Saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 Trysil kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 28281/2015 Arkiv: F31 Vår saksbehandler: Jon Arne Bye Bosetting av flyktninger Saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet Kommunestyret Saksdokumenter vedlagt: 1 Svarfrist : Tilleggsanmodning om bosetting av flyktninger 2016 og 2017 Øvrige saksdokumenter: Rådmannens innstilling: 1. Trysil kommune øker den totale bosettingen av flyktninger fra 20 personer til 25 personer i 2016 (inkl 5 sent bosatte i 2015) og fra opprinnelig 20 personer til 30 personer i Av den totale bosettingen utgjør ordinær flyktningebosetting 10 personer i 2016 og 20 personer i Den resterende bosetting prioriteres til enslige mindreårige. I samme periode ( )øker derfor bosettingen for enslige mindreårige fra 7 plasser til 20 plasser. Dette ivaretar IMDIs bosettingsanmodning for perioden med 27 personer under 18 år. 4. Det forutsettes at det er tilgang til egnet bolig og hybler før bosetting av enslig mindreårige kan skje 5. Helsestasjon tilføres en stillingsressurs tilsvarende 0,3 årsverk fra Barnevernet tilføres en stillingsressurs tilsvarende 0,4 årsverk fra NAV kommune tilføres en stillingsressurs på 0,5 årsverk saksbehandler fra Avdeling for enslige mindreårige tilføres stillingsressurser tilsvarende 8,0 årsverk fra Trysil kommune Bjørn Myhre konstituert rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og er derfor uten signatur.)

2 Bakgrunn Økt bosetting Trysil kommune har regelmessig hatt sak til kommunestyret om bosetting av flyktninger i Trysil kommune. Anmodning om bosetting kommer fra IMDi, Integrerings- og mangfoldsdirektoratet. Kommunestyret hadde sist en sak til behandling i juni 2015, hvor det i forbindelse med Syriakrisen ble vedtatt å bosette 20 personer i 2015 og 2016, en økning med 10 per år. Behandling i Kommunestyret : Votering: Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : 1. Trysil kommune bosetter ytterligere 10 flyktninger i 2015, inkludert i dette er en familie på 6 personer som kommunestyret sluttet seg til i møte Trysil kommune bosetter totalt 20 flyktninger i Helsestasjonen utvides med en stillingsressurs tilsvarende 20 % fra 1. september Utvidelse av stillingsressurs finansieres av integreringstilskudd I brev fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet av er Trysil kommune gitt en tilleggsanmodning om å øke og samtidig endre sammensetningen av bosettingen av flyktninger. Endringene knytter seg særlig til økt bosetting av enslige mindreårige. Antall flyktninger Herav enslige mindreårige under 18 år Og av disse igjen enslige mindreårige under 15 år Vurdering Ordinær Bosetting For 2015 har Trysil kommune vedtak om bosetting av 20 flyktninger og i tillegg har kommunen 7 plasser for enslige mindreårige. Når det gjelder ordinær bosetting så har Trysil kommune sent i 2015 allerede bosatt fem flyktninger ut over vedtaket om de 20. Disse fem bosettingene trekkes ut av bosettingsgrunnlaget for 2016, som nå foreslås til totalt 25 flyktninger. Etter dette og IMDis henstilling blir ordinær bosetting i 2016 nå 10 bosettinger. For 2017 vil den ordinære bosettingen under et nytt vedtak om totalt 30 flyktninger dreie seg om 20 bosettinger. Det foreligger allerede en boligplan for ordinær bosetting for Denne vil bli justert etter det nye anslaget. Det anses ikke som vanskelig å fremskaffe bolig til de 20 ordinære bosettingene i 2017 da det er god tid for planlegging av dette.

