jf. liste Høringsinstansene

Transkript

1 jf. liste Høringsinstansene Vår dato: Vår referanse: 14/ Deres dato: Deres referanse: Høring av forslag til endring av forskrift om tilskudd til frøavl m.m. i gras, engbelgvekster, rotvekster og grønnsaker På vegne av Landbruks- og matdepartementet sender Landbruksdirektoratet på høring forslag til endringer i forskrift om tilskudd til frøavl m.m. i gras, engbelgvekster, rotvekster og grønnsaker med tilhørende utfyllende kommentarer til de enkelte bestemmelsene. Gjeldende forskrift FOR ble sist endret Formålet med ordningen er å fremme dyrking og frøforsyning av gras, belgvekster, rotvekster og grønnsaker med klimatilpassa sorter. Hovedinnhold i forslaget: Innføre pristilskudd for rød- og hvitkløver Innføre garantibeløp på hvitkløver Redusere satsen for garantibeløp for rødkløver noe Stimulere til økt produksjon av rotvekstfrø Øke arealtilskudd til økologisk frøavl for å stimulere til økt produksjon Øke tilskudd til overlagring for å styrke beredskapen Endring av tilskuddssatser for flere arter/sorter Avvikle pristilskudd til løk, tilskudd til gjenlegg av økologisk engsvingel og garantibeløp til brytsukkerert Aslaug Innføre søknadsfrister Landbruksdirektoratet Org.nr: NO MVA postmottak@landbruksdirektoratet.no alta.post@landbruksdirektoratet.no Oslo Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Internett: Alta Postboks 1104 NO-9504 Alta, Norway Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Løkkeveien

2 Landbruksdirektoratet Side: 2 av 6 Bakgrunn for forslaget Landbruksdirektoratet har sett behov for å tydeliggjøre i forskriften forholdet mellom såvarefirmaenes, Mattilsynet og Landbruksdirektoratets roller og myndighetsområder, og at dokumentasjonskrav og søknadsprosedyrer gjennomgås. Det er foretatt få endringer i forskriften siden den ble vedtatt og det var behov for å gjennomgå bestemmelsene og oppdatere satsene i forskriften. Landbruksdirektoratet fikk i revidert tildelingsbrev av i oppdrag av Landbruksog matdepartementet å gjennomføre en helhetlig gjennomgang av forskriften. Departementet ga omtrent samtidig, den , Landbruksdirektoratet i oppdrag å utrede problemene rundt det å sikre en stabil tilgang på såfrø som for eksempel kløver- og grasfrø. Landbruksdirektoratet leverte Rapport nr. 13/2013 til departementet til behandling i Jordbruksforhandlingene Landbruksdirektoratet sender nå forslag til endringer i forskriften på høring. I jordbruksavtalen for 2013 ble avsetningen til tilskudd til frøavl økt til mill. kroner for Bevilgningen er videreført i 2015 og Landbruksdirektoratet har lagt avsetningen for 2016, som ble vedtatt i jordbruksoppgjøret i 2015, til grunn for forslag til nye satser. Satsene er samlet i vedlegg 1 til forskriften. Høringssvar Høringsuttalelsene merkes 14/4403 og sendes postmottak@landbruksdirektoratet.no eller som brev til Landbruksdirektoratet, Postboks 8140 Dep, 0033 Oslo Høringsuttalelsene vil bli offentliggjort på Landbruksdirektoratets hjemmeside. Høringsfrist: 4. desember 2015 Merknader til de enkelte bestemmelsene Til 2. Generelle bestemmelser I de generelle bestemmelsene foreslår Landbruksdirektoratet at det klarere enn i gjeldende forskrift fremgår hvem som er mottakere av tilskudd. Gjeldende bestemmelse om at tilskudd kan gis til produksjon av økologisk stikkløk er presisert her. Kravet i gjeldende forskrift om at sortene skal være norske foreslås frafalt. Avl og overlagring skal skje i Norge og det gis bare overlagringstilskudd for norskavlet frø. Tilskuddet skal i hovedsak stimulere til norsk frøavl av sorter som det norske jordbruket er tjent med og som det er etterspørsel etter. Dette vil i praksis i stor grad være norske sorter, men det er allerede i dag også utenlandske sorter inne i tilskuddsberettiget avl etter en praksis etablert av tidligere Landbrukstilsynet og videreført av Statens landbruksforvaltning (nå Landbruksdirektoratet). Praksis innebærer at det kan gis tilskudd til arter/sorter som både benyttes i grøntanlegg og til jordbruksformål. Landbruksdirektoratet foreslår en videreføring av praksis.

