Planprogram. Videregående skole ved Mjåvann og ny veiforbindelse mellom Grendstøl og fv 410 ved Glastad. for områderegulering. i Tvedestrand kommune

Transkript

1 Planprogram for områderegulering Videregående skole ved Mjåvann og ny veiforbindelse mellom Grendstøl og fv 410 ved Glastad i Tvedestrand kommune

2 Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn Formål Planavgrensning Alternativer: Videregående skole, idrettsanlegg og mulig barnehage Ny veiforbindelse Grendstøl fv Forholdet til gjeldende arealplaner Kommuneplanens arealdel Reguleringsplaner Utredningsbehov Planprosess og medvirkning Fremdriftsplan Medvirkning - innspill til planprogram og oppstart av planarbeid Kontaktpersoner: Aust-Agder fylkeskommune Tvedestrand kommune Kai Valthyr-Hansen kai.valthyr-hansen@austagderfk.no Svein O. Dale svein.o.dale@tvedestrand.kommune.no

3 1. Bakgrunn I 2013 vedtok fylkestinget i Aust-Agder at ny videregående skole skulle bygges i Tvedestrand, og at denne skulle stå ferdig om lag samtidig som utbyggingen av E-18 Tvedestrand-Arendal (ca. 2020) (møte , sak 13/36 videregående skoler struktur og utfordringer ). Samtidig ble det bestemt at endelig lokalisering og valg av tomt skulle gjøres i samarbeid med Tvedestrand kommune. Ved oppfølgingen av dette vedtaket ble det innledet dialog med Tvedestrand kommune om lokaliseringen, og etter en prosess med vurdering av flere alternativer ble det konkludert med valg av Mjåvann. Fylkestinget vedtok i møte , sak 15/1 følgende: 1. Ny videregående skole i Tvedestrand lokaliseres ved Mjåvann. 2. Fylkestinget ber fylkesrådmannen samarbeide videre med Tvedestrand kommune om lokaliseringsalternativet ved Mjåvann, samt ny veiforbindelse mellom fremtidig E18 ved Grendstøl og fv Fylkestinget vil understreke at man ønsker å utvikle Holt som en praksisarena for naturbruk, og viser i den forbindelse til vedtaket i sak 14/69 om ny driftsbygning på Holt. 4. I det videre arbeidet med bygging av ny skole på Mjåvann, må det legges stor vekt på å få på plass optimale transportløsninger for elever som må pendle mellom Holt og Mjåvann. 5. Fylkestinget ønsker at det skal videreføres et botilbud i tilknytning til Tvedestrand og Åmli videregående skole, og ber i den forbindelse fylkesrådmannen komme tilbake med en avklaring rundt videreføring av dagens internatilbud på Holt. I ettertid er det inngått avtale mellom Aust-Agder fylkeskommune og Tvedestrand kommune om samarbeid om utarbeiding av områdereguleringsplan. Planprogrammet inneholder to hovedelementer; foruten tomt for ny videregående skole skal endelig trase for forbindelsesvei mellom Grendstøl og fv 410 ved Glastad fastlegges. Selv om disse to elementene ikke er avhengig av hverandre, er det hensiktsmessig å vurdere dem samlet i plansammenheng. Samtidig med høring av planprogram etter plan- og bygningsloven 4-1, 2. ledd varsles det oppstart av arbeid med områdereguleringsplan, jf og Formål Formålet med planarbeidet er å avklare: 1. Juridisk bindende avgrensning av nødvendig areal for ny videregående skole med tilhørende anlegg, herunder blant annet idrettsanlegg, areal for uteopphold/grønt, parkering, infrastruktur og fastsetting av ytre rammer for bebyggelse på gnr/bnr 4/1. I tillegg skal mulighet for lokalisering av barnehage i samme område vurderes. 2. Fastlegging av trase for fremtidig forbindelsesvei mellom Grendstøl og fv 410, og tilknytning til gnr/bnr 4/1 (ved Mjåvann). 3. Potensialet for avsetting av areal til andre formål, herunder boligformål og øvrig tjenesteyting skal vurderes. Formålet med planprogrammet er å: 1. Kunngjøre at reguleringsplanlegging er i gang, og gjøre rammene for medvirkning kjent for berørte parter og andre med interesser i planarbeidet. 2. Definere opplegg for, og omfang av konsekvensutredningen med tanke på å få fram kunnskap om forhold og hensyn som må tas i planløsningen. 3

