1.2 Kontrakt For dette oppdraget vil Standardavtale for forsknings- og utredningsoppdrag bli brukt.

Transkript

1 lntegrerings- og mangfoldsdirektoratet Saksnr.: Konkurransegrunnlag «Evaluering av ordningen med integreringsrådgivere» 1. Innledning 1.1 Generelt om avtalen Dette konkurransegrunnlaget gjelder inngåelsen av kontrakt for evaluering av ordningen med integreringsrådgivere. Konkurransegrunnlag med kravspesifikasjon er lagt ut på Doffin. Anskaffelsen er omfattet av Lov om offentlige anskaffelser (LOV nr 69), og Forskrift om offentlig anskaffelser (FOR nr 402). For denne anskaffelsen gjelder forskriftens del 1 og 2. Anskaffelsen følger prosedyren konkurranse med forhandling. 1.2 Kontrakt For dette oppdraget vil Standardavtale for forsknings- og utredningsoppdrag bli brukt. 2. Administrative vilkår og bestemmelser 2.1 Oppdragsgivers adresse og kontaktinformasjon Oppdragsgiver: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) Postadresse: Postboks 8059 Dep., 0031 Oslo Kontor-/Besøksadresse: Tollbugata 20 Kontaktpersoner i IMDi: Solfrid Lien, e-post: sli@imdi.no Bente Vindedal, e-post: bvi@imdi.no Alle henvendelser vedrørende anskaffelsen skal rettes skriftlig pr. e-post til oppdragsgiver ved kontaktpersonene innen de angitte tidsfristene. 2.2 Språk Alle dokumenter/kommunikasjon som omhandler denne anskaffelsen skal være på norsk. Det gis anledning til å benytte vedlegg på engelsk hvor dokumentasjon på norsk ikke finnes. 2.3 Tentativ fremdriftsplan for anskaffelsen Oppdragsgiver har lagt opp til følgende tidsrammer og frister for anskaffelsesprosessen: Aktivitet: Tidspunkt: Kunngjøring på Doffin Frist for spørsmål til konkurransegrunnlaget Tilbudsfrist kl Forhandlinger Uke Innstilling Klagefrist Kontraktsinngåelse Umiddelbart etter klagefristens utløp

2 2.4 Tilleggsopplysninger Dersom tilbyder finner at konkurransegrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning kan det skriftlig bes om tilleggsopplysninger hos oppdragsgiver ved oppgitte kontaktpersoner innen angitt frist for spørsmål til konkurransegrunnlaget. Svar vil bli sendt ut i anonymisert form til samtlige registrerte interessenter i konkurransen. 2.5 Rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlag Innen tilbudsfristens utløp har oppdragsgiveren rett til å foreta rettelser, suppleringer og endringer av konkurransegrunnlaget som ikke er av vesentlig karakter. Rettelser, suppleringer eller endringer i konkurransegrunnlaget vil umiddelbart meddeles samtlige registrerte interessenter i konkurransen. 2.6 Kostnader og retur av søknader Oppdragsgiver refunderer ikke utgifter som tilbyder pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, levering og oppfølging av tilbudet. Oppdragsgiver vil ikke returnere innkomne tilbud. 3. Krav til tilbudet 3.1 Tilbudsfrist og levering av tilbud Tilbudet skal være mottatt av IMDi innen kl Tilbudet i form av papirutskrift og pdf-fil på minnepinne skal sendes i posten til IMDi v/solfrid Lien, Postboks 8059 Dep., 0031 Oslo. 3.2 Kostnadsramme og utbetaling Prosjektet skal koste kr ,-, eksklusive merverdiavgift. 50 % av kontraktbeløpet vil bli utbetalt ved prosjektoppstart og 50 % ved godkjent leveranse. 3.3 Tilbudets utforming Tilbudet skal inneholde følgende (i nevnte rekkefølge): 1. Signert tilbudsbrev med aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget. Eventuelle forbehold skal stå her. Forbehold må begrunnes, og alternativ formulering skal fremgå. Forsikring om kapasitet i organisasjonen til rask oppstart med kvalifisert personale og leveranse innen fristen skal også omtales her. 2. Kontaktinformasjon. 3. CV til de enkelte medlemmene i prosjektteamet med angitt prosentvis fordeling av arbeidet per medlem. 4. Prosjektbeskrivelse som redegjør for løsning på oppdragsgivers behov, som beskrevet i den vedlagte kravspesifikasjonen. 5. Fremdriftsplan 6. Budsjett som viser en oversikt over planlagte utgifter. 7. Skatteattest, MVA-attest, HMS-egenerklæring og firma-attest 8. Liste over tilbyders oppdrag de siste 3 årene med høy relevans for dette oppdraget, med oppdragsgivers navn, størrelse på oppdraget og referanse 3.4 Vedståelsesfrist Tilbyder er bundet av tilbudet i 3 måneder etter tilbudsfrist. 3.5 Leveranse Utkast til rapport med kort oppsummering på engelsk leveres 15. mars Kvalitetssikret og korrekturlest endelig rapport der kort oppsummering på engelsk inngår, skal være mottatt av IMDi senest 15. april Kvalifikasjonskrav Tilbydere må dokumentere de obligatoriske kvalifikasjonskravene for å kunne delta i konkurransen. Dette er minimumskrav for å kunne delta i konkurransen, og skal Side 2 av 7