3 Enslige mindreårige Enslige mindreårige er en fellesbetegnelse på asylsøkere og flyktninger som ved ankomst til Norge er under 18 år og som kommer til landet uten foreldre eller andre med foreldreansvar. Bosettingen av personer fra denne gruppen skjer etter Barnevernloven 4-4, 4-6 og Ankomster av enslige mindreårige er ikke noe nytt sett med norske øyne. De enslige mindreåriges flyktningebakgrunn har imidlertid endret seg. Mens enslige mindreårige på 1970 tallet hovedsakelig kom som overføringsflyktninger via FN systemet, kommer flertallet i dag som individuelle asylsøkere. Gruppen enslige mindreårige er en uensartet gruppe med ulik erfaringsbakgrunn, og de representerer et mangfold både når det gjelder kjønn, alder og etnisitet. Samtidig har enslige mindreårige til felles at de er en sårbar gruppe med behov for stabilitet, rutiner og kontinuitet, både når det gjelder nettverk, voksenkontakt, utdanning og bosituasjon. Sterk økning i ankomsttallene i I årets seks første måneder kom det 972 asylsøkere som oppga å være enslig mindreårige. Sammenlignet med samme periode i 2014 er dette en økning på 76 prosent. Den største økningen kom i mai da Norge mottok 378 søknader fra enslig mindreårige, sammenlignet med 157 i Figur 1: Antall søknader om beskyttelse fra enslige mindreårige fordelt på måned og år Andelen enslige mindreårige av det totale antallet asylsøkere har også vært vesentlig høyere første halvår sammenliknet med samme periode i fjor. Mens enslige mindreårige utgjorde 10 prosent av alle som hadde søkt om asyl ved utgangen av juni i fjor, utgjør de i år 21 prosent. Dette er en følge både av økningen i antall enslige mindreårige i år, og at det første halvår kom 14 prosent færre asylsøkere til Norge sammenlignet med samme periode i fjor. Per 27. oktober 2015, har enslige mindreårige asylsøkere søkt beskyttelse i Norge. UDI anslår at totaltallet kan bli opp mot 5000 innen årsskiftet, og det kan bli enda høyere i Om lag 1000 enslige mindreårige vil i 2015 være under 15 år. Bare i september måned ble det registrert 747 søknader fra enslige mindreårige asylsøkere. Ukesantallene i oktober viser at det høye antallet ankomster fortsetter. I ukene ble det registrert 616 søknader. De aller fleste enslige mindreårige asylsøkere kommer fra Afghanistan. I uke 40 til og med uke 42 kom 386 fra Afghanistan, 97 fra Syria, 69 fra Eritrea og 64 fra andre land. Per 18. oktober har 1867 enslige mindreårige fra Afghanistan søkt asyl i 2015 i Norge. Oversiktsstatestikken per. 27. oktober 2015 viser at av som fremdeles er under 18, er mellom år, mellom 7 15 år, 4 mellom 4 6 år og 5 mellom 0 3 år. Antall gutter fordeler seg på og jenter 239.