4 3. Skissere alternative løsninger, framdrift og organisering av planarbeidet. Reguleringsplanen skal utarbeides som områdereguleringsplan etter plan- og bygningsloven Områdereguleringsplanen skal detaljeres tilstrekkelig til å gi grunnlag for utbygging uten krav om detaljregulering for infrastrukturformål og tjenesteyting. 3. Planavgrensning Følgende eiendommer tangeres av planavgrensningen: Gårdsnummer Bruksnummer , 2, 4, 7, 8, 13, 14 og , 8 og , 6, 7, 9, 11 og , 9, 17, 30, 43 og , 3, 12, 15, 38, 57, 59, 66, 71, 72, 83, 86, 99, 102, 119, 146, 168, 196, 197 og boligeiendommer ligger innenfor planavgrensningen. Disse er understreket. 4

5 4. Alternativer: 4.1. Videregående skole, idrettsanlegg og mulig barnehage Aust-Agder fylkeskommune har ervervet del av gnr/bnr 4/1 som framtidig skoletomt. Til grunn for grunnervervet ligger en utredning av 12 alternative lokaliteter i Tvedestrand, overordnet analysert og beskrevet som grunnlag for sak til 15/1 i fylkestingets møte Dette innebærer at den strategiske beslutningen om hvor i Tvedestrand kommune skolen skal ligge er tatt, og at alternativene som skal utredes i områdereguleringen blir følgende: 0-alternativet, at skole og forbindelsesvei ikke blir bygget. Alternativ 1: at skole med tilhørende anlegg blir etablert på gnr/bnr 4/1 og forbindelsesvei etablert mellom Grendstøl og fv 410 ved Glastad. Den videregående skolen skal ha kapasitet til elever med mulighet for utvidelse. I tillegg kommer tilhørende idrettsanlegg og infrastruktur (park og uteoppholdsareal, parkering og samferdselsanlegg m.v.). En skole på planlagt størrelse vil ut fra erfaringstall kreve ca. 25 daa. Dette tallet rommer skolebygget (anslagsvis m 2 BRA), uteoppholdsareal, parkering for elever og lærere og øvrig infrastruktur. I tillegg kommer idrettshall (ca m 2 BRA) og kunstgressbane (ca. 10 daa). Samlet anslås dermed arealbehovet for planlagt skole til ca. 40 daa. I tillegg bør det regnes ca. 10 daa ekstra for utvidelsesbehov. Funksjons- og romprogram utarbeides parallelt med områdereguleringsplanen, og behovene som avklares her vil ytterligere belyse dimensjoneringen. Detaljprosjektering vil imidlertid skje etter konkurranse. Denne lyses ut i løpet av høsten Innspill til oppstartsmelding og planprogram vil inngå i grunnlaget konsulent skal forholde seg til. Reguleringsplanprosessen må fremdriftsmessig koordineres med prosjekteringen av tjenesteytingen det planlegges for. Tvedestrand kommune skal ta stilling til om planlagt, fremtidig barnehage også skal løses innenfor planområdet. Plassering av barnehagen, infrastruktur, gang og sykkelveier, parkering, barn og unges interesser og friluftsinteresser vil være sentral elementer i planarbeidet. Det tas i utgangspunktet ikke sikte på detaljert, bygningsmessig planlegging av skoleanlegg og evt. barnehage i planen, men de ytre rammene skal fastlegges (byggegrenser, utnyttingsgrad, adkomst m.m.). 5