3 sikre at tilbyderne er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene. Tilbud som ikke tilfredsstiller kvalifikasjonskravene eller som ikke inneholder dokumentasjon som det er bedt om i dette konkurransegrunnlaget, vil bli avvist. 4.1 Obligatoriske kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonskrav: Betalt skatter og avgifter. Oppfyllelse av lovbestemte krav til helse, miljø og sikkerhet. Dokumentasjonskrav: Attest på betalt skatt og arbeidsgiveravgift fra skatteoppkrever attesten skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra frist for innlevering av tilbudet. Dersom det er restanse må dette begrunnes. Attest på betalt merverdiavgift fra skattefogdkontoret attesten skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra frist for innlevering av tilbudet. Dersom det er restanse må dette begrunnes. HMS-erklæring. Må undertegnes av tillitsvalgt. 4.2 Juridisk stilling Kvalifikasjonskrav: Lovlig etablert foretak. Dokumentasjonskrav: Firmaattest, eller tilsvarende attest fra tilbyderens hjemland attesten skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra frist for innlevering av tilbudet. 4.3 Faglige kvalifikasjoner Leverandør må kunne dokumentere at firmaet har erfaring med: Utforming og gjennomføring av kvalitative og kvantitative undersøkelser. Utforming og gjennomføring av evalueringer. Gjennomføring av prosjekter om tematikk innen integrerings- og/eller utenriks- og/eller bistandsfeltene. Dokumentasjonskrav: Liste over tilbyders oppdrag de siste 3 årene med høy relevans for dette oppdraget, med oppdragsgivers navn, størrelse på oppdraget og referanse 5. Tildelingskriterier Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, der kvalitet som tildelingskriterium teller 100%. Kvaliteten i oppdraget vurderes etter: 1. Oppdragsforståelse og løsningsforslag (50 %) 2. Kompetanse hos tilbudt personell (30 %) 3. Leveringsdyktighet og tydelig og realistisk framdriftsplan for gjennomføring av oppdraget (20%) Nærmere om tildelingskriteriene: 1. Oppdragsforståelse og løsningsforslag. Her gis poeng etter vurdering av leverandørens besvarelse av de ulike punktene i kravspesifikasjonen, og eventuelle andre problemstillinger oppdragstaker mener bør inkluderes for å kunne løse oppgaven på en god måte. Løsningsforslaget skal inneholde en grunngitt forklaring av metoder og typer data og kilder leverandøren har planer om å benytte. Sammenhengen mellom prosjektets formål, som beskrevet i kravspesifikasjonen, problemstillinger som ønskes belyst og metodevalg, vil bli vurdert. Side 3 av 7

4 2. Kompetanse hos tilbudt personell Både formell kompetanse og relevant faglig produksjon og erfaring vil bli vurdert. Dokumentasjon Dette skal dokumenteres gjennom prosjektbeskrivelse og fremdriftsplan, samt CVer som gir oversikt over faglige kvalifikasjoner og relevante prosjekter for de personer som skal gjennomføre oppdraget. Det skal angis prosentvis fordeling av arbeidet mellom de ulike prosjektdeltakerne. Vurdering Alle kvalifiserte tilbud vil bli vurdert ut fra en poengskala som baserer seg på tildelingskriteriene. Skalaen går opp til 100 poeng, der vi som et minimum krever 50 poeng for tildeling av oppdrag. Dersom ingen av tilbudene når denne poengsummen, vil konkurransen avlyses. Side 4 av 7

