Oppgavemeldingen kommer hvilke nye oppgaver for nye/større regioner?

Transkript

1 ST og NT har en felles regional planstrategi på høring gjeninnføre fylkesplan som redskap? Oppgavemeldingen kommer hvilke nye oppgaver for nye/større regioner? Karen Espelund fylkesdirektør STFK Samplan 2016

2 Tema Sør- og Nord-Trøndelag hvordan ser vi ut? Samarbeidsrelasjoner historisk Regional planstrategi Trøndelagsutredningen ett fylke? Oppgavemeldingen regionale muligheter?

3 Sør - Trøndelag Trøndelag

4 Fordeling av befolkningen i Sør-Trøndelag. Pr Utenom Trondheim er alle kommunene relativt små. Det er det kun 3 kommuner som har mer enn innbyggere, 14 har færre enn

5 (Sør)-Trøndelag spesiell? Distrikt vs. by: Geografisk spesielt fylke fokus må også være distriktsrettet: Trondheim neste tettsted Orkanger/Fannrem 7200 Vekstkraft i by, men: Naturressursbasert næringsliv distriktsfokus Fisk, landbruk/skognæring, energi, reiseliv, mineral FoU-ressursene regionens største fortrinn (primært Trondheim) Komplett/sammensatt næringsliv 80% av bedriftene har >10 ansatte

6 SSBs oversikt over tettsteder Nr Tettsted Befolkning 1 Oslo Bergen Stavanger/Sandnes Trondheim Drammen Fredrikstad/Sarpsborg Porsgrund/Skien Kristiansand Tønsberg Ålesund Kristiansund Steinkjer Stjørdalshalsen Levanger Namsos Verdalsøra Orkanger/Fannrem 7 865

7 Orkdal Orkanger fungerer allerede som regionalt tyngdepunkt for sitt omland, med de fleste ting på plass. Hovedutfordringen er den korte avstanden til Trondheim som gir potensialet for direktependling fra regionen til Trondheim Hitra/Frøya Den regionen som ved siden av Orkdal scorer best på det meste. Hovedutfordringene er en relativ liten befolkning som er spredt på flere tettsteder, lav integrasjon med nabokommunene og en utvikling som i de senere årene er basert på innvandring. Regionen er også sårbar for ekstern påvirkning på grunn av sin næringsspesialisering. Ørland/Bjugn Per i dag midt på treet med hensyn til indikatorer, men vil bli tilført store ressurser med nasjonal kampflybase. Utfordringen vil være å skape ringvirkninger utover den direkte sysselsettingseffekten basen vil gi. Begrenset potensial Oppdal Selvstendig i forhold til Trondheimsregionen. Hovedutfordringen er lite ressurser/befolkningsgrunnlag i sitt omland og dermed begrenset mulighet for videre vekst basert på egen befolkning. Røros Har hatt gode indikatorer fram til i dag, men opplever nå stagnasjon og et næringsliv der vekstnæringer er underrepresentert. Utfordring med hensyn til å begrense videreflytting av innflyttere og har samme utfordring som Oppdal med tynt befolket omland med lite potensiale for vekst.

8 Noen balansebetraktninger Trøndelag Sør-Trøndelag Trondheimsregionen Trondheim Trondheim Nord-Trøndelag

9

10 Balansert og bærekraftig utvikling? I perioden økte Trøndelags befolkning med innbyggere. 96% av denne økningen kom i de 9 kommunene Verdal, Levanger, Stjørdal, Malvik, Klæbu, Melhus, Skaun, Orkdal og Trondheim. Ca 2/3 av veksten kom i Trondheim. 10 kommuner i Sør-Trøndelag og 14 i Nord-Trøndelag hadde negativ befolkningsutvikling i perioden. I perioden anslår SSB at Trøndelags befolkning skal øke med innbyggere. 75% av veksten vil komme i de 9 kommunene, og ca 2/3 i Trondheim. 2 kommuner i Sør-Trøndelag og 8 i Nord-Trøndelag antas å få negativ befolkningsutvikling i perioden.

