Sirdal kommune Teknikk,landbruk og miljø

Transkript

1 Sirdal kommune Teknikk,landbruk og miljø «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» Melding om vedtak Nr.: 11/25. «POSTNR» «POSTSTED» DERES REF:: VÅR REF: SAKSBEHANDLER: ARKIVKODE: DATO: «REF» 14405/ /389 Greta Hognestad Skåland 8/ SÆRUTSKRIFT - DETALJREGULERINGSPLAN FOR FLESEBEKK PARKERING GNR. 8, BNR. 1, - 1. GANGSBEHANDLING. GRUNNEIER JØRGEN SOLHEIM Utvalg for teknikk, landbruk og miljø behandlet i møte sak 11/25, forslag til ovennevnte reguleringsplan og vedtok å legge forslaget ut til offentlig ettersyn. Kart og bestemmelser vil bli rettet i hht utvalgets vedtak. I medhold av Plan- og bygningslovens vil forslaget bli lagt ut til offentlig ettersyn med uttalelsefrist i Servicetorget på rådhuset, Sirdal kommune, og på kommunens nettside Frist for offentlig ettersyn blir annonsert i avisene Sirdølen og Agder. Eventuelle merknader til forslaget sendes skriftlig til Sirdal kommune,, 4440 Tonstad, innen den gitte fristen. Det gis ikke noe direkte svar på merknader som kommer i høringsperioden. Uttalelsene blir innarbeidet og kommentert i saksframstillingen til planutvalget og kommunestyret. Ta gjerne kontakt med saksbehandler May Britt Ousdal dersom du har spørsmål vedrørende planen. Når endelig vedtak foreligger vil alle berørte parter få tilsendt utskrift av møtebok med informasjon om klageadgang. Med hilsen Greta H. Skåland Sekretær Parter i saken: Dimensjon Rådgivning AS Jakob Askelandsvei SANDNES Johan Eiane Rosenkrantzvegen KLEPP STASJON Jonas Øglænd feriehjem Postboks SANDNES Jørgen Solheim Solheim 4443 TJØRHOM Lars J. Øglænd Sandved Terrasse 14 A 4318 SANDNES

2 Per Kverneland Blåberget KVERNALAND Vest-Agder Fylkeskommune Postboks KRISTIANSAND S Øglænd feriehjem og personalforening Postboks SANDNES

3 Sirdal kommune Detaljreguleringsplan for Flesebekk parkering gnr. 8, bnr. 1, - 1. gangsbehandling. Grunneier Jørgen Solheim LØPENR/SAKSNR: SAKSBEHANDLER: DATO: 13768/ /389 May Britt Ousdal UTV.SAKSNR: UTVALG: MØTEDATO: 11/25 Utvalg for teknikk, landbruk og miljø Plan ID Bakgrunn Dimensjon Rådgivning AS har på vegne av Johan Eiane fremmet reguleringsplan for del av gnr. 8, bnr. 1, Solheim. Grunneier av gnr. 8, bnr. 1 er Jørgen Solheim. Formålet med planen er opparbeidelse av parkeringsplass for hytter i Donseknuten hyttefelt, gnr. 21, bnr. 17 (ID ), samt andre hytter i nærområdet. Donseknuten hyttefelt, gnr 21, bnr. 17 mangler pr i dag vinterparkering. Planforslaget inneholder ca 36 parkeringsplasser. Vedtak i sak 11/9 den : Saken ble trukket av administrasjonen. Utvalget ønsker følgende punkter utredet i saken: Er det gitt byggetillatelser og /eller vedtatt reguleringsplaner som det ikke er stilt krav om vinterparkering i Donsen. Flyfoto/ortofoto vedlegges saken Størrelse av parkeringsplass i forhold til behov og lokalisering. Tilgjengelig ferdsel langs vassdrag ved parkeringsplassen. 2. Hjemmelsbakgrunn PBL 2008 gjeldende fra Kommunedelplan Sinnes/Tjørhom m/bestemmelser Naturmangfoldloven 3. Vurdering 3.1 Forhold til overordnet plan kommunedelplan Sinnes/Tjørhom I kommunedelplan for Sinnes/Tjørhom er dette området lagt inn med følgende: LNF-formål spredt hyttebygging.

