Strategi for barnehage - og skolekapasitet i Asker kommune - høring

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler : Jo - Rasmus Holt Zachariassen Saksnr.: 15 / 5704 Saksordfører : Oddvar Igland (Sp) Behandles av: Komité for oppvekst Strategi for barnehage - og skolekapasitet i Asker kommune - høring Saksordførers v e d t a k: forslag til Strategi for barnehage - og skolekapasitet i Asker kommune tas til orientering Strategi for barnehage - og skolekapasitet i Asker kommune sendes ut på offentlig høring med høringsfrist Komité for oppvekst vil spesielt oppfordre høringsinstansene til å uttale seg om følgende: - Bygging av nye barnehager plassering og størrelse - Rådmannens forslag om å fjerne r etten til fritt skolevalg på trinn. - Rådmannens skisserte forslag til endringer i kretsgrensene. 1. Saksordførers konklusjon Strategi for barnehage - og skolekapasitet har som formål å skape et grunnlag for å fatte gode beslutninger for å møte framtidens kapasitetsbehov for barnehager og skoler i Asker kommune, og bidra til best mulig utnytting av kapasiteten i eksisterende byggn ingsmasse. Strategien er utarbeidet med bakgrunn i prinsippene i sak 91/15 «Barnehage - og skolebehovsplan i Asker perioden » vedtatt av kommunestyret Saksordfører mener forslag til «Strategi for barnehage - og skolekapasitet for Asker k ommune » gir et godt grunnlag for høringsinstansene til å uttale seg om kapasiteten og strategiske valg som må gjøres for å møte fremtidens kapasitetsbehov ved barnehagene og skolene i kommunen.

2 Saksordfører ber komité oppvekst om å sende strate gien ut på offentlig høring Jf forvaltningslovens 37 2.ledd. Saksordfører ønsker særlig fokus fra høringsinstansene på rådmannens forslag om å fjerne retten til fritt skolevalg på trinn for å få mer forutsigbarhet i beregning av kapasitet ved barne skolene, rådmannens forslag til endringer i kretsgrensene for å utnytte kapasiteten ved skolen i Asker som helhet, samt plassering og størrelse ved bygging av nye barnehager. 2. Bakgrunn for saken/saksopplysninger Kommunestyret vedtok i forbindelse med behandlingen av H P at det skulle fremmes sak om barnehage - og skolebehovs plan Prinsipper for strategiplanen ble vedtatt av kommunestyret i sak 91/15 «Barnehage - og skolebehovsplan i Asker perioden » i møte , og er grun nlag for utarbeidelsen av en strategi for kapasitet. Kommunens har god oversikt over kapasiteten i kommunale og private barnehager gjennom årlig rapportering. Sammenholdt med prognoser over barnetallsutviklingen frem til 2028 og målet for barnehagedekning jf prinsippene fra sak 91/15, gir dette en retning for kapasitetsbehov og mulige strategiske grep som må gjøres. Rådmannen har foretatt en kartlegging av kapasiteten i alle kommunens skolebygg for å ha en oppdatert oversikt som grunnlag for strategiplane n. Forholdet mellom dagens kapasitet i skolene og befolkningsprognoser frem til 2028 danner et fundament å se fremtidens kapasitetutfordringer ut i fra og hvilke mulige strategiske grep som må gjøres for å møte disse. Formålet med strategiplanen er å sk ape et grunnlag til å fatte gode beslutninger for å møte framtidens kapasitetsbehov og utnytting av eksisterende bygg. Målsettingen er å bidra til at kommunen lykkes i målsettingen om å ha Rett bygg - på rett sted til rett tid. Strategiene er nær knyttet til Kommuneplan, og de er gjensidig avhengige av hverandre for å realisere og imøtegå område - og boligutviklingen i Asker kommune. Jf forvaltningslovens 37 2.ledd skal strategien legges ut på offentlig høring etter første gangs behandling i komité for oppvekst. Høringssvar vil bli vurdert innarbeidet i strategien og legges ved ny behandling i komité oppvekst før den skal videre til Kommunestyret. Høringsperioden må være minimum 4 uker. 3. Tidligere behandling Prinsippene for strategien er fra Sak 91/15 «Barnehage - og skolebehovsplan perioden », behandlet av kommunestyret i Asker 1. Følgende prinsipp legges til grunn for utarbeidelse : av barnehage - og skolebehovsplan 2