5 Kravspesifikasjon: «Evaluering av ordningen med integreringsrådgivere» 1. Organisering av prosjektet Prosjektet utføres på bestilling fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi). Regionkontor IMDi Øst er ansvarlig for oppfølging av prosjektet. Prosjektet skal avsluttes innen Oppdragsgiver IMDi er et kompetansesenter og en pådriver for integrering og mangfold. IMDis mål er å bidra til like levekår for alle og mangfold gjennom arbeid, integrering og deltakelse. IMDi gir råd og iverksetter statlig politikk, har tett oppfølging av kommuner, og formidler kunnskap og metoder. IMDi har ansvar for flere tiltak i Handlingsplan mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet ( ), herunder ordningen med integreringsrådgivere. IMDi har fire spesialutsendinger som jobber som integreringsrådgivere ved fire utenriksstasjoner. IMDis kunnskapsinnhenting skal sikre god kvalitet i pådriverarbeidet overfor relevante sektormyndigheter, og sikre tilstrekkelig grunnlag for videre politikkutforming og tiltaksutvikling. 3. Bakgrunn for prosjektet Integreringsrådgiverordningen ble innført med Handlingsplan mot tvangsekteskap ( ), og videreført i Handlingsplaner mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse (2012) og i Handlingsplan mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet ( ). I 2008 ble det ansatt seks integreringsrådgivere i IMDi, som rådgivere på tjenestereise til stasjonene i lengre perioder, med hyppige opphold i Norge. I løpet av prosjektperioden ble stillingene i Sri Lanka og Marokko utfaset. Fire stasjoner har hatt integreringsrådgivere siden 2008: Ankara, Tyrkia (dekker Iran), Amman, Jordan (dekker Irak), Nairobi, Kenya (dekker Somalia) og Islamabad, Pakistan (dekker Afghanistan). Siden 2012 har samtlige stillinger vært omgjort til spesialutsendinger med ansettelse i UD. IMDi er faglig ansvarlig etat for utsendingene. Mandatet har blitt noe justert siden 2008, i tråd med nye handlingsplaner og fokus i regjeringens satsning. Per 2015 er integreringsrådgivernes oppdrag å bidra til styrket innsats mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse, herunder arbeidet med saker som omhandler personer som er etterlatt i utlandet og alvorlige begrensninger av unges frihet. De skal bidra til forebygging gjennom råd og veiledning til den utsatte, venner/familie, eller ansatte i hjelpetjenestene som tar kontakt. De skal bidra med kunnskap for å styrke hjelpeapparatets kompetanse og øke bevisstheten om integreringsrådgivernes arbeid til kommuner og offentlige etater, og bidra til innsikt av betydning for migrasjons- og integreringspolitikken i Norge. Integreringsrådgivernes oppgave og ansvar er beskrevet i dokumentet «vedlegg 1 Integreringsrådgiveres rolle». Se også «vedlegg 2 Integreringsrådgivere virksomhetsplan MAL» og IMDi-rapporten På tvers av landegrenser - Arbeid mot tvangsekteskap og kjønns lemlestelse ved fire norske utenriksstasjoner (2013): Integreringsrådgiverne har et løpende samarbeid om oppfølging av utsatte personer med andre ansatte på utenriksstasjonene, med Utenriksdepartementets seksjon for konsulære saker og Kompetanseteamet mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. Kompetanseteamet er en tverretatlig råd- og veiledningstjeneste for førstelinjen, Side 5 av 7