4 Det var ikke vurdert innspill om parkeringsplass i kommuneplansammenheng. Planforslaget er ikke i tråd med avsatt formål i kommuneplanen. Iht kommmuneplanens bestemmelser: som hovedregel skal være et ubebygd belte på 50 m langs vann og vassdrag allmenhetens rett til fri ferdsel langs vann og vassdrag skal som hovedregelivaretas Planforslaget er i strid med disse bestemmelsene. 3.2 Krav om konsekvensutredning På grunn av at planforslaget ikke er i tråd med gjeldende kommuneplan varslet kommunen i oppstartsmøte krav om planprogram og konsekvensutredning, jfr. PBL 4-2. Kommunen har deretter vurdert kravet iht Forskrift for konsekvensutredning, 4. Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn Planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom de a) er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde. Melding om oppstart av planarbeid og forslag til planprogram ble sendt på høring Kommunen har sjekket med konservatoren og fått avklart at det ikke er registrert kulturminner eller kulturmiljø i dette området. Kommunen kjenner ikke til at det i planområdet er kjente registreringer som tilsier at krav om gjennomføring av planprogram og konsekvensutredning, jfr. 4, skal opprettholdes. De tema som i forslag til planprogram og i høringsuttalelsene er påpekt med behov for utredninger må gis tilstrekkelig utredning gjennom risiko- og sårbarhetsanalysen som skal inngå i planbeskrivelsen, jfr. PBL 4-3. I planbeskrivelsen må det også redegjøres for konsekvensene av avviket fra kommuneplanen. 3.3Andre planer i området Det nye planforslaget berører ingen eksisterende reguleringsplaner. Det er heller ingen tilgrensende planer. 3.4 Byggeområde/landskap,terreng og avstand til vassdrag Iht planbeskrivelsen ligger området langs fv. 983 i Solheimsdalen. Området ligger på gnr. 8, bnr. 1 og grenser i nordvest til eiendommen gnr. 8, bnr. 11. I sør grenser området til elva Raudåna. Planområdet er ca 1,2 daa. I planbeskrivelsen beskrives område vegetasjonen som gress, lyng, spredt bjørk og småfuru. Det er ikke avdekket kulturminner. Det vises til at området grenser mot LNF-område med

5 gode muligheter for friluftsliv. Det er ikke noen servicetilbud i umiddelbar nærhet, kun busstilbud til skitrekk i sesongen. Fv 983 går forbi til Flesebekk ca 500 m øst for området. Gjennomsnittlig årsdagnstrafikk er ca 300 kjt/døgn. Trafikken er størst i helger og ferier. Planområdet er innenfor 50-m beltet langs vann og vassdrag. Elven Raudåna passerer planområdet i sør. Det er ikke gjort funn som antyder på spesielle forekomster av sårbare plante- og dyrearter i og rundt denne. Planforslaget inneholder 36 parkeringsplasser, avkjørsel fra fv. 983 og område for friluftsformål. I reguleringsbestemmelsene er formålet angitt til parkeringsplasser for hyttene i reguleringsplan for gnr. 21, bnr. 17, Donsen. Parkeringsplassene skal være private, det skal foreligge avtale med eier. Utsnitt av ortofoto av området med forslag til parkeringsplass inntegnet.(vedlegg) I henhold til prosjekteringen vil fyllingsfoten på parkeringsplassen noen steder være kun ca 1 m fra elven, se kart. Det er avsatt kantsone LNF - mot elven, men for å få bygget parkeringsplassen som planforslaget viser vil det bli inngrep helt inn til Raudåna. Det foreligger prosjektering av parkeringsplassen. 3.5 Konsekvenser for barn og unge Konsekvenser for barn og unge er konkludert med at beliggenheten mellom fylkesveg og elv gjør at området ikke er egnet for opphold og lek. 3.6 ROS-analyse Analysen er basert på Sjekkliste for risiko og sårbarhet hentet fra Fylkesmannens veileder fra I ROS-analysen framgår det at området iht skredkart ikke ligger innenfor rasutsatt område. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Internett:

6 ROS-analysen avdekker at området kan være utsatt for flom ved snømelting. Dette er ikke utredet i rapport. Raudåna er ett uregulert vassdrag. 3.7 Universell utforming: Iht. PBL 1-1er det krav om universell utforming for uterom, varige konstruksjoner, anlegg og bygg. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene. Planlagt tiltak imøtekommer krav om universell utforming. 3.8 Naturmangfold I henhold til lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 2009, 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøvring av offentlig myndighet. Ved behandling skal det vurderes om naturmangfoldet berøres og om det er risiko for skade som følge av tiltaket. En påvirkning av økosystemet skal vurderes ut fra den samlede beslutning som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jfr. 10. Videre sier loven i 12 at det for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal tas utgangspunkt i slike driftsmetoder, teknikk og lokalisering som ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold gir de beste samfunnsmessige resultater. I dette aktuelle området på gnr 8 bnr 1er det ikke kjente registreringer av viltverdier, naturtyper, rødlista plante- eller dyrearter. I planbeskrivelsen er det redegjort for at tiltaket vil ha liten avrenning (ca 17 l pr sekund) og at dette ikke vil påvirke nedstrøms forhold. Tiltaket berører imidlertid kantsone til vassdrag. Dette anses for uheldig. 3.9 Arkeologiske undersøkelser Det er foretatt befaring av området, ingen merknader i forhold til fredede kulturminner. 4. Medvirkning og kunngjøring Oppstart av planarbeid er varslet og kunngjort iht. krav. De merknader som er kommet er vurdert av regulant og følger med planen. Det er merknader fra Fylkesmann og Vest-Agder Fylkeskommune knyttet til at planen bryter med bestemmelse om 50 m inngrepsfritt belte langs vassdrag. Nabo Lars Øglænd har også merknader til planforslaget påpeker at området fra før av består av mye parkeringsareal (vegvesenets skråparkering og stor parkeringsplass ved Flesebekk). Ber om at området ikke må skjemmes med enda en parkeringsplass. 4.1 Rettsvirkning av vedtatt plan. Planforslaget er en detaljregulering etter PBL, Rettsvirkningen for planen er etter den loven 5 år fra den er vedtatt, jfr. PBL 12 4, 5. ledd.

7 4.2 Utredninger ønsket av TLM utvalget i møte : Er det gitt byggetillatelser og /eller vedtatt reguleringsplaner som det ikke er stilt krav om vinterparkering i Donsen: I 1993 ble det godkjent reguleringsplan for Donsen (Ousdal grunneigarlag) og for parkeringsplass på Flesebekk. I reguleringsplanen viser denne en kapasitet på 385 plasser. Deler av området var opparbeidet, og i 1998 ble det godkjent utvidelse av parkeringsområdet i tråd med godkjent reguleringsplan. I 2003 ble reguleringsplanen endret noe, ved at det ble foretatt en mindre justering av plangrensen. Det ble tatt masser til utbedring av vegen til Solheim (Statens vegvesen) og parkeringsplassen ved Flesebekk ble utvidet iht endret reguleringsplan. I reguleringsplaner for Donsen, H45 (Jørgen Solheim)(Id , gnr. 8, bnr. 2) og (Tone Eiane) (ID , gnr. 21, bnr. 17) er det lagt opp til vinterparkering ved Skinnarhola / Flesebekk. I reguleringsbestemmelsene og plankartet (vist innfelt på vedtatt plankart) er det lagt opp til parkering ved Flesebekk. Byggetillatelsene for hyttene er gitt med bakgrunn i godkjent reguleringsplan og bestemmelsene til denne. Reguleringsplan for gnr. 8, bnr. 1 inneholder 8 hytter og reguleringsplanen for gnr. 21, bnr. 17 inneholder 5 hytter. I begge planene er det godkjent 1,5 parkeringsplass pr. hytte. Planforslaget som nå er fremmet legger opp til å flytte parkeringen for de fem hyttene på gnr. 21, bnr. 17. I de senere år er det ikke gitt byggetillatelser for nye hytter utenom reguleringsplan. Det har i tråd med bestemmelsene for hytter i SH-områder; LNF vært noen som har fått tillatelse til å rive gammel hytte og ført opp ny på samme tomt. Disse ligger nede i selve Solheimsdalen og har parkering her. Flyfoto/ortofoto vedlegges saken Ortofoto med forslag til reguleringsplan er lagt ved saken. Størrelse av parkeringsplass i forhold til behov og lokalisering. Reguleringsplanen for Donsen, gnr. 21, bnr. 17 med plan ID har i pkt a) følgende bestemmelse: Minimum parkeringsdekning pr. ny hytte som oppføres i regulerte byggeområder skal være 1,5 vinterparkeringsplass i fellesanlegg ved Skinnarhola/Flesebekk vist med kartutsnitt på plankartet. I henhold til planbeskrivelsen for dette planforslaget er bakgrunnen for planen manglende vinterparkering for hytteområdet på gnr. 21, bnr. 17 med ID I henhold til gjeldende bestemmelser for denne planen er det krav om 7,5 parkeringsplasser. I planforslaget som nå er fremmet er det 36 plasser. Det vil si at det er 28,5 plasser til disposisjon for andre hytter. Videre sier planbeskrivelsen følgende om behov for parkering: Formålet med reguleringsplanen for Flesebekk (del av gnr 8 bnr 1, Solheim) er å opparbeide en parkeringsplass for hytter i nærområdet. Fv 983 går langs planområdet i nord. Denne går fra Tjørhom i vest og ender ca 500 m øst for

8 planområdet. Gjennomsnittlig årsdøgnstrafikk for fylkesvegen er ca 300 kjt/døgn (kilde: Nasjonal vegdatatbank), men trafikken er større i helger og ferier pga hyttetrafikk. Vegen til hyttefeltet Donsen er stengt vinterstid. I dag er det etablert skråparkering langs fylkesvegen for hytte- og friluftsfolk i området. For brukere av hyttefeltet Donsen er det ikke nok parkeringsplasser vinterstid, og den nye parkeringsplassen vil være et supplement til denne og eksisterende skråparkering. For ca. 20 år siden startet kommunen å kreve dokumentasjon av 2 stk parkeringsplasser pr. enhet ved byggetillatelser for hytter. I Solheimsdalen er det en god del hytter som er bygget før dette, og som da ikke hadde dette kravet. Det er sannsynlig at noen av disse har opparbeidet seg parkeringsplasser slik at de har 2 stk. pr. enhet, mens andre nok blant annet benytter vegvesenets skråparkering. Ved felles parkeringsplasser for mer enn 10 enheter legges det til grunn krav om 1,5 plass pr. enhet. I Solheimsdalen er det opparbeidet større parkeringsplasser på følgende steder Skinnarhola Flesebekk Fiskebudalen Flesebekk hyttefelt Skråparkering langs vegen i området Raudåtjødn til Flesebekk I henhold til opplysninger fra Statens vegvesen ble disse bygget som parkeringsplasser i forbindelse med utfart (allmennheten). De kjenner ikke til at det er inngått noen avtaler om parkering for hytter her. Tilgjengelig ferdsel langs vassdrag ved parkeringsplassen. Det er foretatt befaring av området. Det er mulig å gå langs med elva, men det er ingen tydelig sti, så det ser ikke ut til at pr i dag er noen stor ferdsel på denne siden av elva (utenfor vegen). Det er noen stier som går ned til elva og med bro over elva. Dette er atkomststier til hytter på den andre siden av Raudåna. 4.3 Oppsummering og konklusjon Rådmannen ser at det er behov for å få regulert og avklart forholdene vedrørende vinterparkering for hytteområdet Donsen, gnr. 21, bnr. 17. Planforslaget er imidlertid ikke i tråd med den godkjente kommuneplanen, hvor formålet for området er LNF. Planforslaget bryter også med kommuneplanens bestemmelser, blant annet ligger hele området innenfor 50 m beltet fra vassdrag. Deler av tiltaket er så nærme Raudåna at det medfører inngrep i kantsonen til elva. Kommunen har gjennom hele planprosessen påpekt problem i forhold til 50 m beltet og at planen ikke er i tråd med gjeldende kommunedelplan. Utbygger har redegjort for at de har vurdert andre alternativer, men ikke funnet noe som er mer egnet enn dette. Rådmannen mener at etablering av en så pass stor parkeringsplass bør gjøres via kommuneplanprosess. En har imidlertid sagt at planforslaget skal legges fram til politisk behandling. Avstanden fra parkeringsplassen til elva vil også være en utfordring i forhold til vannressursloven. Iht 11 skal det opprettholdes et naturlig vegetasjonsbelte mot vassdrag. Dette skal motvirke avrenning og gi levested for planter og dyr.