6 4.2. Ny veiforbindelse Grendstøl fv410 Ny veiforbindelse mellom Grendstøl og fv 410 ved Glastad er en mulighet som oppstår som følge av prosjektet E-18 Tvedestrand-Arendal. Syd for planlagt kryss ved Grendstøl er det planlagt deponi med veifremføring ved Øygarden. Dette gjør at det kun gjenstår å planlegge en strekning på om lag 1,5 km frem til fv 410. Det skal så langt mulig utredes alternative, men realistiske linjeføringer. Med utgangspunkt i fikspunktet ved innregulert rundkjøring ved Grendstøl, synes den første delen av strekningen mot Glastad å tilby få alternativer på grunn av topografien. På strekningen fra ca. Sveiningen til fv 410 synes det å kunne være ulike alternative linjeføringer. Et viktig valg som skal avklares er hvorvidt en skal basere seg på oppgradering av fv 410 for å oppnå god tilkobling for skoletomta, eller om det bør bygges ny vei parallelt med fv 410. Kartet under viser foreløpige skissealternativer. Kartet er kun en illustrasjon av ulike trasealternativer. 16. september 2015 ble det invitert til et dialogmøte med berørte grunneiere. Formålet med møtet var å få innspill i forhold til ytterligere hensyn som forslagsstiller bør omtale i planprogrammet. Det ble blant annet spilt inn forslag om en sydligere korridor for veiforbindelsen. Denne er skissemessig vurdert, og konklusjonen etter dette er at planavgrensningen ikke utvides for å ta høyde for dette alternativet. Begrunnelsen er at den sydlige linjen vil gi minimum 400 meter lenger vei, gå igjennom et komplisert terreng, samt øke transportavstanden fra Grendstøl til framtidig videregående skole med ca. 800 meter. 6

7 Sydligere alternativ som vurderes uaktuelle. Andre spørsmål som ble tatt opp foruten ulike veiløsninger var knyttet til blant annet bevaring av vegetasjon på skoletomta, tiltak på eksisterende fv 410, hensynet til friluftslivsinteresser m.v. 5. Forholdet til gjeldende arealplaner 5.1. Kommuneplanens arealdel Med unntak av boligeiendommene nordøst i planområdet er området i all hovedsak avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde i gjeldende kommuneplan for Tvedestrand kommune, vedtatt Kommunen vil imidlertid legge fram forslag til ny kommuneplan i løpet av høsten I dette planarbeidet legges det opp til å omdisponere den aktuelle tomta 4/1 til arealformålet tjenesteyting, som omfatter undervisningsformål Reguleringsplaner Planområdet tangerer følgende reguleringsplaner: Reguleringsplan for Mjåvann, vedtatt Dette er en eldre reguleringsplan, som i hovedsak avklarer tomtestrukturen i boligområdet. Ny områderegulering vil ikke berøre områder som allerede er utbygd, men det kan bli aktuelt å erstatte omkringliggende områder med grønnstrukturformål. Det skal også vurderes g/s-tilknytning fra skoletomta til eksisterende infrastruktur i Mjåvannsfeltet. Reguleringsplan for Glastadstykket, vedtatt Planarbeidet vil avklare adkomst til gnr/bnr 4/1. Det kan bli aktuelt å videreutvikle dagens kryss som betjener Glastadområdet. I så fall vil ny plan erstatte gjeldende reguleringsplan for dette området. Områderegulering for Grendstøl Næringsområde, vedtatt Påkoblingspunktet for framtidig forbindelsesvei mellom Grendstøl og fv 410 ved Glastad er den allerede innregulerte rundkjøringen. Ny områdereguleringsplan vil avløse områderegulering for Grendstøl næringsområde for de aktuelle delene. Tvedestrand kommune vil parallelt utarbeide detaljregulering for Grendstøl næringsområde. 7

8 Kartet viser berørte og tilliggende reguleringsplaner. 6. Utredningsbehov Planarbeidet utløser krav om konsekvensutredning, jf forskrift om konsekvensutredninger 2, bokstav d og f. Områdereguleringen vil omfatte et areal på ca. 890 Daa, hvorav ca. 50 daa vil bestå av utbyggingsformål for offentlig tjenesteyting. Det planlegges også for tiltak som i sum vil overskride grensen i vedlegg 1, punkt 1 i forskrift om konsekvensutredninger: 1. Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. Rammer for innholdet i konsekvensutredningen fremgår av KU-forskriftens vedlegg IV bokstav a og b. Bokstav a innebærer at det skal redegjøres for planens formål, konsekvenser ved ikke å gjennomføre planen, forholdet til nasjonale, regionale og kommunale planer og mål m.v., samt oversikt over offentlige og private tiltak som er nødvendig for å gjennomføre planen. Bokstav b forutsetter at det med utgangspunkt i en beskrivelse av viktige miljø- og samfunnsforhold skal gis en beskrivelse og vurdering av planens virkning miljø og samfunn. I dette planarbeidet anses følgende tema å være de mest sentrale: Kulturminner og kulturmiljø. Det er ikke registrert automatisk fredede kulturminner innenfor planområdet, jf. Askeladden. Planområdet skal i nødvendig utstrekning undersøkes for kulturminner. 8

9 Kjent kunnskap: Det er registrert 2 kulturminner i Askeladden innenfor planområdet: Storedal (Lokalitets ID: ): Etterreformatorisk kullfremstillingsanlegg (ikke fredet). Solberg Vestre av Fiane Lille (Lokalitets ID: ): Etterreformatorisk veganlegg/hulveg (ikke fredet) Det er 2 SEFRAK-registrerte bygg innenfor planområdet: Våningshus byggnr (Sveiningen). Bolig byggnr (Nedre Vasstø). Naturmangfold, jf. relevante bestemmelser i naturmangfoldloven. Eksisterende kartlegginger legges til grunn, og det skal foretas en vurdering av behovet for ny kartlegging. Naturmangfoldloven 7 legges til grunn. Kjent kunnskap: Det er ikke registrert naturtyper innenfor planområdet. Det er ikke registrert rødlistearter innenfor planområdet. Det er registrert 2 fremmede arter (usikre) ved Storedal: Syrin og Honningkarse. Det er registrert 3-4 MiS-figurer innenfor planområdet. Hele planområdet er registrert som leveområde for elg og rådyr. Vegen vil kunne berøre vilttrekk fra Grenstøl mot Hanto. Konsekvenser og eventuelt avbøtende tiltak skal i denne sammenheng vurderes. Friluftsliv. Dagens bruk av området for friluftsliv, herunder jakt og fiske, skal beskrives, og fremtidige potensialer etter gjennomføring av planen med avbøtende tiltak belyses. Kjent kunnskap: gnr/bnr 4/1 er i dag benyttet av lokalbefolkningen som friluftsområde. Mjåvann har betydning som badeplass. Det er et merket turstinett i planområdet, og dette vil bli berørt både i forbindelse med tiltak på gnr/bnr 4/1 og veiforbindelse. Ny fylkesveg vil avskjære det sammenhengende turområdet Valbakkene og Heståsen. Friluftslivet sør har kartlagt turstinettet i området. I tillegg er kartlegging og verdsetting av friluftsområder under gjennomføring i Tvedestrand kommune, og samlet sett vurderes kunnskapsgrunnlaget knyttet til friluftsliv som tilstrekkelig for konsekvensutredningen. Landskap. Planområdet er per i dag i hovedsak utmark, og til dels kupert. Det skal foretas masseanalyser, og landskapsmessige konsekvenser av en utbygging innenfor planens rammer belyses så langt mulig. 6 eksisterende boliger grenser til området hvor ny skole skal etableres. Nærvirkning for disse skal vurderes. Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn, og støy). Kjent kunnskap: Det foreligger ikke opplysninger om spesielle forhold i planområdet. Ny veg vil medføre økt støybelastning og avrenning. Dette skal belyses nærmere. Vannmiljø, jf. relevante bestemmelser i vannforskriften. Kjent kunnskap: Planområdet ligger delvis innenfor nedbørsfeltene (Kystfelt) og Z (Bekk fra Kvastadkilen). Hoveddelen av planområdet drenerer mot kystfeltet, gjennom Mjåvann. Ny fylkesveg vil berøre flere bekke- og myrdrag. 9

10 Sikring av jordressurser (jordvern) Planområdet omfatter 5 områder med fulldyrka mark på til sammen ca. 23 daa. Disse ligger rundt Sveiningen og sør for Bronsbunapen. Skogbruk. Boniteten i området varierer mellom middels og høy. Konsekvenser for skogbruk skal belyses, herunder forholdet til eksisterende driftsveier og arrondering. Planløsningen må vise hvordan fremtidig drift skal bli ivaretatt. Kartet viser oversikt over en del kjente temadata i området. Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger. Fylkestinget har lagt til grunn at den nye skolen skal bygges som pluss-hus. Etablering av videregående skole ved Mjåvann vil få konsekvenser for trafikkbelastningen i området, herunder skoleskyss, arbeidsreiser for ansatte og elevkjøring. Veiforbindelse mellom Grendstøl og fv 410 vil endre transportmønsteret for Tvedestrand vest/syd og Arendal øst. Konsekvensutredningen skal belyse dette nærmere, samt løsninger for kollektivbetjening. Annen teknisk infrastruktur Løsninger for vann, avløp, brannvann, fiber m.v. skal belyses, herunder kapasitet og fremføring. Beredskap og ulykkesrisiko, jf. plan- og bygningsloven 4-3. Det skal gjennomføres ROS-analyse. Det finnes en gjennomgående høyspentlinje over gnr/bnr 4/1. Denne forutsettes lagt i jordkabel i den utstrekning som blir nødvendig. 10