6 med representanter fra seks direktorat. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) har koordineringsansvaret. I løpet av året har integreringsrådgiverne tre ukesopphold i Norge, for erfaringsutveksling seg imellom, med oppdragsgiver og samarbeidsparter, og for kompetanseheving av ansatte i førstelinjen. Stasjonene integreringsrådgiverne tjenestegjør ved befinner seg i land med svært ulike politiske og sosiokulturelle forhold, sikkerhetsutfordringer mv. Ved to av stasjonene, Amman og Nairobi, befinner hovedmålgruppen for arbeidet seg i et naboland (henholdsvis Irak og Somalia) med store sikkerhetsutfordringer. Mulighetene for å reise i tjenesten er varierende og i konstant endring, noe som forutsetter ekstra utgifter til planlegging og sikkerhetsopplegg. Sikkerhetssituasjonen i Pakistan og Afghanistan byr også på sterke begrensninger når det gjelder tjenestereiser for utsendingen i Islamabad. Rådgivernes handlingsrom er mao. svært påvirket av kontekst. Ulike utenriks- og bistandspolitiske satsninger i de ulike landene, samt stasjonsledelsens prioriteringer, legger også føringer for integreringsrådgivernes virksomhet. En vesentlig konsekvens er begrensede muligheter til å bistå utsatte personer som befinner seg i utlandet, og til å bistå med hjemreise til Norge. Handlingsplanene har vært/blir evaluert av Institutt for samfunnsforskning (ISF), som har bidratt til kvalitetssikring av og kunnskapsutvikling om tiltakene underveis. I tillegg er det nedfelt i inneværende handlingsplan at det skal gjennomføres en evaluering av ordningen med integreringsrådgivere, jf. tiltak Målgrupper for prosjektet Barne-, likestillings-, og inkluderingsdepartementet (BLD), Utenriksdepartementet (UD) og IMDi er målgruppe for prosjektet fordi vi ønsker mer kunnskap om integreringsrådgiverordningen, om det er god sammenheng mellom formålet med ordningen (mandatet) og hvordan ordningen er utformet og fungerer. Ansatte ved utenriksstasjoner med integreringsrådgiver er målgrupper for prosjektet fordi de samarbeider med integreringsrådgiverne om utsatte personer, bistands- og nettverksarbeid, samt mottar ulike former for kompetanseheving fra rådgiverne. Kompetanseteamet er målgruppe fordi de har et tett samarbeid med integreringsrådgiverne i arbeid med utsatte personer og kompetansehevingstiltak. Førstelinjetjenestene i Norge generelt er målgrupper fordi de søker råd og veiledning fra integreringsrådgiverne om utsatte personer, og mottar ulike former for kompetanseheving. Målet er at integreringsrådgiverordningen treffer behovene til personer utsatt for tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet på best mulig måte, og at satsningen er målrettet, effektiv og kunnskapsbasert. 5. Formål Evalueringen har som formål å gi et kunnskapsgrunnlag for beslutning om videreføring av og innretning av ordningen med integreringsrådgivere. I hvilken grad har ordningen fungert etter hensikten og bør den videreføres, ev. i hvilken form. 6. Oppdraget Spørsmål som ønskes undersøkt: Gitt formålet med ordningen, er det god sammenheng mellom mandatet og hvordan ordningen er utformet? Er innretning, organisering, organisatorisk forankring for faglig oppfølging i Norge, oppgaveportefølje, arbeidsmåter, samarbeid med andre, Side 6 av 7

7 ressurser og rammevilkår hensiktsmessige, gitt formålet? Hva er forbedringspotensialet? Hvilke betraktninger gjør evaluator seg om sammenhengen mellom ordningens kostnader og resultater av arbeidet, dvs. refleksjoner rundt kost-nytte? Et viktig moment i denne sammenheng er forholdet mellom innsatsen som gjøres i utlandet, inkl. redningsoperasjoner, og arbeidet som gjøres i Norge, både før og etter at personene har fått bistand til hjemreise. Evalueringen skal gi anbefalinger om hvorvidt ordningen bør videreføres, og eventuelt hvordan. Bør det gjøres endringer i mandatet, og/eller i innretningen, inklusive antall integreringsrådgivere, hvilke land de dekker og er stasjonert i, og hvilken organisatoriske forankring for faglig oppfølging bør arbeidet ha? Hvilke kvalifikasjoner bør integreringsrådgivere ha for best å ivareta oppdraget? Aktuelle informanter: Integreringsrådgiverne som er utstasjonert i dag Tidligere integreringsrådgivere Ansatte ved utenriksstasjonene (stasjonsledelse, ansatte på konsulært/politi/visum/utlendingsfeltet/bistand. Representanter fra aktuelle samarbeidspartnere og aktører ved tjenestestedene IMDi ansatte (i Forebyggingsseksjonen, IMDi ledelsen) BLD ansatte i Integreringsavdelingen UD ansatte i Seksjon for konsulære saker (nåværende og tidl. fagpersoner, ledelse) Et utvalg av minoritetsrådgivere i skolen Representanter i førstelinjen, inkl. skolen Medlemmer i Kompetanseteamet mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse Enkeltpersoner som har fått bistand dersom tilgjengelig. Ev. basere seg på case-beskrivelser. 7. Metode Det er opp til tilbyder å foreslå egnet design og metode for gjennomføring av prosjektet, innenfor følgende ramme: Reiser til stasjonene er ikke realistisk innenfor budsjettrammen. Intervjuer av informanter i utlandet bør gjøres via telefon/ videokonferanse. Evalueringen avgrenses til perioden fra omleggingen til spesialutsendinger i 2012 og fram til i dag. Denne begrensingen gjelder datainnsamling og spørsmål som skal adresseres. Rapporten bør likevel inneholde en kort beskrivelse av historikk og utvikling fram til Organisering Oppdragstaker skal opprette en referansegruppe, der representanter for undersøkelsens ulike målgrupper inviteres til å delta. Det bør legges opp til to møter med referansegruppen i løpet av prosjektet. Side 7 av 7