3 Barnehagene: - Bestemmelse i kommunal forskrift 8 O pptakskrets: «Opptakskrets for de kommunale barnehagene er hele Asker kommune» videreføres - Asker kommune skal innen 2018 ha en barnehagedekning som minimum tilbyr plass til barn født etter 31.8 det året de fyller ett år og innen 1.2 påfølgende år - Praksis m ed løpende opptak, skal videreføres. - For å sikre alle askerbarn barnehageplass søkes følgende prinsipp innarbeidet i ny samarbeidsavtale med de private barnehagene i Asker: o rett til plass etter 12 A i Lov om barnehager og samme målsetting som kommunale b arnehager o prioritering av barn bosatt i Asker kommune - Det tilstrebes et mangfold av kommunale, private og ideelle barnehager i Asker Skolene: - Nåværende struktur med ungdomsskolesoner og barneskolekretser videreføres - For å utnytte samlet kapasitet på ungdomsskolene kan elever fra en barneskole sogne til ulike ungdomsskoler ut fra bostedsadresse - Asker kommune har en kommunal forskrift som gir forutsigbarhet for foreldre og elever, men som kan utnytte ledig kapasitet på naboskoler slik at investeringsbeh ovet i skolen minimaliseres - Ved behov for økt kapasitet ved en skole vurderes det om behovet kan dekkes gjennom o bedre utnyttelse av eksisterende skolebygg 2. Felles o oppfylling av ledig kapasitet på naboskoler ( 4.3 i Kommunal forskrift om skoleplass) o eventuell endr ing av skolens inntaksområde (kretsgrenseregulering) o deretter vurderes alternative løsninger ut fra kostnader, hvor hurtig behovet må dekkes og hvor langvarig behovet ser ut til å være - Ved rehabilitering av eksisterende bygg og nybygg må det defi neres hvilke områder som egner seg til og kan avgrenses til flerbruk (soneinndeling) og hvilke områder som ensidig skal brukes av hhv barnehage og skole 3. Det oppnevnes ny saksordfører i ny komite for oppvekst i oktober Barnehage - og skolebehovsp lanen legges fram for kommunestyret våren 2016 Realiserer vedtakspunkter i sak 208/14 «Status for Borgenprosjektet. Mandat for videre arbeid» behandlet i Formannskapsmøte Kretsgrensendring (egen lokal drøfting før evt. høring) - Vurdering av begre nset fritt skolevalg I sak 37/15 «Strategi for barnehage - og skolekapasitet i Asker perioden oppnevning av ny saksordfører» ble saksordfører Oddvar Igland (Sp) utnevnt i møte for komité oppvekst Rådmannens vurderinger 3

4 Strategiplanen svarer ut alle prinsippene i sak 91/15 bortsett fra punkt 2: - Ved rehabilitering av eksisterende bygg og nybygg må det defineres hvilke områder som egner seg til og kan avgrenses til flerbruk (soneinndeling) og hvilke områder som ensidig skal brukes av hhv barnehage og skole Dette prinsippet vil bli svart ut i «Enhetlig standard i kommunale formålsbygg». Sak 124/16 «Enhetlig standard i kommunale formålsbygg» ble behandlet i formanskapet Her presenteres prosessen og hva fokus vil vær e ved innføring av enhetlige standarder i kommunens formålsbygg. Strategi for barnehage - og skolekapasitet er nær knyttet til Kommuneplan, og de er gjensidig avhengige av hverandre for å realisere og imøtegå område - og boligutviklingen i Asker kommune. Analyser og vurderinger i Strategi for barnehage - og skolekapasitet i Asker kommune viser: Barnehage Den totale barnehagekapasiteten i kommunen vil være god frem til Imidlertid er det utfordringer i enkelte områder. Dette gjelder i Borgen sonen der det er knapp kapasitet i dag og liten tilgang til egnede tomter. I Hovedgårdensonen blir kapasiteten knapp fra dersom videre boligbygging fortsetter i samme tempo, og ved kommunesammenslåingen. Andre områder har bedre tilgang på utbyggi ngsmuligheter. Rehabilitering av eldre barnehager kan være nødvendig for å opprettholde kapasiteten og gi økt fleksibilitet. Skole Kapasiteten i Asker er i dag totalt sett god, både på barnetrinnet og ungdomstrinnet. Fremskrivingene viser oss at kapasitet en vil bli mer presset mot For å møte denne utfordringen er det planlagt å bygge to nye skoler som skal erstatte eksisterende skoler på ungdomstrinnet og på barnetrinnet er det planlagt å bygge en helt ny skole. Ved en del skoler er det i dag kapasit etsproblemer eller de vil få underkapasitet i løpet av få år. Skolene dette gjelder på barnetrinnet er Billingstad, Blakstad, Heggedal, Hofstad, Mellom - Nes og Rønningen. For å løse kapasitets utfordringer ved disse skolene forslås det endringer i skolenes inntaksområder. En forutsetning for at Asker kommune skal kunne gjøre de endringene i inntaksområder for skolene med begrenset kapasitet er den nye sentrumsskolen som er planlagt bygget i på Landås/Hønsjordene. På ungdomstrinnet er kapasiteten bedr e og ny Landøya ungdomsskole (2018) og ny Risenga ungdomsskole (2022) vil gi en god kapasitetssituasjon. Vi ser likevel at det i løpet av perioden frem til 2028 vil bli kapasitetsutfordringer ved Hovedgården og Solvang ungdomskoler. Strategien skisserer h ensiktsmessige kretsgrenseendringer, men konkrete endringer av skolekretsgrensene vil bli fremmet som egne politiske saker. Skolekretsgrensene i Asker kommune er forskriftsfestet og må ved endringer sendes på offentlig høring Jf. forvaltningslovens 37 2.l edd og opp til politisk behandling i kommunestyret. Rådmannen foreslår å fjerne retten til fritt skolevalg på trinn. Det vil ha den største effekten på forutsigbarhet i beregninger av kapasitet, da det flest barneskoler og det er her 2/3 av elevene går. Retten til fritt skolevalg vil opprettholdes for trinn, da det ikke er de samme kapasitetsutfordringene ved ungdomsskolene. Rett til skoleplass i Asker kommune er forskriftsfestet og må ved endringer sendes på 4

5 offentlig høring Jf. forvaltnings lovens 37 2.ledd og opp til politisk behandling i kommunestyret. Rådmannen ber komité oppvekst å sende Strategi for barnehage - og skolekapasitet for Asker kommune på offentlig høring. Det ønskes spesielt høringssvar på: - Plassering av nye bar nehager o Stimulering til miljøvennlige transportalternativer - Størrelse på nye barnehager - Se kretsgrense endringer ved den enkelte skoler i sammenheng med behovet for å utnytte kapasiteten ved skolene i Asker som helhet. - Retten til valg av skole. Lars Bjerke rådmann Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: 1. Strategi for barnehage - og skolekapasitet i Asker kommune