3 Landbruksdirektoratet Side: 3 av 6 Til 3. Satser for tilskudd Bestemmelsene i 3 i gjeldende forskrift gjelder forhold som er regulert under såvareforskriften og som er Mattilsynets ansvar eller som viser til tidligere praksis der staten hadde en mer aktiv rolle i styringen av frøavlen. Enkelte av bestemmelsene i 3 er fra den gang Statens planteavlsråd regulerte omfanget av frøavlen. Staten utøver ikke slik styring i dag. Landbruksdirektoratet foreslår å oppheve bestemmelsene i 3 i gjeldende forskrift. Landbruksdirektoratet foreslår å endre forskriften slik at 3 regulerer hvem som fastsetter satser i forskriften. I gjeldende forskrift skal satsene fastsettes av Landbruks- og matdepartementet etter samråd med Norges Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag, etter en rammebevilgning gitt under Jordbruksavtalen. Landbruksdirektoratet foreslår en endring slik at det er Landbruksdirektoratet som fastsetter satsene. Til 4. Pristilskudd Pristilskudd har ifølge bransjen vært det viktigste virkemidlet for å fremme norsk frøavl. Satsene ble sist endret i Landbruksdirektoratet anbefaler å avvikle høstetilskuddet til hvitkløver og tetraploide sorter av rødkløver (se kommentarer til 5). Direktoratet anbefaler i stedet innføring av pristilskudd på kløver, for å stimulere til økt frøavl av hvitkløver og tetraploid rødkløver slik at etterspørselen i markedet kan dekkes. Landbruksdirektoratet foreslår endring av satser for enkelte arter for å bedre konkurransesituasjonen i forhold til importert frø. Forslag til nye satser for pristilskudd oppgis i Vedlegg 1 til forskriften. Landbruksdirektoratet foreslår økt pristilskudd for engkvein, krypkvein, sauesvingel, rødsvingel og engrapp og for økologisk setteløk. Sauesvingel, rødsvingel og engrapp brukes hovedsakelig i grøntanlegg, men også i beite. Satsendringene vil bedre konkurransesituasjonen i forhold til importert frø. Pristilskudd på løk er ikke lenger i bruk og Landbruksdirektoratet foreslår avvikling av tilskuddet. Til 5. Arealtilskudd Bestemmelsen om tilskudd til høsting av hvitkløver og tetraploide sorter av rødkløver (tidligere 5c) foreslås avviklet og erstattet med pristilskudd. Pristilskudd vil i større grad enn arealtilskudd stimulere til økt produksjon pr arealenhet. Ad 5a. Tilskudd til gjenlegg: Landbruksdirektoratet foreslår å avgrense bestemmelsen slik at det kun gis tilskudd til gjenlegg i grasfrøproduksjon som etableres uten dekkvekst. Tilskuddet skal gi en kompensasjon for manglende avling i gjenleggsåret. Landbruksdirektoratet foreslår å avvikle gjenleggstilskudd for økologisk engsvingel. Tilskuddet ble innført for å stimulere til frøavl av økologisk engsvingel. Noen år senere ble det innført et generelt arealtilskudd for slått av 1. års eng ved økologisk frøavl (punkt b), og det er ikke lenger behov for gjenleggstilskuddet. Landbruksdirektoratet foreslår å redusere antall satser ved å ha en felles sats pr dekar for alle arter, jfr. vedlegg 1.

4 Landbruksdirektoratet Side: 4 av 6 Ad 5b. Slått av 1. års eng ved økologisk frøavl Frø fra første års eng kan ofte ikke omsettes som økologisk frø. Ugrasinnholdet er ofte for høyt. Ved økologisk frøavl foreslår Landbruksdirektoratet å øke satsen for alle arter der første års eng/frøår blir slått i stedet for å høste frøavling, jfr. vedlegg 1. Det er mangel på økologisk frø og behov for å stimulere den økologiske frøavlen. Ad 5c. Garantibeløp Det er et behov for mer norskavlet, klimatilpasset hvitkløverfrø. Dette frøet kan være krevende å avle. Garantibeløpet gir frøavleren en inntektsgaranti ved feilslått avling. Garantibeløp på rødkløver ble innført i Landbruksdirektoratet foreslår å innføre et garantibeløp også for hvitkløver. Landbruksdirektoratet har etter konsultasjon med bransjen anslått et årlig framtidig kontraktareal på rundt 2000 dekar. Garantibeløpet må ikke fastsettes slik at det reduserer insentivene til produktivitet og kvalitet i frøavlen. Landbruksdirektoratet foreslår at garantibeløpet for rødkløver reduseres noe og at garantibeløp for rød- og hvitkløver fastsettes på samme nivå. Landbruksdirektoratet foreslår at bestemmelsen om tilskudd til rotvekster flyttes fra 4.2.e i gjeldende forskrift til ny 5c. Landbruksdirektoratet anbefaler at satsene økes betydelig og differensieres etter om rotvekstene til frøproduksjon lagres inne eller ute, jfr. Vedlegg 1. Frøavlen foregår i dag på en helt annen måte enn da satsen sist ble fastsatt. Avl av rotvekstfrø er en krevende produksjon og det er ifølge bransjen en utfordring å rekruttere avlere. Garantibeløpet har ikke vært endret siden Ifølge bransjen er beløpet så lite at det ikke kan kompensere for de ressurser som i dag settes inn i avlen. Frøforbruket er ifølge bransjen ca. 200 kg pr år, og med en gjennomsnittsavling på 90 kg pr dekar kan frøforbruket dekkes av et frøavlsareal på 2.5 dekar årlig. Landbruksdirektoratet foreslår at utbetaling av garantibeløp avgrenses til første høsteår. Eldre frøenger har mer vegetativ vekst og et større press av sjukdommer/skadedyr. Dette kan gi en avlingsreduksjon, som ikke skal omfattes av ordningen. Økologiske dyrkere, som slår ned enga første engår, men høster i andre engår (første høsteår), omfattes av ordningen. Landbruksdirektoratet foreslår å presisere at vekstkontrollen skal foretas i henhold til såvareforskriften. Landbruksdirektoratet foreslår at det er et vilkår for å motta garantibeløp at hele arealet høstes. Det er et mål å få mest mulig norskavlet frø for salg og det er derfor viktig at alt produsert frø høstes. Tilskudd til Brytsukkerert foreslås avviklet. Ordningen har ikke vært i bruk på flere år. Til 6. Tilskudd til overlagring Årlig lager av norskavlet såfrø er redusert de siste årene. Lagerets størrelse varierer med tilgangen på frø og hvor lønnsomt det er for firmaene å holde et lager. Overlagringstilskuddet skal være en godtgjørelse til firmaene for den kapitalbindingen det er å ha frø på lager. Tilskuddet skal bidra til at firmaene overlagrer nok frø for å sikre markedet en stabil tilgang på egnet såfrø i både gode og dårlige år for frøproduksjon. Lagervare er spesielt viktig av sorter/arter som det er vanskelig å erstatte med import. I enkelte år har det vært lite tilgjengelig frø som passer vekstforholdene i Nord-Norge. Satsene har ikke vært endret siden 2002 og Landbruksdirektoratet anbefaler etter dialog