11 Mulige trusler som følge av klimaendringer, herunder stormflo, flom og skred. Nytt avrenningsregime som følge av flere, store og tette flater skal belyses, herunder behov for fordrøyning e.a. for å redusere eventuelle risiko for oppstuving/flom i nedbørsfeltet/mjåvann-lisletjenn. Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett. Områdets tilknytning til eksisterende og fremtidig g/s nett skal dokumenteres. Universelle løsninger skal legges til grunn for alle uteområder så langt mulig. Barn og unges oppvekstvilkår. Dagens bruk av områdets av barn og unge skal belyses, samt fremtidige potensialer etter gjennomføring av planen med aktivitetsfremmende tiltak. Kriminalitetsforebygging. Konsekvensutredningen skal belyse hvilke krav som må stilles til bl.a. uteområder for å sikre at disse, også utenom skoletid, skal oppleves trygge for alle brukere. Arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet. Detaljprosjektering vil antakeligvis ikke bli foretatt før etter fastsetting av områderegulering, og det er derfor ikke påregnelig at faktiske bygningsuttrykk vil kunne belyses i konsekvensutredningen. Det vil kunne være aktuelt med funksjonskrav og bestemmelser for å styre formgivning. Konsekvensutredningen skal redegjøre for samvirke mellom ovennevnte forhold, og samlet virkning. 7. Planprosess og medvirkning 7.1. Fremdriftsplan Det tas sikte på følgende fremdriftsplan: År Måned September Oktober 2015 November Desember Januar Februar-Juli 2016 August September Oktober November Uke Dialogmøte vegtrase 16. Utarbeiding av planprogram Politisk behandling om oppstart Oppstart og høring planprogram Åpent møte x Frist for innspill Fastsetting planprogram Utarbeiding av planforslag 1. gangs politisk behandling Offentlig ettersyn Åpent møte/grunneiermøte x Frist for innspill Evt. justeringer Vedtak av områdeplan = Medvirkning = Frister = Høringsperioder = Prosess = Politisk behandling 11

12 Fremdriften etter fastsetting av planprogram vil bero på fremdriften i skoleprosjektet, og endringer i forhold til antatt gjennomføringsperspektiv vil derfor måtte justeres underveis. Høringer og åpne møter vil bli kunngjort på Aust-Agder fylkeskommunes og Tvedestrand kommunes hjemmesider, i tillegg til i lokalavis. Direkte berørte parter vil også bli tilskrevet per brev. I forhold til innholdet i skole- og idrettsanlegg utover rent planfaglige spørsmål, blir det gjennomført egne medvirkningsopplegg etter avtale med Tvedestrand kommune Medvirkning - innspill til planprogram og oppstart av planarbeid Aust-Agder fylkeskommune og Tvedestrand kommune inviterte berørte grunneiere til et innledende dialogmøte 16. september. Formålet var å få frem hensyn og innspill som må belyses i planprogrammet. Aust-Agder fylkeskommune imøteser innspill til planprosessen. Dette gjelder både innspill i forhold til utredningstema for konsekvensutredning jf. kapittel 6, ønsker om hensyn som ønskes tatt i planløsningen og forventninger til medvirkning underveis i prosjektet. Innspill kan sendes elektronisk til postmottak@austagderfk.no, eller sendes til: Aust-Agder fylkeskommune Postboks 788 Stoa 4809 Arendal Kontaktpersoner: Aust-Agder fylkeskommune Tvedestrand kommune Kai Valthyr-Hansen kai.valthyr-hansen@austagderfk.no Svein O. Dale svein.o.dale@tvedestrand.kommune.no