 næringsnettverk er identifisert og kartlagt. Kartleggingen er et viktig grunnlag for å mobilisere nettverks- og klyngearbeidet i regionen, spesielt utenfor Oslo/Akershus. Arbeidet i 2016 vil inkludere en sammenstilling/kartlegging av vedtatte strategier og planer på næringsfeltet i Osloregionen. Det er etablert et forum for næringssjefer og andre som arbeider med næringsutvikling i fylkeskommuner og kommuner i Osloregionen. Arbeidet i dette forumet vil bli styrket i 2016, og det vil også bli initiert et tettere samarbeid med Innovasjon Norge og deres kontorer i regionen. Se for øvrig også punkt Styrke Osloregionens arbeid med kompetanse 2016 Universiteter, høgskoler og forskningsinstitusjoner er potensielt viktige aktører i regional utvikling, bl.a. fordi de kan bidra med kunnskap både i utforming og gjennomføring av omforente regionale strategier. Innen Osloregionen er det et utstrakt samarbeid, både kompetansemiljøer imellom, og mellom disse og offentlig forvaltning og private aktører. Osloregionens engasjement på dette feltet har vært begrenset så langt, med unntak av at samarbeidsalliansens planfaglige miljø brukes som referanse- og ressursmiljø i ulike nasjonale FoU-prosjekter knyttet til planlovgiving, byutvikling, klima og transport. I 2016 vil Osloregionen gjennomføre et forprosjekt for å belyse hvordan samspill med kompetansemiljøer og innovasjonsaktører kan bidra til resultater og måloppnåelse innenfor Osloregionens innsatsområder. Regionalt samarbeid knyttet til det nasjonale programmet for leverandørutvikling er ett av temaene som vil bli vurdert i forprosjektet. 6

7 2. Areal, transport og klima 2.1 Revisjon av «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» Arbeidet er prosjektorganisert. Revisjonen av Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen (2008) sluttføres i Arbeidet har vært prosjektorganisert, og delt i fire faser: 1. fakta/analyse 2. halvår strategiutforming 1. halvår høring 2. halvår politisk sluttbehandling 1. halvår 2016 Prosjektet er samordnet med relevante nasjonale og regionale planprosesser, som NTP Underveis i prosjektet er det avklart at Osloregionens satsing knyttet til klima i skal integreres i prosjektet, jfr.tiltak 2.3. Etter høringsperioden høsten 2015 fremmes strategidokumentet til sluttbehandling i Osloregionens styre 1. kvartal 2016, og sendes deretter til medlemmene med anmodning om å slutte seg til dokumentets mål og strategier. 2.2 Oppfølging og bruk av vedtatt strategidokument 2016 m/perspektiv mot 2019 Faggruppe for areal og transport «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» inneholder anbefalinger om oppfølging og bruk av strategidokumentet. 1. halvår 2016 vil strategidokumentet være grunnlag for innspill til transportetatenes forslag til NTP og ny stortingsmelding om by- og regionpolitikk, jfr. tiltak 3.1. Som en del av arbeidet med revisjon av Osloregionens strategiske føringer (jfr. tiltak 5.1), vil det bli vurdert hvilke aktiviteter som bør prioriteres 2. halvår 2016 og videre fremover i et fireårsperspektiv innenfor areal, transport og klima. 2.3 Klimapolitikk, samordning og videreutvikling (Ref. styresak 8/15) Løpende Faggruppe for areal og transport Oslo kommune og fylkeskommune Osloregionens strategiske føringer fra 2012 peker ut klima som nytt satsingsområde. Så langt har dette vært fulgt opp gjennom at klimaperspektivet er integrert i arbeidet med revisjon av «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen», og at klima og bærekraftig utvikling er det tematiske rammeverket for BEST-konferansen hvert 2. år, første gang i I tillegg vil det bli lagt vekt på erfaringsdeling om klimaarbeid i Osloregionen. Oslo kommune og fylkeskommunene i Osloregionen har et spesielt ansvar som pådrivere i det kommune- og fylkesovergripende klimaarbeidet, og til løpende å vurdere fylkesovergripende samarbeid innen klimafeltet. Inntil videre ivaretar Osloregionens eksisterende faggrupper/prosjektgrupper klima som en integrert del av sine fagområder. Behov for evt. justeringer av den administrative organiseringen vil inngå i den pågående organisasjonsgjennomgangen, jfr. tiltak Interessepolitisk arbeid 3.1 Påvirkning av nasjonale rammebetingelser og prioriteringer innenfor Osloregionens satsingsområder. Løpende (tilrettelegging) Adm. ressursgrupper I tillegg til å få til «bedre løsninger innad» gjennom samarbeid/samordning, har Osloregionen som mål og oppnå «større gjennomslag utad» gjennom målrettet påvirkning av nasjonale rammebetingelser og prioriteringer. Osloregionen vil søke å profesjonalisere sitt påvirkningsarbeid overfor nasjonale myndigheter innenfor samarbeidsalliansens innsatsområder. I 2016 vil påvirkning og dialog knyttet til NTP og ny stortingsmelding om bærekraftige byer og sterke distrikter bli prioritert. Jfr. for øvrig tiltak 5.3 om regionalt samarbeid i det interessepolitiske arbeidet. 7

