Fra legalitet til legitimitet Kvalitetsforum som varig samarbeidsstruktur i Akershus

Transkript

1 KS-samling, 21. april 2014: Hans-Olav Gammelsrud, seniorrådgiver i Akershus fylkeskommune Avdeling for videregående opplæring Fra legalitet til legitimitet Kvalitetsforum som varig samarbeidsstruktur i Akershus

2 Kort om Akershus fylkeskommune: a) Landets største skoleeier i videregående opplæring: Skoleåret : elever, om lag 3000 lærere Utgangen av 2014: lærlinger med lærekontrakt i Akershus b) Sterkt befolkningsvekst: Befolkningen forventes å øke fra i dag til ca i 2030 (32 %) Det største bidraget til veksten er netto innflytting 22 kommuner.

3 Disposisjon av foredraget:

4 Kvalitetsforum i Akershus

5 Fase 1: «Plan» a) Når: Kvalitetsforum i Akershus ble opprettet i oktober b) Hvorfor: Et bakteppe bestående av flere faktorer: Politiske Forskningsmessige Sosio-øknonomiske Juridiske Moralske

6 a) Ny GIV overgangsprosjektet ( ): Etablere et varig samarbeid mellom stat, fylkeskommuner og kommuner. b) Sterk sammenheng mellom den faglige kompetansen elevene har når de forlater grunnskolen og sannsynligheten for å fullføre og bestå videregående opplæring. c) Større grad av forskningsbasert konsensus rundt «læring som virker for alle elever», hvilken skolelederstil som gir effekt på elevenes læring, og hva som gir bærekraftig skoleutvikling med varige resultatforbedringer (Hattie, Robinson, Fullan etc.). d) Store regionale forskjeller i fylket m. h. t. utdanningsgrad.

7

8 Også betydelige variasjoner innad i regionene. 49 % med universitets- eller høyskoleutdannelse. 20,6 % med universitets- eller høyskoleutdannelse 36 % med universitets- eller. høyskoleutdannelse. 26,6 % med universitets- eller høyskoleutdannelse.

9 Opplæringsloven 13-3c: Fylkeskommunen skal etter oppdrag frå departementet rettleie om og medverke til kvalitetsutviklingstiltak som m.a. kan gi god samanheng mellom grunnskole og vidaregåande opplæring. En hjemmel og en plikt for fylkeskommunen til å være en aktør i det 13-årige løpet.

10 Læreplanens generelle del, s. 12 («tilpasset opplæring») En god skole og en god klasse skal gi rom nok for alle til å bryne seg og beveges, og den må vise særlig omtanke og omsorg når noen kjører seg fast eller strever stridt og kan miste motet. Solidariteten må komme til uttrykk både overfor dem som har særlige vansker, og ved overganger mellom trinn og skoleslag.

11 Ny GIV overgangsprosjektet i AFK: a) Høst 2011 vår 2014: Om lag 2500 Akershuslærere på ungdomstrinnet og i videregående har deltatt på fylkeskommunens (og kvalitetsforaenes) egne etterutdanningskurs i grunnleggende lese-, skrive- og regneferdigheter. b) Hver kursdag og kursrekke evalueres av deltakerne. På en karakterskala fra 1(laveste) til 6 ligger snittet gjennomgående over 5. c) Lærerne på både ungdomstrinnet og i videregående: Mer positive holdninger til å ta ansvar for de svakt presterende elevene. Etablering av lærende nettverk. d) Samtidig: Høyere bevissthet rundt hva som gir god læringseffekt for alle elever.

12 Fase 1: «Plan» Hvor: Akershus, ja, men ett forum er opprettet i hver region: Kvalitetsforum Øvre Romerike Kvalitetsforum Nedre Romerike Kvalitetsforum Østre Romerike Kvalitetsforum Follo Kvalitetsforum Asker-Bærum Hva er mandatet, hovedmålene og hovedinnsatsene for kvalitetsforaene? Hvem sitter der?

13 Formål og mål Kvalitetsforum skal bidra til et mest mulig sammenhengende 13-årig opplæringsløp for den enkelte ungdom i Akershus. Videre skal arbeidet resultere i en økt gjennomføringsgrad på 6 % målt etter 5 år i videregående opplæring. Fylkesdirektør Alf Skaset ( ) var hovedarkitekten bak opprettelse av Kvalitetsforum i Akershus: «Gå i eget tempo, men gå i samme retning!»

