Strategiske initiativ Strøm 2: Prosjekter som endringsdrivere. Tor Nicolaisen, Jernbaneverket Prosjekt 2015 Torsdag 15.oktober

Transkript

1 Strategiske initiativ Strøm 2: Prosjekter som endringsdrivere Tor Nicolaisen, Jernbaneverket Prosjekt 2015 Torsdag 15.oktober 1

2 Hva kommer nå? Strategi og strategiske initiativ - iflg "Boken" Hvordan har "strategisk planlegging" innen transportsektoren vært drevet? Et "lite og søtt" eksempel Nye tider - nye koster - nye krav, om å være mer "strategisk" i NTP (Nasjonal transportplan)

3 Strategi?

4 Strategi er å se framover og resonnere baklengs Planning is a process which begins with objectives, defines strategies, policies and detailed plans to achieve them It is not what should be done in the future but rather what should be done now to make desired things to happen in the uncertain future. George A Steiner "Strategy is the creation of a unique and valuable position, involving a different set of activities" Porter, 1996 Handling basert på det en har foran seg og ser på slagmarken = Taktikk Handling basert på det som kan komme bak åskammen og ikke ser = Strategi Napoleon,

5 This image cannot currently be displayed.

6 Strategiske initiativ?

7 Det går delvis bra! Gjennomsnittlig leverer de fleste strategiske initiativ ca. 60 % av det som ble lovet De resterende 40 % er å finne her: o Mangel på ressurser (7,5 %) o Ikke kommunisert strategi (5,2 %) o Uklare myndighetsforhold for igangsetting av tiltak(4,5 %) o Uklare økonomiske forhold/kostnadsføring (4,1 %) o Organisatoriske siloer og - kultur obstruerer (3,7 %) o Manglende overvåkning av tilstand/ytelser ( 3 %) o Manglende lederskap/uinteressert lederskap (4,5 %) Kilde: Eiendom som strategisk faktor for verdiskaping Kursdagene 2015, Trondheim Hallgrim Hjelmbrekke

8 Regelen er at det meste går galt! Prosjekters suksessrate målt etter effekt- og strategiske mål er relativt lav. Wysocki (2004) antyder at minst 70 % har et utfall som kan defineres som feil. I prosjekter analysert av Concept ved NTNU har man også sett den samme trenden med hensyn til prosjekters samfunnsøkonomiske nytte. Forskning er relativt tydelig på at årsaken er en manglende sammenheng mellom ikke-materielle mål og prosjektets materielle ytelser. Strategiske mål for verdiskaping forvitres i prosjektenes planlegging og gjennomføring. Kilde: Eiendom som strategisk faktor for verdiskaping Kursdagene 2015, Trondheim Hallgrim Hjelmbrekke

9 This image cannot currently be displayed. Strategiske initiativ - iflg "Boken" Hva er så "Strategiske initiativ"? Det måtte en åpenbaring til! Jeg satt på Norwegian Air Shuttle' rute DY764 Gardermoen - Værnes en gang i begynnelse av september, etter møte om innhold i og skriving av neste NTP. Da kom jeg over en kilde (Kaplan & Horton, 2004) som beskrev eksempel på sammenhengen mellom balansert målstyring, strategikart, strategiske initiativ og ressurser. Og - eksempelet var hentet fra et lavprisflyselskap!

10 This image cannot currently be displayed. Strategiske initiativ - iflg "Boken" Strategisk initiativ

11 This image cannot currently be displayed. Strategiske initiativ - iflg "Boken" Etter dette betyr altså "Strategiske initiativ": En prosess som munner ut i et tiltak/prosjekt som fyller gapet mellom dagens nivå og måltall for en strategisk målsetting (basert på styringsparametere som er koblet til dette målet). Sentrale egenskaper og hensikt: - Et tiltak/prosjekt med klart definert start og sluttidspunkt. - Tilstrekkelig ressurstilgang. - De viktigste tiltakene prioriteres. - Sette fokus på langsiktig planlegging og strategigjennomføring. - Tydelig plassere ansvaret for det strategiske tiltaket. Utfordringer/trusler: - Vanskelig å skape enighet om de viktigste tiltakene. - Prosessen utvikler seg til å bli politisk og følelsesladet (!). - Unngå at "de som roper høyest får". - Svikt i et "strategisk initiativ" kan sette hele strategi-gjennomføringen i fare.