11 Folkemengde pr 1 januar Kristiansund Trondheim Ørland Orkdal Røros Steinkjer Namsos Stjørdal Levanger Verdal

12

13 Gjennomsnittlig årlig netto fødselsoverskudd 1970 til til til til til 2014 Kristiansund 99,0 27,6 16,9 24,5 32,6 Trondheim 1 106,8 570,6 861,9 955, ,2 Ørland 28,1 17,4 21,0 11,9-0,6 Orkdal 11,7 15,0-5,5 24,9 29,0 Røros -2,6-11,3 0,4-12,7-24,4 Steinkjer 101,5 36,7 37,4 14,5 10,4 Namsos 73,9 37,7 53,6 40,3 33,0 Stjørdal 107,7 65,1 77,5 88,1 106,2 Levanger 100,3 66,2 85,3 67,9 53,4 Verdal 87,7 64,6 75,5 46,1 28,2

14 Samordning og regional kraft Regional samordning med en fragmentert stat.

15

16 Statsansatte % endring i Antall ansatte % av total Antall ansatte % av total antall ansatte Fylkesvis andel av total endring ØSTFOLD ,6 % ,6 % 23,0 % 2,65 % AKERSHUS ,0 % ,9 % 19,1 % 4,26 % OSLO ,6 % ,9 % 23,6 % 30,16 % HEDMARK ,4 % ,7 % 33,5 % 3,66 % OPPLAND ,0 % ,1 % 30,4 % 2,72 % BUSKERUD ,7 % ,6 % 20,8 % 2,47 % VESTFOLD ,6 % ,9 % 35,4 % 4,07 % TELEMARK ,1 % ,9 % 9,3 % 0,88 % AUST-AGDER ,2 % ,2 % 18,1 % 0,97 % VEST-AGDER ,1 % ,0 % 17,5 % 1,63 % ROGALAND ,6 % ,7 % 26,6 % 5,43 % HORDALAND ,3 % ,3 % 21,9 % 8,09 % SOGN OG FJORDANE ,3 % ,3 % 19,0 % 1,12 % MØRE OG ROMSDAL ,4 % ,4 % 21,5 % 2,33 % SØR-TRØNDELAG ,0 % ,4 % 28,8 % 10,26 % NORD-TRØNDELAG ,6 % ,5 % 13,8 % 0,97 % NORDLAND ,0 % ,9 % 19,8 % 3,51 % TROMS ,7 % ,3 % 40,8 % 6,79 % FINNMARK ,7 % ,5 % 11,2 % 0,85 % SVALBARD 109 0,1 % 96 0,1 % -11,9 % -0,04 % JAN MAYEN 4 0,0 % 10 0,0 % 150,0 % 0,02 % UTENRIKS TJ.MENN 634 0,5 % 624 0,4 % -1,6 % -0,03 % UOPPGITT FYLKE ,6 % ,6 % 12,9 % 7,25 % TOTALT ,0 % ,0 % 22,4 % 100,00 %

17

18 Regional planstrategi for Trøndelag

19 PLANER OG STRATEGIDOKUMENT Felles for STFK og NTFK: Fargekoder: Regional plan Kan være både tematisk og geografisk. Angår/gjelder gjerne større områder og del av flere fylker. Fylkeskommunen er planmyndighet og prosessen gjennomføres i hht Planog bygningsloven, 8. Regional strategi Strategisk dokument som gir føringer for et tema/ område. Interkommunal plan Kan være både tematisk og geografisk. Angår/gjelder mer avgrensede områder. Planarbeidet ledes av et styre bestående av samarbeidende kommuner. (Pbl 9) PLANOVERSIKT Regional planstrategi Reiselivsstrategi for Trøndelag Strategiplan for kulturnæringer - Trøndelag Landbruksmelding for Trøndelag Melding om kystskogbruket Trøndersk matmanifest FoU-strategi for Trøndelag Internasjonal strategi Marin strategiplan Trøndelag Idrettspolitisk manifest Regional transportplan Forvaltningsplan for vann i vannregion Trøndelag (regional plan) Forvaltningsplaner vanndirektivet Både en felles del og fylkesvis del Felles for Trøndelag Felles for Trøndelag Felles for Trøndelag Felles for Trøndelag + resten av kyst-norge Felles for Trøndelag Felles for Trøndelag Felles for Trøndelag Felles for Trøndelag Felles for Trøndelag Felles for Trøndelag + Møre og Romsdal Felles for Trøndelag Følger naturgitt inndeling