8 4. Kommunikasjon og regional identitetsbygging 4.1 Videreutvikling av informasjonsarbeidet Tidspunkt 2016 En viktig hensikt med samarbeidsalliansen Osloregionen er å «skru regionen sammen», både gjennom felles aktiviteter og regional meningsdannelse på tvers av forvaltningsgrenser. Aktiv informasjon utad, både til medlemmer og omverdenen for øvrig, er et sentralt virkemiddel i dette arbeidet. Etter hvert kommune- og fylkestingsvalg er det spesielt viktig at Osloregionen tilbyr nye politikere i regionen lett tilgjengelig informasjon om det regionale arbeidet, og dermed bidrar til å opprettholde en bred forankring av ideen bak og nytten av politisk samarbeid på tvers av kommune- og fylkesgrenser i hovedstadsområdet. I 2015 vedtok Osloregionens styre en revidert kommunikasjonsstrategi, som bl.a. innbefatter jevnlige nyhetsbrev til medlemmer og andre interesserte. I tillegg vil medlemmene få tilbud om tilrettelagt informasjon om Osloregionen, spesielt beregnet på nye politikere etter kommune- og fylkestingsvalget i 2015 (lysarksett, film, brosjyre m.m.). Osloregionens sekretariat vil også gå aktivt ut med tilbud til medlemmene om presentasjoner av Osloregionen, spesielt til regionråd med mange nye medlemmer etter valget. 4.2 BEST 2016 Tidspunkt Gjennomføres i samarbeid med NHO Oslo/Akershus og andre regionale aktører Den årlige BEST-konferansen arrangeres i samarbeid med andre regionale aktører, og belyser muligheter og utfordringer i den regionale utviklingen i Osloregionen. Konferansen er en møteplass der gode eksempler på innovasjon og nyskaping i Osloregionen kan løftes frem, strategiske satsinger kan synliggjøres, og rammebetingelser for verdiskaping kan drøftes. Viktige målgrupper er politikere, næringsliv, virkemiddelaktører i innovasjonssystemet og utdannings- og forskningsinstitusjoner i Osloregionen, i tillegg til politikere og ansatte i Osloregionens medlemsorganisasjoner. Tema for BEST-konferansen 2016 er konkurransekraft, bl.a. med fokus på den nye økonomien, fremtidens utdanningssystem og kjennetegn ved fremtidens borgere. 5. Organisasjonsutvikling 5.1 Revisjon av strategiske føringer for Osloregionen 1. halvår 2016 Ifølge vedtektene for Osloregionen skal rådet, som Osloregionens høyeste organ, fastlegge rammer/strategier for samarbeidet. Gjeldende strategiske føringer ble vedtatt på rådsmøtet i Behovet for revisjon av de strategiske føringene bør vurderes løpende, og spesielt ved inngangen til ny valgperiode i kommuner og fylkeskommuner. Sak om reviderte strategiske føringer for Osloregionen vil bli fremmet for rådsmøtet i Arbeidet vil bli sett i sammenheng med den igangsatte organisasjonsgjennomgangen, jfr. tiltak Justeringer i Osloregionens organisering, vedtak og iverksetting I 2015 har Osloregionen igangsatt en organisasjonsgjennomgang der samarbeidsalliansens politiske og administrative organisering vurderes i lys av endrede rammebetingelser og forventninger fra medlemmene. Arbeidet inkluderer en vurdering av om dagens organisering er godt nok tilpasset størrelsen på organisasjonen, jfr. veksten i antall medlemmer siden etablering. Sak om eventuelle endringer i Osloregionens vedtekter vil bli fremmet for Samarbeidsrådet medio 2016, sammen med forslag til reviderte strategiske føringer for Osloregionen, jfr. tiltak Samarbeid mellom regionale organisasjoner i Osloregionen Løpende, i samarbeid med Tidlig i 2015 ble det sluttført en prosess der sammenslåing av de tre organisasjonene Osloregionen, Østlandssamarbeidet og Osloregionens Europakontor ble vurdert. Konklusjonen var at de tre organisasjonene videreføres som selvstendige organisasjoner. Samtidig understreket styrene i de tre organisasjonene viktigheten av tettere samarbeid og klar rolle- og ansvarsfordeling mellom dem. For å sikre effektiv ressursbruk vil de tre organisasjonene etablere et tettere samarbeid både om rollefordeling og aktiviteter. I

9 sekretariatene i Østlandssamarbeidet og Osloregionens Europakontor prioriteres samarbeid om aktiviteter knyttet til påvirkning av nasjonale rammebetingelser, jfr. tiltak 3.1. I tillegg planlegges en felles konferanse i regi av de tre organisasjonene med fokus på felles utfordringer på Østlandet. 9

10 5. Økonomiske rammer og fordeling av utviklingsmidler 2016 Samarbeidsrådet behandlet sak om medlemskontingent 2016 i møte den 2. juni 2015 (sak 4/15). Medlemskontingenten for 2016 ble fastsatt til kr 1,50 pr. innbygger i kommunene og fylkeskommunene, med dobbel kontingent for Oslo kommune. Dette gir en inntektsramme på 6,357 mill. kroner. Fratrukket andel av inntektene som går til faste driftsutgifter (lønn/kontorleie/drift) samt informasjon og møteutgifter til styre og råd, har samarbeidsalliansen en ramme på i størrelsesorden 2,6 mill. kroner til prosjekter og utviklingstiltak i I tillegg kommer overføring av ubrukte midler fra 2015 og tidligere år, på i størrelsesorden 1,87 mill. kroner. Konkret prioritering av midler er beskrevet i forslag til budsjett