12 Strategiske planlegging innen transportsektoren Strategisk tenkning innen privat sektor: Tjene penger for eierne av virksomheten. Strategisk tenkning inne offentlig sektor: Bruk av tildelte penger slik at staten får mest mulig igjen for pengene, i form av goder for innbyggerne. Omtale og beskrivelse av strategier i Nasjonal transportplan

13 Strategiske planlegging innen transportsektoren NTP og komité-innstillingen omtaler til sammen 62 strategier, som fordeler seg på: 3 strategier for utvikling av transportsystemet generelt 11 transport-relevante strategier utenfor transportsektoren 21 tematiske og transportsektorovergripende strategier 27 strategier for transportformene: o 8 for veg o 9 for jernbane o 4 for luft o 6 for sjø

14 Strategiske planlegging innen transportsektoren Typiske trekk med hensyn til innhold og konsistens: Mange strategier som skal løse de samme problemene/utfordringene Liten grad av prioritering mellom strategiene (der det er naturlig) Mangler mye på en tydeliggjøring/synliggjøring av strategiene. Et stykke på vei er nok dette et redaksjonelt spørsmål, men kanskje mest en metodisk glipp I liten grad påvisning av sammenheng mellom; Problem/utfordring = > Problemoppfatning => Visjon => Mål => Scenario => Tiltak/virkemidler/Strategi => Handlingsprogram => Oppfølging => Evaluering. Mange eksempler på at tiltak/virkemidler gir motstridende/kontraproduktive virkninger på tvers av strategiene Eier- og ansvarsforhold fremkommer og beskrives i liten grad Lite/ingen omtale av og plan for evaluering og oppfølging.

15 Strategiske planlegging innen transportsektoren De klassiske prioriteringene og avveiningene er foretatt mellom måloppnåelse for hovedmålene: Fremkommelighet Trafikksikkerhet Miljø (og klima) Og etter hvert: Regionale virkninger, mernytte, universell utforming. Generering og prioritering av tiltak/prosjekt har skjedd i "skjæringspunktene" mellom samfunnsøkonomisk nytte, mernytte, politiske prioriteringer og historisk fordeling av økonomiske rammer. Og det har ikke alltid vært så lett å forstå i hvilken retning dette bringer oss, og hvordan prioriteringene understøtter strategien(e) og bidrar til en ønsket samlet måloppnåelse.

16 Et "lite og søtt" eksempel Nordtangenten Strindheimtunnelen Bakklandstangenten

17 17

18 Nye tider - nye koster - nye krav Prosessen og innholdet i NTP (NTP ) er nå i større grad rettet inn mot å være strategisk Det er større fokus på sammenheng mellom strategi-målbildetiltak/prosjekt og samfunnsøkonomisk effektivitet Men - der det også skal utredes ikke-prissatte konsekvenser Og - beskrives hvordan tiltakene bidrar til samlet måloppnåelse Det er behov for å skape bedre sammenheng/konsistens mellom de ulike strategiene, og klargjøre hvordan tiltak/prosjekt bidrar til måloppnåelse og i hvilken grad de forsterker eventuelle målkonflikter. Her vil "Strategiske initiativ" spille en vesentlig rolle gjennom idégenerering, konseptutvikling, tidlig evaluering, forankring og drøfting av måloppnåelse.

19 Nye tider - nye koster - nye krav

20 Takk for oppmerksomheten!