Kommunereformen. Vegårshei kommunestyre Ved prosessveileder Jarle Bjørn Hanken, Fylkesmannen i Aust-Agder

Transkript

1 Kommunereformen Vegårshei kommunestyre Ved prosessveileder Jarle Bjørn Hanken, Fylkesmannen i Aust-Agder 1

2 Et lite tilbakeblikk på den norske kommunestrukturen 2

3 Antall kommuner i landet Antall kommuner År 3

4 Utviklingen i antall kommuner i Aust-Agder Små kommuner i folketall - mangel på store kommuner (byer) fram til av kommunene beholdt sine grenser også etter Schei-komitéen (Bykle, Bygland, Iveland, Vegårshei og Gjerstad) 4

5 Norske kommuner i dag (428 i tallet) Ikke spesielt små i europeisk målestokk, men relativt små i nordisk sammenheng Norske (og nordiske) kommuner har betydelig flere og større oppgaver enn kommuner i Mellom- og Søreuropa 5

6 Sentrale utviklingstrekk siden forrige kommunereform 6

7 MYE HAR SKJEDD SIDEN SCHEIKOMITÉEN Noen sentrale utviklingstrekk for kommunene siden forrige kommunereform Demografiske endringer Sentralisering Nye arbeidsformer og ny teknologi Betydelig endret transportinfrastruktur og tilgang på befordringsmiddel Mange nye kommunale oppgaver Økt rettsliggjøring og statlig detaljstyring Økning i interkommunale samarbeid 7

8

9 Hovedsvakheter ved dagens kommunestruktur (NIVI 2013) Hovedstadsområdet Flerkommunale byområder Mindre tettsteder oppdelt av kommunegrenser Små kommuner i folketall Microkommuner Kommuner med uhensiktsmessig avgrensinger 9

10 Hovedutfordringer ved dagens kommunestruktur Byer som vokser utover sine grenser og byregioner med utfordringer knyttet til (manglende koordinering av) arealtransport-, og boligmessige forhold Små og sårbare kommuner med befolkningsnedgang, kompetanse- og kapasitetsutfordringer og som kan være hinder for desentralisering av statlige oppgaver? 10

11 Hovedsvakheter ved dagens kommunestruktur Amdam: I nasjonalt perspektiv: Utfordringene for kommunen i sentrale strøk er større enn periferikommunenes utfordring (sett i forhold til befolkning og ressursbruk) Vesentlig spørsmål: Gir dagens struktur det beste utgangspunktet for gode tjenester, god myndighetsutøvelse, god samfunnsutvikling og gode lokaldemokrati? Stortinget mener det er et reformbehov! 11

12 Kommunereformen Stortingets mål Gode og likeverdig tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati 12

13 Kort om ekspertutvalget 13

14 Ekspertutvalget (Vabo-utvalget) Oppnevnt av KMD Mandat: Fritt grunnlag foreslå kriterier som har betydning for oppgaveløsningen i kommunene Har levert to rapporter 14

15 Ekspertutvalgets kriterier knyttet til god kommunestruktur og kommunens fire funksjoner (tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler, demokratisk arena) 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10.Lokal identitet 15

16 Utvalgets anbefalinger for en god kommunestruktur 1. Strukturen bør nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder 2. Staten bør redusere detaljstyringen ordninger for politisk deltakelse bør videreutvikles 3. Kommunene bør ha minst innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning 16

17 Innspill på kommunestørrelse Scheikomitéen (1956): Minstestørrelse innbyggere, der forholdene ligger til rette for det Christiansenutvalget (1992): Minimum innbyggere VABO-utvalget (2014): innbyggere 17

18 Utvalgets eksempler på oppgaver som kan overføres til kommunene Psykiske helsevern Tverrfaglig spesialisert rusbehandling Habilitering og rehabilitering Hjelpemidler Barnevern Arbeidsmarkedstiltak Videregående opplæring Kollektivtransport Fylkesveger Virkemidler nærings- og samfunnsutvikling HVA KOMMER PÅ FREDAG? 18