9 Kommunene kan vedta bredden på vegetasjonsbeltet. Sirdal har ikke eget vedtak vedrørende dette. Bredden kan også fastsettes i planer etter plan- og bygningsloven. Det er vassdragsmyndighetene som eventuelt kan gi fritak fra dette kravet. Etter en samlet vurdering av planforslaget konkluderer rådmannen med at en ikke kan anbefale at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannen ser ikke at dette tiltaket har så stor samfunnsmessig betydning at det kan anbefales å bryte kommuneplanens bestemmelse om inngrepsfritt 50 m belte langs vassdrag. Forslag til vedtak Reguleringsplan for Flesebekk parkering, gnr. 8, bnr. 1, Solheim legges iht PBL 12 9 og 10 ikke ut til offentlig ettersyn. Begrunnelsen for avslaget er følgende: planforslaget strider mot gjeldende kommuneplan for området, LNF-formål planforslaget strider mot kommuneplanens bestemmelse om hovedregel om 50 m ubebygd belte langs vann og vassdrag planforslaget strider mot kommuneplanens bestemmelse om at allmennhetens rett til fri ferdsel langs vann og vassdrag som hovedregel skal ivaretas. Saksprotokoll i Utvalg for teknikk, landbruk og miljø PS 11/25. Behandling Fellesforslag fra utvalgsmedlemmene: Reguleringsplan for Flesebekk parkering, gnr. 8, bnr. 1, Solheim legges iht PBL 12 9 og 10 ut til offentlig ettersyn, med følgende merknader: 1. 50% av parkeringsplassene forbeholdes offentlig parkering. 2. Planen må sikre allmennhetens rett til fri ferdsel langs vassdraget. Forslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak Reguleringsplan for Flesebekk parkering, gnr. 8, bnr. 1, Solheim legges iht PBL 12 9 og 10 ut til offentlig ettersyn, med følgende merknader: 1. 50% av parkeringsplassene forbeholdes offentlig parkering. 2. Planen må sikre allmennhetens rett til fri ferdsel langs vassdraget Protokolltilførsel fra Rolv Guddal AP: Vedtaket kvalitetssikres av administrasjonen. Kjell Arvid Berland Rådmann May Britt Ousdal Plankoordinator Parter i saken

10 Dimensjon Rådgivning AS Jakob Askelandsvei SANDNES Johan Eiane Rosenkrantzvegen KLEPP STASJON Jonas Øglænd feriehjem Postboks SANDNES Jørgen Solheim Solheim 4443 TJØRHOM Lars J. Øglænd Sandved Terrasse 14 A 4318 SANDNES Per Kverneland Blåberget KVERNALAND Vest-Agder Fylkeskommune Postboks KRISTIANSAND S Øglænd feriehjem og personalforening Postboks SANDNES