5 Landbruksdirektoratet Side: 5 av 6 med bransjen en økning på rundt 20 prosent som følge av endringer i volum, råvarepris og rentenivå. Landbruksdirektoratet foreslår at to nye arter, flerårig raigras og sauesvingel tas inn i ordningen. Det var ikke norsk frøavl av disse artene da ordningen ble innført. Norske sorter av flerårig raigras har minst like bra overvintringsevne som utenlandske sorter. Raigraset er også viktig for landbruket i Nord-Norge. Sauesvingel benyttes i landbruket, men er særlig viktig for grøntanlegg. I gjeldende forskrift er det Agrokonsult AS og Selskapet for Norges Vel (SNV) som er nevnt som tilskuddsmottagere for tilskudd til overlagring av rotvekst- og grønnsaksfrø. SNV lagrer ikke lenger rotvekstfrø, og det er kun Agrokonsult AS som søker om tilskudd. Landbruksdirektoratet foreslår å avvikle bestemmelsen om at kun bestemte navngitte firma er tilskuddsmottagere, og foreslår at alle såvarefirma som lagrer norskprodusert rotvekstfrø heretter omfattes av regelverket. Lagring av rotvekster estimeres med en årlig kostnad på kroner. Her benyttes ikke satser. Til 7. Søknad og utbetaling Grunnlaget for pristilskudd kontrolleres opp mot Mattilsynets data for sertifiserte frøpartier. For tilskudd til gjenlegg og tilskudd til slått av 1. års eng ved økologisk frøavl gjelder egne kontrollrutiner der arealene kontrolleres ute i felt, jfr. 5 og 9 i forskriften. Landbruksdirektoratet foreslår å forskriftsfeste at det ikke skal gis tilskudd til areal som er større enn areal fastsatt i kontrakten mellom frøavler og såvarefirma. Bestemmelsen gjelder selv om areal utover kontraktsarealet er godkjent i vekstkontrollen og såvaren fra arealet leveres til såvareforretningen. Dersom det skal kunne gis tilskudd for det ekstra arealet, må kontrakten endres. Endret kontrakt må vedlegges søknad om tilskudd. Landbruksdirektoratet foreslår å innføre søknadsfrister for tilskudd til avl og overlagring. Til 9. Opplysningsplikt og kontroll Kravet om revisorbekreftelse er utformet som en «kan» bestemmelse i første ledd. Landbruksdirektoratet vurderer at det ikke er behov for at dette skal være et generelt krav. I praksis er det fylkesmannen som utfører feltkontroll av areal til gjenlegg og slått av 1. års eng ved økologisk frøavl. Landbruksdirektoratet foreslår å forskriftsfeste i tredje ledd at kontrollen utføres av fylkesmannen eller andre etter avtale med Landbruksdirektoratet. Til 11. Ikrafttredelse Landbruksdirektoratet tar sikte på å fastsette forskriften Administrative og økonomiske konsekvenser Som nevnt innledningsvis er det for 2016 avsatt mill. kroner til tilskudd til frøavl i jordbruksoppgjøret. Forslag til endring i satser vil i et normalår og ut fra normalt dyrkingsomfang medføre totale utbetalinger innen den fastsatte rammen. Årlige utbetalinger vil variere avhengig av hvilke vilkår frøavlen har det enkelte år. Forskriften har en avkortingsregel for satsene for tilskudd til overlagring, som skal forhindre at rammen overskrides. Administrative konsekvenser antas å bli begrenset.

6 Landbruksdirektoratet Side: 6 av 6 Konsekvenser vurdert etter naturmangfoldloven Det følger av naturmangfoldloven 7 at prinsippene i loven 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder også ved utforming av forskrifter. Forslagene som i det sentrale dreier seg om endring av satser for arter som allerede dyrkes i Norge, er etter Landbruksdirektoratets oppfatning av en karakter som i utgangspunktet ikke vil ha innvirkning på naturmangfoldet. Landbruksdirektoratet mener det er positivt for naturmangfoldet å ha virkemidler som bidrar til bruk av såfrø som er avlet i Norge, tilpasset vårt klima og dyrkingsforhold. Det kan være en risiko for at nye skadegjørere og fremmede arter introduseres gjennom bruk av importert såvare. Med hilsen for Landbruksdirektoratet Gunn Eide seksjonssjef Nina Solheim Flæte seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur. Mottakere: jf. liste Høringsinstansene Kopi til: Landbruks- og matdepartementet Postboks 8007 Dep 0030 OSLO