14 Innenfor rammen av opplæringslovens 13-3c, skal forumet følge opp og koordinere: system for tett oppfølging av elever (IKO) utviklingsarbeid innen prioriterte områder, med vekt på grunnleggende ferdigheter. nasjonale og/eller fylkeskommunale satsinger som krever samarbeid mellom de to forvaltningsnivåene relevant kompetanseheving, og erfaringsutveksling mellom skoleslagene Forumet vil få tilgang til nødvendig tallmateriale slik at det er mulig å fokusere på: Om elevene som går ut fra 10. trinn har nødvendig kompetanse til å kunne fullføre et løp i vgo. Om det er forskjell mellom kommunene eller internt i kommunene på hvor godt forberedt elevene er. Hvilke tiltak som kan iverksettes for å sikre best mulige overganger til vgo. Hvordan det går med kommunenes elever i vgo (gruppenivå). For å sikre et best mulig faglig grunnlag for politiske prioriteringer, er forumets leder ansvarlig for at viktige utfordringer meldes styringsgruppen via fylkesdirektør.

15 Sammensetning av Kvalitetsforum i Akershus Samordningsmøte Fylkesdirektøren Skolesjef/kommunaldirektør i 22 kommuner Akershus fylkeskommune Fem kvalitetsforum Rektorer vgs Skolesjef/kommunaldirektør i tilhørende kommuner Videregående skoler Ungdomsskoler Ca. to ganger i året Oversikt over hovedutfordringer i det 13-årige løpet Enighet om prioriterte områder for kvalitetsutvikling Utforme mål for kvalitetsutviklingen Tildele ressurser til utviklingen Utlyse søkbare prosjektmidler Definere tiltak som skal iverksettes i skolene definere organiseringsform Følge opp måloppnåelse rapportere Søke om prosjektmidler til alternative prosjekter Kvalitetsutvikling som medfører: Bedre 13-årig løp Høyere gjennomføring vgo.

16 Kvalitetsforaene i forhold til styringslinjer Fylkesdirektøren har en direkte styringslinje til lederen av det enkelte kvalitetsforum og de videregående rektorene for øvrig. Fylkeskommunen og kommunene: Uavhengige og selvstendige forvaltningsnivåer. Kvalitetsforaene er derfor ikke å anse som rene beslutningsorganer. Skoleutvikling i Ontario: Connective thinking. Utvikle felles oppfatninger av, tilnærminger til og reflektere rundt hva som gir god kvalitet i opplæringen. Gjøre de riktige tingene riktig.

17 KS eierstrategi

18 Skoleeierrollen i spenningsfeltet mellom krav og støtte Ettergivende skoleeierskap Støtte + Profesjonelt skoleeierskap Komfortsone + Krav Abdiserende skoleeierskap Instrumentelt skoleeierskap

19 Summespørsmål Hva slags skoleeierskap utøves i din kommune? Passivt, ettergivende, instrumentelt eller profesjonelt (stiller krav og yter støtte)?

20 Rammeverk for de videregående skolene i Akershus. Inspirert av en studietur til Ontario, hvor politikerne i Hovedutvalg for utdanning og kompetanse også var med.

21

22

23 Standard for Ledelse av Den gode Økta Læreren starter presis. Læreren klargjør målene og sikrer at eleven forstår hva han/ hun skal lære. Læreren viser positive forventninger til alle elevene. Læreren viser at han/hun bryr seg om den enkelte elev. Læreren etablerer og bevarer nødvendig arbeidsro. Læreren presenterer lærestoffet på en motiverende og relevant måte. Læreren stiller tydelige arbeidskrav til elevene. Læreren tilpasser arbeidsmåter, lærestoff og oppgaver til elevenes nivå og læreforutsetninger. Læreren gir elevene tilbakemeldinger som gir retning for videre arbeid. Læreren legger til rette for å utvikle elevenes læringsstrategier. Læreren hjelper elevene til refleksjon over egen læring i løpet av eller etter økten. Læreren oppsummerer og avslutter tydelig og klargjør forventninger til neste økt.

24 Fase 2: «Do»: Hvordan har Kvalitetsforum prøvd å fylle sitt mandat? «Jeg har vært skolesjef i denne kommunen i 20 år. For første gang sitter jeg fysisk sammen med rektorer fra videregående samme kommune og diskuterer hva som er best for våre elever.» a) Medlemmene må bli kjent med hverandre (det relasjonelle). b) Samlinger med fokus på felles utfordringer i regionen. c) Underliggende skoleledernettverk koplet opp mot KFs intensjoner og mål. d) Fagdager på videregående på Øvre Romerike: IKO-elever på ungdomstrinnet får opplæring i yrkesfaglige utdanningsprogrammer på videregående spisset mot grunnleggende ferdigheter. e) Mer langsiktige utviklingsprosjekter.