4 Økt behov for bosetting i kommunene Økningen i antallet bosettingsklare enslige mindreårige det siste året har ført til at stadig flere kommuner er blitt forespurt om å bosette denne gruppen. Selv om enslige mindreårige utgjør en liten gruppe av alle barn og ungdom som totalt sett mottar tiltak fra barnevernet, kan gruppen gi spesielle utfordringer for hjelpeapparatet på grunn av svake sosiale nettverk, psykiske og fysiske problemer, lite eller ingen skolegang og utfordringer knyttet til et liv i et nytt land med ukjent språk og kultur. Kravet om individuelt tilpassede bo og omsorgsløsninger kan med andre ord i enda større grad bli en utfordring når det kommer til denne gruppen. Det er opp til den enkelte kommune å legge til rette for gode, individuelle bo og omsorgsløsninger for den enkelte enslige mindreårige. Samtidig er det en hovedmålsetting fra myndighetenes side at enslige mindreårige skal bosettes innen tre måneder etter at de har fått positivt vedtak. Dette doble kravet om gode og raske løsninger krever god organisering fra kommunens side. Dette gjelder enslige mindreåriges utdanningstilbud, helsetilbud, fritidstilbud og ikke minst botilbud. Refusjon og statlige tilskudd For å oppnå raskest mulig bosetting og gode bo og omsorgstiltak, får kommunen refundert deler av utgifter til kommunale barneverntiltak. Ordningen gjelder frem til barnet er 20 år. Refusjonsordningen gjelder bare for utgifter som overstiger kommunens egenandel for enslige mindreårige. Denne egenandelen utgjør halvparten av egenandelen i vanlige barnevernssaker. Refusjonen dekker bo og omsorgstiltak etter vedtak i barnevernloven 4-4, 4-6 og Slike tiltak kan være bemannet bofellesskap, fosterhjem eller hybler med tilsyn. Forsterket fosterhjem og dobbelt tiltak dekkes dersom det er forhåndsavtalt med Bufetat sitt fagteam. Det blir også gitt integreringstilskudd og særskilt tilskudd for enslige mindreårige etter definerte satser. Satsene gis over en periode på fem år med gradvis nedtrapping. Trysil har prioritert målrettet bosetting/integrering over tre år for å skape best mulige økonomiske forutsetninger i dette botiltaket. Statsrefusjonen utgjør pt. 80 % av definerte utgifter etter at kommunens egenandel er trukket fra. I forbindelse med statsbudsjett 2016 (og det såkalte Tilleggsnummer) foreligger det et forslag om å øke særskilt tilskudd med kr ,- pr enslig mindreårig/år. Dette er i diskusjonene av statsbudsjett 2016 blitt satt opp mot mulighetene for å øke den statlige refusjonen til 100 %. I dialog med IMDI opplyses det at det ennå ikke foreligger endelig klarhet i størrelsen og sammensetningen på økte refusjoner for I samtale med statsministerens kontor opplyses det at Tilleggsnummeret blir behandlet i Stortinget først Det er ikke mulig å sette opp et detaljert og dermed realistisk budsjett for 2016, da det altså ikke er helt avklart hvilke inntektsordninger som vil gjelde fra Men uansett vil de økonomiske betingelsene være bedre for 2016 enn hva som har vært situasjonen for Utformingen av botilbudet for enslige mindreårige vil derfor foretas innen rammen for statstilskudd, integreringstilskudd og særskilt tilskudd. De nye stillingene som foreslås for å drive tilbudet i denne saken på en forsvarlig måte, både direkte og mer indirekte, vil søkes inkorporert i refusjonsgrunnlaget for driften av boligene.

5 Botiltak for Enslige mindreårige Når man regner med inntak og utskriving fra avdeling for enslige mindreårige, vil Trysil kommune bosette 27 enslige mindreårige under 18 år i perioden for å imøtekomme IMDis anmodning. For å få dette til kreves 20 plasser. Disse kan etableres i tre forskjellige tiltaksformer: - En avdeling for enslig mindreårige med 5 plasser. Dette er avdelingen i Lundevegen 10 som ble etablert i Det opprettes en tilsvarende bolig fra , med samme antall plasser. - I tillegg etableres det en hybeltjeneste. Avdeling for enslige mindreårige har i dag to hybler som benyttes i siste del av botiden i tiltaket for enslige mindreårige. Fra utvides det til 8 hybler for enhetene. Administrasjonen vil foreta en gjennomgang