20 Parallelle planer/strategidokument Planer/strategier - STFK. Planer/strategier - NTFK. Merknader: Strategi for arealbruk Regional folkehelseplan IKAP; interkommunal arealplan for Trondheimsregionen Regional plan for arealbruk Regional plan for folkehelse (under utarbeidelse) IKAP (Stjørdal og Leksvik) Her er det lagt vekt på å utforme strategiene på en måte som tar hensyn til grensekommunene. Tett prosjektsamarbeid med fokus på FoU og Trøndelagsmodell Arbeidet med ny plan omfatter kommuner i begge fylker (Stjørdal og Leksvik i NT) Fylkesdelplan Vindkraft Sør-Trøndelag Vindkraftstrategier i Regional plan for arealbruk Separate planer, mye felles policy Transportplan for Sør-Trøndelag Fylkesveiplan Bygger på felles Regional transportplan Regional plan klima og energi Regional plan for forvaltning av kulturminner Anleggsstrategi idrett og friluftsliv Strategisk museumsplan Regionale klima- og energistrategier Handlingsprogram for kulturminnepolitikk Strategi for idrett og friluftsliv i Nord-Trøndelag Museumsstrategisk plattform Det er tatt initiativ til samarbeid ifbm. rullering. STFK: Skal i rulleringen ta opp i seg vindkraftplanen Dokumentet i N-T heter handlingsprogram men det er også samtidig et strategidokument med målsettinger og strategiske handlingsområder

21 Planer for hvert fylke STFK NY GIV: Arealbruk og transport i Trondheimsregionen inkl. strandsoneplan Interkommunal kystsoneplan Utarbeidet i forståelse med NTFK og i dialog med Stjørdal kommune. Vedtatt Mye av oppdateringen ligger i IKAP. Regional plan for Røros bergstad og Circumferensen Trafikksikkerhetsplan Dovre - Fylkesdelplan Forollhogna -Villreinens leveområde Sør-Trøndelag/ Hedmark - reinbeiteområder Regional plan for arbeidskraft og kompetanse Oppstartfase Regional strategi for jakt, fiske og friluftsliv NTFK Regional plan for barn og unges oppvekstvilkår Regionalt utviklingsprogram (RUP) Teaterstrategisk plattform Regional handlingsplan for sørsamisk språk og kultur Strategi for små vannkraftverk i Nord-Trøndelag Nevnt i gjeldende planstrategi ikke påbegynt Strategier for en helhetlig virkemiddelbruk

22 Trøndelag i tall

23 Regional planstrategi for Trøndelag På høring med frist 15.desember I høringsutkastet gir sittende fylkesting sine anbefalinger for videre planarbeid - Lang høringsperiode av hensyn til nyvalgte kommunestyrer - Drøfting i fellessamling for begge fylkesting 2.mars - Vedtak i apriltingene To sentrale tema/forslag: - Balansert og bærekraftig utvikling - Gjeninnføre felles fylkesplan (regionplan) som overordnet mål- og strategidokument

24 Regional planstrategi for Trøndelag Balansert utvikling sentralt begrep som handler om samfunnsmessig balanse, mer enn geografisk tilnærming som grunnlag for å tenke regional utvikling handler om komplette verdikjeder - næringsliv/fou tar utgangspunkt i gjensidig avhengighet og nytte mellom storbyen Trondheim, småbyene og distriktet regional balanse verdiskaping - ikke et mål, men en strategi for å nå det politiske målet om vekst i hele landet

25 UTFORDRINGER, MULIGHETER OG PRIORITERTE PLANOPPGAVER I TRØNDELAG Regional planstrategi for Trøndelag 1. Innledning Trøndelag som funksjonell landsdelsregion Balansert utvikling 2. Regional planstrategi som redskap i planleggingen 3. Fakta, utfordringer og muligheter for Trøndelag Befolkning, bosetting og kommunikasjoner Klima, energi og miljø Levekår, folkehelse og kultur Arbeidsliv og næringsliv 4. Oppsummering av prioriterte planoppgaver i perioden Vedlegg: Trøndelag i tall

26 Regional planstrategi for Trøndelag Regionale planer (med prosesskrav etter PBL 8-3) Regional planstrategi for perioden Oppstart i slutten av 2018 Fylkesplan for Trøndelag Tidspunkt for oppstart vurderes i forhold til kommune- og regionreform Regional transportplan Rulleres i løpet av planperioden. Felles mellom Nord-Trøndelag, Sør- Trøndelag og Møre- og Romsdal. Regional plan for folkehelse Det vurderes i løpet planperioden om det skal utarbeides en felles regional plan for folkehelse eller om mål og strategier i folkehelsearbeidet evt. kan inngå i en ny fylkesplan og andre aktuelle planer/strategier. Regionale strategidokumenter/meldinger/utredninger (uten prosesskrav etter plan- og bygningsloven) Internasjonal strategi Rulleres i løpet av planperioden Marin Strategi Trøndelag Rulleres i løpet av planperioden Reiselivsstrategi for Trøndelag Rulleres i løpet av planperioden Felles strategier for kulturområdet Utarbeides i løpet av planperioden Klima- og energistrategi (N-T) Klima og energiplan (S-T) FOU-strategi for Trøndelag Strategisk kunnskapsgrunnlag for framtidig verdiskaping Strategien/planen er under utarbeidelse i begge fylker. Ved neste revisjon bør det vurderes en harmonisering til en felles strategi/plan Er under rullering Utarbeides i løpet av planperioden

27 Planstrategi for Trøndelag Felles fylkesplan for Trøndelag

28 Felles fylkesplan Gjeninnføres! Samlet strategisk redskap Savnet i arbeidet i det regionale partnerskapet

29 Balansert og bærekraftig utvikling Balansert og bærekraftig Mange elementer som skal ses i sammenheng Balanse mellom økologisk, sosial/kulturell og økonomisk bærekraft Samspill mellom sentrum og distrikt Befolknings- og sysselsettingsutvikling Aksen tar alt - nesten Alders- og kjønnsfordeling Utfordring selv i en komplett region som Trøndelag..,.. men bedre muligheter i et samlet fylke Økt strategisk tyngde, mer helhetlig styring Fylkeskommunens rolle som samfunnsutvikler

30 Norge i et nordisk perspektiv Kartet viser at det har vært mer geografisk spredning i befolkningsveksten i Norge enn i de andre nordiske landene ( ). 80% av veksten i hvert av landene har skjedd i de innrammede områdene.

31 Kjøttvekta 12,4 prosent av Norges befolkning bor i Oslo Tar vi med nabokommunene Asker, Bærum, Lørenskog, Oppegård og Nesodden bor 17,4 prosent av Norges totale befolkning i disse seks kommunene

32 Trøndelagsutredningen

33 Kort tilbakeblikk Desember 2013: Fylkesrådslederen i NT lanserte tanken om et sammenslått Trøndelag i sin tale til fylkestinget Oktober 2014: Felles vedtak i fylkestingene i NT og ST om mandat for å utrede sammenslåing av de to fylkene Styringsgruppe og prosjektgruppe etablert Arbeidsgrupper avleverte sine rapporter pr Oktober/november 2015:Intensjonsplan ble fremforhandlet 4. november 2015: Trøndelagsutredningen og intensjonsplanen ble offentliggjort Trøndelagsutredningen og intensjonsplanen ble lagt ut til høring i perioden Innbyggerundersøkelse gjennomført 2.3 felles Fylkesting

34 Og framover Felles fylkesting NT og ST 27. april. Evt. vedtak om å søke Stortinget om sammenslåing, evt formelle drøftinger med KMD Evt. Stortingsbehandling i juni 2016 Evt. sammenslåing fra

35 NORD-TRØNDELAG Kategori Antall Positiv/negativ til samling Ønsker folkeavstemm Ønsker samlet lokalisering m/kommentar P/43N JA-kort Underskriftsaksjon SØR-TRØNDELAG Kategori Antall Positiv/negativ til samling Ønsker folkeavstemm Ønsker samlet lokalisering m/kommentar 2 1N 2 1

36

37 Oppgavemelding Framleggelse i begynnelsen av april Fortsatt regioner en premiss Større regioner en forutsetning for nye oppgaver Regionene som samfunnsutviklere Sektordepartementenes vilje til å slippe oppgaver?

38 Nye oppgaver til større regioner?

39

40

41