19 Kommunereformen - oppdraget 19

20 Oppdraget Flere delreformer i perioden Selve kommunestrukturen Oppgavene til kommunen Finansieringen av kommunene 20

21 Andre rammer for reformen Frivillighet med unntak Generalistkommuneprinsippet gjelder??? Kommunestørrelse ikke absolutt.. 21

22 Oppdraget til kommunene Stortinget har gitt kommunene et utredningsansvar Kommunene skal utrede og avklare om det aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Lokalt vedtak må fattes innen

23 Hva er det kommunene i Aust-Agder skal utrede i reformarbeidet? 23

24 Eksempel på kommuneutredning Kommunen i dag (status) og i framtida: Kommunens ulike roller: Tjenesteyter Myndighetsutøver Samfunnsutvikler Demokratisk arena Sentrale spørsmål: Sterke/svake sider Demografiske utfordringer Utfordringer ift. kompetanse, rekruttering, saksbehandling, habilitet Økonomiske utfordringer Rekruttering til lokalpolitikk, valgdeltakelse Framtidig oppgaveløsning Utfordringer innen de ulike i rollene i framtiden 24

25 Eksempel på kommuneutredning Ulike andre utredningstema: Avstandsmessige forhold Stor grad av pendling (tett integrert arbeidsmarked)? Hvor godt tror en kommunen vil klare seg i et års perspektiv? Hva er det en ønsker å oppnå ved en sammenslåing? Ulemper ved sammenslåing? Alternativer: 0-alternativet og ett eller flere sammenslåings- alternativer og konsekvenser ved disse

26 26

27 Andre forhold til vurdering I forbindelse med reformarbeidet bes også kommunene å vurdere om det er hensiktsmessig med: -Kommunedelinger eller -Grensejusteringer 27

28 Valg for kommunestyrene Fortsette som «singel» kommune? Forsøke å «date» en eller flere kommuner (dialog)? Hvis god kjemi «forlove» seg (intensjonsavtale)? Inngå «ekteskap» (sammenslåing)? 28

29 Framdrift og faser i reformarbeidet 29

30 Anbefaling til lokal framdrift i Aust-Agder Fase 1 Oppstartsfase (høst 2014) Fase 2 Utrednings- og dialogfase (2015) -Lokal utredning og veivalg (1.halvår) -Evt. dialog med aktuelle partnere (2.halvår) Fase 3 Lokal hørings- og vedtaksfase (innen ) Fase 4 FMs tilbakemelding til KMD (innen ) 30

31 Verktøy for kommunene 31

32 Verktøy til det kommunale arbeidet

33 It s a jungle out there.. Kommunereformen i Aust- Agder Lokal veileder («Fylkesmannens jungelveileder») Se Fylkesmannens nettside; Kommunal styring Kommunereformen eller be om en kopi i kommunen Arendal,

34 Kort om medvirkning og innbyggerdialog

35 Medvirkning - innbyggerdialog (ingen lovkrav men «bør») Folkeavstemming Opinionsundersøkelser Utvidet folkehøring (søke- visjonskonferanser mv) Fokusgrupper Høring Referansegrupper og innbyggerpanel Ulike former for involvering i ulike deler av prosessen? 35

36 Økonomiske virkemidler i reformarbeidet

37 Økonomiske virkemidler ved sammenslåing (eks. Østre Agder minus Froland) Støtte til engangskostnader (1000 kr) Reformstøtte (1000kr) Samlet Beregning knyttet til inndelingstilskudd 1000 kr Tap av basistilskudd (del av kostnadsutj) Tap småkommunetilskudd Tap/gevinst distriktstilskudd Sør-Norge Tap/gevinst tilskudd Nord-Norge/Namdalen 0 Kompensasjon ved inndelingstilskudd Netto utslag etter inndelingstilskudd 0 37

38 Økonomiske virkemidler ved sammenslåing (Gjerstad, Risør, Vegårshei, Tvedestrand) Økonomiske virkemidler i reformperioden fra KMD Støtte til engangskostnader (1000 kr) Reformstøtte (1000kr) Samlet Beregning knyttet til inndelingstilskudd 1000 kr Tap av basistilskudd (del av kostnadsutj) Tap småkommunetilskudd Tap/gevinst distriktstilskudd Sør-Norge Tap/gevinst tilskudd Nord-Norge/Namdalen 0 Kompensasjon ved inndelingstilskudd Netto utslag etter inndelingstilskudd 0 38

39 Rolledeling og oppgaver i reformen 39

40 Rollefordelingen og oppgaver i reformen Stortinget: Vedta rammer og endelige vedtak om endringer Fylkesmannen Tilrettelegger og koordinator: Få med alle, veiledede, informere, dialogpartner, selvstendig og helhetlig vurdering med vekt på helheten i regionen og fylket til KMD (høst 2016) KS: Kommunene: Samarbeidsaktør i forhold til kommunene og fylkesmennene «Gjøre jobben»: Lokale utredninger, innbyggerinvolvering, faktiske lokale beslutninger og gjennomføring av evt. kommunefusjoner

41 Status for reformarbeidet på Agder og i Aust-Agder 41

42 «Utredningskonstellasjoner» på Agder pr februar 2015 Østre Agder: Froland: Setesdal: (Grimstad, Arendal, Tvedestrand, Risør, Gjerstad, Vegårshei, Åmli) (Froland) (Bykle, Valle, Bygland, Evje- og Hornes) Fjellkommunen: (Sirdal, Bygland, Valle, Bykle, Vinje) Indre Agder: Knutepunktet: Midt-Agder: (Bygland, Evje, Åseral) (Lillesand, Birkenes, Iveland, Kristiansand, Søgne, Songdalen, Vennesla (Audnedal, Hægebostad, Marnardal, Åseral) Nye Lindesnes: (Audnedal, Lindesnes, Mandal, Marnardal) Lyngdal5: Lister5: (Audnedal, Farsund, Hægebostad, Lindesnes, Lyngdal) (Farsund, Flekkefjord, Hægebostad, Kvinesdal, Lyngdal) 42

43 Kommune Oversikt kommunereformprosessen Aust-Agder pr Vedtak om utredning Utreder i samarbeid (regionråd) eller alene Konkrete sammenslåingsalternativer i tillegg til 0-alternativet som iht. politiske vedtak skal vurderes Gjerstad Ja Østre Agder samarbeidet Risør Ja Østre Agder samarbeidet Så langt ikke vedtatt konkrete alternativ -Risør, Gjerstad og evt. Kragerø -Risør, Gjerstad, Vegårshei og Tvedestrand -Gjerstad, Risør, Vegårshei, Tvedestrand, Arendal, Åmli og Grimstad (Østre Agder minus Froland) Tvedestrand Ja Østre Agder samarbeidet Vegårshei Ja Østre Agder samarbeidet Så langt ikke vedtatt konkrete alternativ Så langt ikke vedtatt konkrete alternativ 43

44 Oversikt kommunereformprosessen Aust-Agder pr Kommune Vedtak om utredning Utreder i samarbeid (regionråd) eller alene Åmli Ja Østre Agder samarbeidet Arendal Ja Østre Agder samarbeidet Konkrete sammenslåingsalternativer i tillegg til 0-alternativet som iht. politiske vedtak skal vurderes -Stor kommune i regi av Østre-Agder samarbeidet -Nidelelva som referanse; Nissedal, Froland, Arendal og andre alternativ som kan dukke opp -Samtlige 8 kommuner i Østre Agder (Grimstad, Froland, Arendal, Åmli, Vegårshei, Tvedestrand, Risør, Gjerstad) -Grimstad, Arendal, Risør og Tvedestrand -Grimstad, Arendal, Tvedestrand og Froland Grimstad Ja Østre Agder samarbeidet -Kommunene innen Østre Agder samarbeidet -Lillesand, Birkenes og Grimstad Froland Ja Utreder alene Så langt ikke vedtatt konkrete alternativ 44

45 Kommune Oversikt kommunereformprosessen Aust-Agder pr Vedtak om utredning Utreder i samarbeid (regionråd) eller alene Konkrete sammenslåingsalternativer i tillegg til 0-alternativet som iht. politiske vedtak skal vurderes Birkenes Ja Knutepunkt Sørlandet Iveland Ja Knutepunkt Sørlandet Lillesand Ja Knutepunkt Sørlandet -Utredningen skal primært ta for seg alternative kommunesammenslutninger med basis i kommunene Lillesand, Birkenes, Iveland, Kristiansand, Vennesla, Songdalen og Søgne. Alternativer med andre kommuner kan også utredes. -Som Birkenes. -Som Birkenes og Iveland, men også vedtatt også å sondere østover mot Grimstad. 45

46 Kommune Evje og Hornnes Oversikt kommunereformprosessen Aust-Agder pr Vedtak om utredning Ja Utreder i samarbeid (regionråd) eller alene Setesdal regionråd og «Indre Agder» Bygland Ja Setesdal regionråd og «Indre Agder» Valle Ja Setesdal regionråd Bykle Ja Setesdal regionråd Konkrete sammenslåingsalternativer i tillegg til 0-alternativet som iht. politiske vedtak skal vurderes -Ulike alternativ med kommunene i Setesdal -Indre Agder: Åseral, Evje og Hornnes og Bygland -Ulike alternativ med kommunene i Setesdal. Deling av Bygland skal også utredes. -Fjellkommunen/Langfjella (Bykle, Bygland, Valle i Aust-Agder, Vinje i Telemark og Sirdal) -Indre Agder: Åseral, Evje og Hornnes og Bygland -Ulike alternativ med kommunene i Setesdal -Fjellkommunen/Langfjella (Bykle, Bygland, Valle, Vinje, Sirdal) -Ulike alternativ med kommunene i Setesdal -Fjellkommunen/Langfjella (Bykle, Bygland, Valle, Vinje, Sirdal) 46

47 Utfordringer knyttet til diskusjonen om sammenslåing 47

48 Utfordringer knyttet til diskusjonen om kommunesammenslåing Sentraliseringsfrykt, og for «å bli slukt» Frykt for svekking av lokal tilknytning og identitet «Byskrekk» og «Byarroganse» Usikkerhet og vurderinger rundt gevinster hvem tjener/taper på sammenslåing? «Spending before closing time»? Varierende motivasjon og vilje til å vurdere endringer? Klarer en å se framover for egen kommune og region og tenke på å bygge noe nytt for framtida? Lokalvalg 2015 endrede relasjoner og stopp i framdrift? 48

49 Et apropos. 49

50 Avslutning Krevende men viktig og nyttig prosess for kommune Viktig at kommunene koordinerer sitt arbeid og unngår å bli «stående igjen på perrongen» 50

51 Avslutning FM forutsetter at kommunene tar arbeidet på alvor og går inn i prosessen med «åpne og søkende sinn» og viser politisk lederskap! Se framover i tid både for egen kommune og region Vi må bygge «nye» kommuner for framtida uavhengig og det blir sammenslåing eller ei! 51

52 Avslutning Det blir en herlig tid for kommunene framover med masse oppmerksomhet rundt den kommunale framtid! Lykke til videre!! 52

53 Takk for meg! Jarle Bjørn Hanken Prosessveileder kommunereformen Fylkesmannen i Aust-Agder Tlf / fmaajbh@fylkesmannen.no 53