av kommunal boligmasse til formålet. Eventuelt kan det være aktuelt å leie private boliger. Bosettinger av enslig mindreårige under 15 år Bosetting av enslige mindreårige under 15 år i kommunen er et ansvar som påhviler BUFETAT. De kommunale tiltakene handler om fosterhjemsplasseringer og/eller heldøgnsbemannede bofellesskap. Sistnevnte må etableres som et institusjonstilbud iht. kvalitetsforskriften for barneverninstitusjoner. En slik etablering stiller flere formelle krav forut for godkjenning. Dette er et omfattende arbeid som administrasjonen må ha tid til å utrede. Administrasjonen klarer derfor ikke på dette tidspunktet å tilrå hvorvidt Trysil kommune skal motta enslige mindreårige under 15 år. Det anbefales derfor at det på det nåværende tidspunkt vedtas økt bosetting under 18 år, og at det gjøres videre vurderinger om bosetting av flyktninger under 15 år. En eventuell bosetting av flyktninger under 15 år vil påvirke planleggingen av overgang til bofelleskap for dem over 15 år. Skoletilbud Ut over allerede beskrevne tilskudd følger et persontilskudd per person i målgruppen for rett og plikt eller bare rett til opplæring. Dette gjelder dem som har fått oppholdstillatelse etter 1.januar I 2015 er målgruppen for utbetaling av tilskudd personer som omfattes av rett og plikt (16-55 år) eller bare rett (55-67 år) til opplæring i norsk og samfunnskunnskap i henhold til 17 i introduksjonsloven og som har fått oppholdstillatelse fra og med 1. januar Denne tabellen viser utelukkende satsene for 2015: TILSKUDDSÅR LAV SATS (3ÅR) HØY SATS (3 ÅR) ÅR 1 (2015) ÅR 2 (2014) ÅR 3 (2013) I kolonnen Tilskuddsår er året personene som utløser tilskuddet kom inn i personkretsen, satt i parentes.

6 Skoleetaten har vurdert at det er mulig å øke bosettingen av enslige mindreårige innen den bemanningsrammen som er planlagt i budsjett For budsjettåret 2016 (vårsemesteret skoleåret 2015/2016 og høstsemesteret skoleåret 2016/2017), er det dessuten budsjettert med en 50% stilling med arbeidsbetegnelsen «alfabetisering» hos voksenopplæringen. Dette vil sikre skoletilbudet overfor de enslige mindreårige hvis en stor andel har lite eller ingen skolebakgrunn. Bemanning Innenfor den økonomiske rammen må det etableres bemanning overfor bo og hybeltiltakene for enslige mindreårige. Helseadministrasjonen opplever stor søkning av kompetent arbeidskraft til avdeling for enslige mindreårige, og mener derfor at det vil være tilgang til adekvat arbeidskraft ved utvidelse av et slikt tilbud. Det vil i tillegg ligge en oppgaveøkning hos barnevernet og helsestasjonen. Disse enhetene må derfor ha økt bemanning. Vedtak om bosetting av enslige mindreårige fattes av kommunens barnevernstjeneste, som har den formelle oppfølging av vedtak og tiltak. Helsestasjonen vil ha ansvar for helseundersøkelser og vaksinasjonsoppfølging, samt flere veiledningsoppgaver. For NAV kommune, som har det koordinerende ansvar for hele integreringstjenesten, vil det også bli økt trykk på ledelse, samhandling og koordinasjon. Her er det viktig å frigi ledelsestid ved å øke ressurs på saksbehandling. Konklusjon Trysil kommune imøtekommer IMDIs anmodning om økt bosetting av ordinære flyktninger og enslige mindreårige under 18 år. Administrasjonen må foreta videre vurderinger av bosettinger under 15 år. Trysil kommune øker den totale bosettingen av flyktninger fra 20 personer til 25 personer i 2016 og fra opprinnelig 20 personer til 30 personer i Av den totale bosettingen utgjør ordinær flyktningebosetting 10 personer i 2016 og 20 personer i Den resterende bosetting prioriteres til enslige mindreårige. I samme periode ( )øker derfor bosettingen for enslige mindreårige fra 7 plasser til 20 plasser. Dette ivaretar IMDIs bosettingsanmodning for perioden med 27 personer under 18 år. Helsestasjon tilføres en stillingsressurs tilsvarende 0,3 årsverk fra Barnevernet tilføres en stillingsressurs tilsvarende 0,4 årsverk fra NAV kommune tilføres en stillingsressurs på 0,5 årsverk saksbehandler fra Avdeling for enslige mindreårige tilføres stillingsressurser tilsvarende 8,0 årsverk fra