25 Grunnleggende ferdigheter i 3+3 (Østre Romerike) Grunnleggende ferdigheter er et treårig prosjekt internt i Kvalitetsforum 3+3, som startet høsten 2012 og fullføres våren Målet med prosjektet i 3+3 er at alle lærere som underviser i trinn i våre 3 kommuner (Aurskog-Høland, Sørum og Fet) blir kompetente til å undervise i Ny GIV-metoder. Ny GIV-metodene i regning, lesing og skriving skal komme alle elevene til gode, og metodene bør brukes i alle fag. Det er i alt 355 lærere som omfattes av skoleringen.

26 Løsningen som er valgt i Akershus er tett koplet opp mot Den gode akershusskolen og kvalitetsforaenes arbeid: Tre utviklingsveiledere, hver på 100 % stilling. Kontorplass i Akershus fylkeskommune i Galleriet. AFK er også arbeidsgiver. Prosjektkoordinering tilsvarende 50 % ressurs (Akershus fylkeskommune). Styringsgruppe for satsingen: En kommunalsjef/direktør fra hver region i Akershus KS som sekretariat. Fylkesdirektør, prosjektansvarlig og utviklingsveilederne møter på samarbeidsmøter med styringsgruppa ved behov.

27 IKO-modellen i Akershus Alle videregående skolene i Akershus SKAL bruke IKOmodellen (styringslinja). Pr. 1. jan. 2015: 17 kommuner i Akershus bruker IKOmodellen.

28 IKO står for: Identifisering Kartlegging Oppfølging

29 AVO: Fokus på Alle Viktige Overganger

30 IKO-modellen: Tar utgangspunkt i NIFU STEPs forskning rundt frafall i videregående opplæring. Modellen ble utviklet i tett samarbeid med Eifred Markussen og prosjektet «Redusert bortvalg i en lærende organisasjon, ledet av Kjelle videregående skole. IKO-modellen er dynamisk, dvs. at den over tid tar opp i seg stadig flere faktorer som forskningen viser har avgjørende betydning for sannsynligheten for at elever fullfører og består videregående opplæring.

31 Tredelt elevgruppe: Spesialundervisning Normal oppfølging (tilpasset opplæring) Tett oppfølging (i perioder) NY GIV: Intensivopplæring IKO-arbeidet

32 IKO-modellen: Hovedelementene Normal oppfølging (tilpasset opplæring) Tett oppfølging (i perioder) Kriterier for identifisering Lave karakterer Høyt fravær Karakter 1/IV i enkeltfag Under kritisk nivå i grunnleggende: Leseferdighet Skriveferdighet Regneferdighet Felles mål i Akershus

33 Ny GIV i Akershusskolen Identifisering ved trinnoppstart: Videregående skoler Tatt inn på 1. valg og karaktersnitt 2,5 Tatt inn på 2. valg og karaktersnitt 3 Fravær > 6% Karakterer 1/IV i enkeltfag Melding om behov for spesialundervisning Under kritisk nivå i grunnleggende: Leseferdighet Skriveferdighet Regneferdighet Gjennom skoleåret: Videregående skoler Midtveisvurdering (1. nov, 15. jan, 1.apr) fag/fravær Meldingsrutiner for elever som: Har urealistiske studie-/yrkesvalg Mistrives Mønster i fravær høyt fravær Under kritisk nivå, grunnleggende ferdigheter

34 Summespørsmål Hvor systematisk samarbeider din kommune med de videregående skolene i overgangen gsk vgs?

35 Ser vi noen effekter på fullført og bestått for Akershus?

36 Fase 3: «Check» : Ny GIV som prosjekt er over: a) Nasjonal nedtoning av 13-3c. b) Videreføring av Kvalitetsforum krever i større grad legitimitet, at samarbeidet som sådan anses av partene å være fruktbart og til beste for akershuselevene. c) Samordningsmøte mai 2014: Bred konsensus om å videreføre Kvalitetsforum i Akershus. d) Vår 2015: Stoppunkt og bred evaluering:

37 a) Hva har fungert bra/ikke bra så langt i de respektive foraene? b) Hva bør/må innholdet i satsingen videre? Det opprinnelige mandatet, eller er det andre områder som nå er viktigere? c) Hvilke styringsrammer bør/må ligge i bunnen? Slik organene er sammensatt i dag, eller er andre strukturer mer hensiktsmessig? d) Hvordan etablere sekretariatfunksjoner som sikrer effektiv drift av kvalitetsforaene? e) Hvordan bør/må arbeidet i kvalitetsforaene samordnes/integreres med Ungdomstrinn i utvikling?

38 Veien blir til mens vi går, men det skal ikke være tilfeldig hvor vi går

39 Besøk bloggen vår: