Innkallinga gjeld valde medlemer i Klagenemnda. Ved eventuelt forfall frå faste medlemer vil varamedlemer bli kalla inn særskilt.

Transkript

1 Møteinnkalling Utval: Møtestad: Klagenemnda Fylkeshuset, møterom etg. Dato: Tid: 10:00 Program Kl: 10:00 - Saksbehandling Dersom nokon av utvalet sine medlemmer ikkje kan møta og må melda forfall, vert dei bedne om å gjere dette snarast ved å fylle ut skjemaet på eller sende melding til folkevalde@hfk.no. Innkallinga gjeld valde medlemer i Klagenemnda. Ved eventuelt forfall frå faste medlemer vil varamedlemer bli kalla inn særskilt. Grete Kvilvang utvalsleiar Side1

2 Sakliste PS 15/15 PS 16/15 PS 17/15 Innhald Godkjenning av møteinnkalling og sakliste Godkjenning av møtebok forrige møte Referatsaker (Meldingar) Utvalssaknr Arkivsaknr RS 1/15 Årsmelding for Klagenemnda Vedtak i fylkestinget 2014/1388 PS 18/15 Klager - Transportordninga for funksjonshemma 2014/18168 X PS 19/15 PS 20/15 PS 21/15 Klage på kvotebeløpet sin storleik -Transportordninga for funksjonshemma. Klage på vedtak av 4. november 2014 angåande avslag på søknad om utvida bruk av eksisterande avkjøyrsle på Fv. 223 Skråmestø/Herdla - gnr. 41 bnr. 17, i Askøy kommune Ymse 2014/18168 X 2015/874 U.Off. Side2

3 PS15/15Godkjenningavmøteinnkallingogsakliste PS16/15Godkjenningavmøtebokforrigemøte Side3

4 PS17/15Referatsaker(Meldingar) Side4

5 Kommunikasjonsseksjonen- Org avd Utvalssekretariat - Org avd Notat Dato: Arkivsak: 2014/ Saksbehandlar: sigaard Til: Klagenemnda Frå: Fylkesrådmannen Årsmelding for Klagenemnda Vedtak i fylkestinget Årsmeldinga for klagenemnda vart behandla i fylkestinget sak 27/15 Saksprotokoll i fylkestinget Innstillinga vart samrøystes vedteken. Vedtak Fylkestinget tek årsmelding for klagenemnda 2014 til orientering. Side5

6 SAMFERDSELSAVDELINGA Arkivnr: 2015/874-4 Saksbehandlar: Merethe Helland Nordnæs Saksframlegg Saksgang Utval Saknr. Møtedato Klagenemnda 20/ Klagesak Klage på vedtak av 4. november 2014 angåande avslag på søknad om utvida bruk av eksisterande avkøyrsle på Fv. 223 Skråmestø/Herdla - gnr. 41 bnr. 17, i Askøy kommune Samandrag Statens vegvesen Region vest fatta den avslag på søknad om utvida bruk av avkøyrsle for to einebustader på eigedomen gnr. 41 bnr. 17 på Fv 223, Skråmestø/Herdla i Askøy kommune. Grasp Arkitekter AS har klaga på vedtaket i skriv av , på vegne av tiltakshavar, Leonard H. Skansen. Eigedomen er uregulert og ligg innanfor eit område som er vist som LNF-område i kommuneplanen. Det er krav om dispensasjon etter plan- og bygningslova. Den omsøkte avkøyrsla er mellom krysset til Heimdal og Herdla bru. (Se vedlagte kart.) Askøy kommune innvilga rammeløyve for to bustader på gnr. 41 bnr. 17 den Rammeløyvet har sin bakgrunn i at Askøy kommune den fatta vedtak om å gje dispensajon frå arealdelen i kommuneplan for etablering av to einebustader og tilkomstveg i LNF-område. Statens vegvesen Region vest har vurdert klaga som underinstans og har funne å oppretthalde sitt avslag i saka. Fylkesrådmannen har vurdert klaga og rår til at klagen frå Grasp Arkitekter AS over Statens vegvesen Region vest sitt vedtak av om å avslå søknad om utvida bruk av avkjørsle på Fv 223 til eigendomen gnr. 41 til bnr. 17, ikkje vert teken til følgje. Forslag til vedtak Klage frå Grasp Arkitekter AS over Statens vegvesen Region vest sitt vedtak om å avslå søknad om utvida bruk av eksisterande avkjørsle på Fv 223 Skråmestø-Herdla gnr. 41 bnr. 17 i Askøy kommune, vert ikkje teken til følgje. Rune Haugsdal fylkesrådmann Håkon Rasmussen fylkesdirektør samferdsel Hordaland fylkeskommune SAMFERDSELSAVDELINGA Agnes Mowinckels gate 5 PB Bergen Tlf: e-post: hfk@hfk.no Org.nr. NO mva. Kontonr Side6

7 Side 2/7 Saksframlegget er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. Vedlegg 1. Askøy kommune, søknad om dispensasjon frå kommuneplanen sin arealdel for oppføring av to einebustadar. Vedtak av Askøy kommune, rammeløyve frå Askøy kommune for gnr. 41 bnr. 17, av Grasp Arkitekter As, Søknad om utvida bruk av eksisterande avkøyrsel og dispensasjon frå byggegrensen langs offentleg veg, av Statens vegvesen Region vest, svar på søknad, avslag, av Grasp Arkitekter As, Klage på avslag av Motteke Statens vegvesen Region vest, forslag til reguleringsplan for Skansen Vest, utarbeid av JMN-plan og arkitektur. 7. Statens vegvesen Region vest, kart. 8. Statens vegvesen Region vest, oversendelsesskriv opprettheld avslag, av Hordaland fylkeskommune, 3 stk bilete av omsøkte avkøyrsle. 10. Hordaland fylkeskommune, kart. Side7

8 Side 3/7 Fylkesrådmannen, Bakgrunn for saka Askøy kommune innvilga den rammeløyve for oppføring av to einebustader på gnr. 41 bnr. 17. (Vedlegg 2) Søknad om dispensasjon for oppføring av to bustader og ny adkomstveg vart innvilga den av Askøy kommune. (Vedlegg 1) Eigedomen er uregulert og ligg innafor eit område som er vist som LNF-område i kommuneplanen. Det måtte difor søkjast om dispensasjon etter pbl Grasp Arkitekter søkte om utvida bruk av eksisterande avkjørsel og dispensasjon frå byggegrense langs offentleg veg den ( Vedlegg 3) Statens vegvesen Region vest ga den avslag på søknad om utvida bruk av avkøyrsle og dispensasjon for to einebustader, på Fv 223 gnr. 41 bnr. 17 i Askøy kommune med heimel i veglova (Vedlegg 4) Grasp Arkitekter AS klage på avslaget i skriv av (Vedlegg 5) Statens vegvesen Region vest fastheld sitt vedtak av , der det ble gitt avslag på søknad om utvida bruk av avkøyrsle for to bustader på Fv 223, gnr. 41 bnr. 17. (Vedlegg 8) Avkjørsla ligg mellom krysset til Heimdal og Herdla bru i Askøy kommune, like etter Herdla bru, på høgre side av vegen når ein køyrer frå brua. Området som dei to tomtene er lokalisert på, er på vestsida av Fv 223, er aude med bergknausar og lyng vendt mot Hjeltefjorden. I nærleiken av Herdla bru er det på same side ei eldre hytte. Hytta har idag ei dårleg avkøyrsle på Fv 223. Det er denne avkøyrsla ein no ynskjer å utvide bruken for ved desse to tomtene. Avkøyrsla ligg i overgangen mellom 50 og 60 fartssone på staden. Fv 223 er ein del av hovudvegnettet på nordre Askøy. Statens vegvesen Region vest og Hordaland fylkeskommune som vegeigar har ikkje fått høve til å uttale seg om dispensasjonssøknaden, før vedtak vart fatta. Det går fram av plan- og bygningslova pkt. at: «Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8.» (Pbl 1-8 forbod mot tiltak mv langs sjø og vassdrag.) Denne saka gjeld tilkomst til Fv 223, og berører såleis vårt fagområde. Vi har ikkje fått uttale oss om dispensasjonssøknaden. Dette er uheldig og er i strid med Pbl Grunnvilkåret for å gje dispensasjon er at omsynet bak bestemmelsen som det vert dispensert frå ikkje vert vesentleg tilsidesatt. I tillegg skal det foretas ein interesseavveining, der fordelane ved tiltaket må vurderast opp mot ulempene av tiltaket. Etter plan- og bygningslova 19-2 må det vere ein klar overvekt av omsyn som taler for dispensasjon. Askøy kommune, administrasjonen, har gjeve desse opplysningane i samband med vurdering av dispensasjonssøknaden: Planstatus: Eigedomen ligg etter arealdelen i kommuneplanen i LNF-område og innafor byggegrense mot sjø og vassdrag. Tiltaket er i strid med formålet (arealbruken) i kommuneplanen og kommuneplanens bestemmelser pkt. 6-1 ( byggegrense mot sjø) og 6-2 (byggegrense mot vassdrag). Eigendommen grenser i sør til eit område som i kommuneplanen er satt av til framtidig bustadbygging der det mellom anna er krav til utarbeiding av reguleringsplan før bygging vert tillate. Eigedomen er innafor eit større LNF-område som er så og seie ubebygd. Det er kun 2 bebygde fritidseigedomar i området. Tiltaket, dei to einebustadene samt ny adkomstveg, vil medføre store inngrep i eit elles urørt LNF-område. Landbruks,- og friluftsliv (LNF) benyttes som arealformål for områder som skal nyttast eller sikrast til landbruksproduksjon, og/eller som skal bevarast som naturområder eller områder med spesiell betydning for friluftslivet. Dette er areal som i det vesentlege skal vere ubebygd, men kor det kan tillates bebyggelse som fremmer arealformålet, feks bebyggelse i tilknytning til landbruksvirksomhet eller bruk av området til friluftsliv. På generelt grunnlag vert sikring av desse areala vurdert som viktig av omsyn til bla allmenn Side8

9 Side 4/7 ferdsel, friluftsliv og rekreasjon, biologisk mangfald, landskapsinteresser og kulturminner, landskapsinteresser og estetiske omsyn. Endring av arealbruk i forhold til det som er fastlagt i plan, bør primært skje gjennom en planprosess. Administrasjonen i Askøy kommune ba Utvalg for teknikk og miljø om å foreta ein vurdering av om føremåla bak arealdisponeringa i LNF-området vil bli vesentleg tilsidesatt ved oppføring av 2 stk einebustader og ny adkomstveg, og om fordelane ved ein dispensasjon vil vere klart større enn ulempene. Administrasjonen var av den oppfatning av at vilkåra for å gje dispensasjon ikkje var oppfylt. Utvalg for teknikk og miljø innvilga i møte den dispensasjon frå kommuneplanes arealdel i LNFområde og kommuneplanens bestemmelser om byggegrense mot sjø og vassdrag. Uttale frå Miljøvernleiar i Askøy kommune: Miljøvernleiar har i notat av mellom anna gitt denne uttale i saka: Vurdering etter naturmangfoldlova 8: «Det er ikke registrert direkte funn på eiendommen i artskartet, men området eiendommen ligger i er et større urørt område som ligger like sør for Herdla øy. På Herdla finnes Herdla naturreservat med et særlig rikt og variert fugleliv. Registreringer i nærheten av Skansen viser at flere av de registrerte artene er oppført i Norsk rødliste for arter i Mange av disse artene er oppført i Norsk rødliste for arter Mange av disse artene er mer tilknyttet sjøen og blir derfor ikke direkte berørt av søknaden, men økt aktivitet og utbygging på land vil også kunne påvirke rødlisteartene indirekte. På bakgrunn av vurderinger etter naturmangfoldlovens 8-10 bør det ikke gis dispensasjon fra LNF uten at natur- og landskapsverdiene er nærmere undersøkt og vurdert. Disse undersøkelsene må dekkes av miljøpåvirker/tiltakshaver. Konklusjon: Det anbefales ikke å gi dispensasjon til tiltaket. Før dette kan vurderes må en få mer oversikt over konsekvensene av tiltaket jamfør naturmangfoldlovens 9 og 10.» Rettsleg grunnlag Det går fram av veglova 1 a at: «Formålet med denne lova er å tryggje planlegging, bygging, vedlikehald og drift av offentlege og private vegar, slik at trafikken på dei kan gå på eit vis som trafikantane og samfunnet til ei kvar tid kan vere tent med. Det er ei overordna målsetting for vegstyremaktene å skape størst mogeleg trygg og gode avvikling av trafikken og ta omsyn til grannane, eit godt miljø og andre samfunnsinteresser elles.» Det går fram av veglova 40: «Avkjørsle frå offentleg veg må berre byggast eller nyttast etter reguleringsplan eller arealdel av kommuneplan etter plan- og bygningsloven. Ligg det ikkje føre nokon reguleringsplan som nemnd, eller planen ikkje omfattar avkjørsle må avkjørsle frå riksveg eller fylkesveg ikkje byggast eller nyttast utan løyve frå regionvegkontoret og avkjørsle frå kommunal veg ikkje byggast eller nyttast utan løyve frå kommunen. Regionvegkontoret kan krevje at avkjørsle frå riksveg eller fylkesveg skal byggast etter ein plan det godkjenner. Kommunen kan krevje at avkjørsle frå kommunal veg skal byggast etter ein plan den godkjenner. Er arbeidet med avkjørsla ikkje sett i gang innan 3 år etter at løyve er gitt, fell løyvet bort.» Rammeplan for avkjørsler og byggegrenser på riks- og fylkesvegar er eit ikkje juridisk bindande dokument, men skal gje føringar for kva haldning som skal leggjast til grunn ved handsaming av avkøyrsle- og byggegrensesaker. Side9

10 Side 5/7 Klagen Grasp Arkitekter AS har den 25. november 2014 sett fram klage på vedtak av 4. november 2014, på vegne av tiltakshavar. Klagen lyder slik: «Askøy kommune innvilget rammetillatelse til 2 eneboliger for gnr. 41 bnr. 17, og dispensasjonssøknad tilknyttet byggesaken ble innvilget Eiendommen er uregulert og ligger innenfor område anvist som LNF i kommuneplanen dispensasjon måtte derfor foreligge før uttalelse fra Statens vegvesen kunne innhentes. Byggesaken ble grundig behandlet av Askøy kommune, og dispensasjonssøknaden ble begrunnet med følgende vilkår: (...) Askøy kommune legger her vekt på at eksisterende avkjørsel utbedres og at det legges tilrette for allmenn bruk av privat vei og tilkobling til tursti fra denne. Statens vegvesen begrunner sitt avslag med at «Området der dei to tomtene er lokalisert vil i framtida vere eit attraktivt areal for etablering av bustader. Vi forventer soleis at det vil kome fleire søknadar om utvida avkøyrsle her». Dessuten henviser Statens vegvesen til at det pågår planarbeid for nytt boligområde på tilstøtende areal ( plan 365, gnr mfl) og at intensjonene ved disse planene er å legge opp til et nytt veikryss ved Heimdal. Det understrekes at søknad om utvidet bruk av avkjørsel datert kun gjelder for 2 nye boenheter. Undertegnede har vært i kontakt med saksbehandler hos Statens vegvesen vedr. tilstøtende planarbeider og bedt om plandokumentasjon for planarbeidet med tilhørende ny avkjørsel ved Heimdal, men ble kun henvist videre til privat initiativtaker. Han har ikke vært å treffe pr. telefon. Undertegnede har vært i kontakt med Askøy kommune vedr. status for planen, Askøy kommune kunne opplyse følgende: «Det henvises til epost av der det bes om en tilbakemelding på status for igangsatt planarbeid for reguleringsplan, Plan 365. Det ble varslet oppstart av planarbeidet i mai Kommunen har ikke mottatt forslag til planutkast pr. d.d. og er avventende i forhold til videre fremdrift i planarbeidet til et slikt utkast foreligger. Kommunen er imidlertid kjent med at der er uavklarte forhold vedr. det igangsatte planarbeidet. Dette er forhold av privatrettslig karakter og ligger utenfor kommunens ansvarsområde. Kommunen har gitt muntlig tilbakemelding til plankonsulent for Plan 365. JMN Plan Arkitektur AS, om at de privatrettslige forholdene må avklares før videre arbeid med reguleringsplanen». Som Statens vegvesen er kjent med, medfører en ny reguleringsplan svært lang tid fra den er startet opp til den er godkjent. Reguleringsplan 365 er kun startet opp. Privatrettslige forhold er ikke avklart og det foreligger ingen offentlige dokumenter som kan gi tiltakshaver for gnr. 41 bnr. 17 et innblikk i hvor realistisk planen er, dens tidsaspekt og hvorvidt det er realistisk at de 2 eneboligene faktisk kan tilknyttes plan 365. Området består av et kupert terreng, hvor det ikke lar seg gjøre å «kun forlenge» en vei med noen 100- meter. Det er store høydeforskjeller som vil medføre store terrenginngrep, som det igjen ikke er gitt at Askøy kommune vil godkjenne. Forøvrig er det en stor sannsynlighet for at planarbeidet ikke vil være ferdigstilt innen 3-årsfristen for igangsettelse for eneboligene utgår, og fristen for igangsettelse vil ikke bli fornyet av Askøy kommune. Statens vegvesen sitt avslag vil således medføre at gnr. 41 bnr. 17 ikke blir bebygget. Statens vegvesen skriver videre: «Desto fleire avkøysle ein veg har desto større er risikoen for at det oppstår trafikkulukker. Eksisterande avkøyrsle fører fram til ei eldre hytte i området. Vi er av den oppfatning at det i området kring ut og innkøyring til Herdla bør vere oversiktleg med minst mogeleg overraskende trafikale moment. Særleg i sommarhalvåret er det i periodar større utfart til øya.» Avkjørselen eksisterer per idag og avkjørselen fremstår som et overraskelsesmoment i dag. Utbedring av avkjørselen vil derimot medføre at den blir mer merkbart og synlig i trafikkbildet. Boligene er plassert med relativt god avstand til avkjørselen og vil således ikke medføre andre uromomenter i trafikkbildet enn en økning på 2 boenheter. Avkjørselen ligger som nevnt i Statens vegvesens brev i overgangen mellom 50 og Side10

11 Side 6/7 60 sone, og Fv 223 er ikke en sterkt trafikkert veg. Vi kan således ikke se at utvidet bruk av avkjørselen vil medføre en forverret situasjon mht. trafikkulykker og særlige krysningsulykker.» Statens vegvesen si vurdering Statens vegvesen har vore på staden og har vurdert avkøyrsla. I oversendingsbrev av frå Statens vegvesen til Hordaland fylkeskommune, viser Statens vegvesen til at jo fleire avkøyrsler det er på ein veg, desto større er risikoen for at det vil oppsto trafikkulukker. Med dette som bakgrunn ynskjer Statens vegvesen å ha få, men godt definerte kryss/avkøyrsler på fylkesvegnettet. Det gjev ein forutsigbar og oversiktleg trafikal situasjon både for bilistar og mjuke trafikantar. Statens vegvesen viser deretter til at det er under regulering eit større planområde for bustadar like i nærleiken av krysset til Heimdal. Planområdet strekker seg ut i frå sør mot nord i retning av Herdla bru. Dette området skal ha tilkomst til Fv 223 via krysset til Heimdal. Det er naturleg at tomtene på Gnr. 41 bnr. 17 vender seg mot dette områdetog at ein nyttar krysset til Heimdal i staden for av ei dårleg plassert avkjørsle. Det er pr. idag ikkje noko naturleg godt trafikalt punkt for tilkomst til Fv 223 mellom krysset på Heimdal og Herdla bru. Fv 223 går i rett line gjennom ei fjellskjering på staden, noko som gjev ein uoversiktleg situasjon. Statens vegvesen peikar på at det er særleg trafikalt utfordrande å gje ei utvida bruk av den eldre avkøyrsla til hytta på staden. Særleg i sumarhalvåret er Herdla ei øy som folk på Askøy og i Bergensområdet nyttar til utfart og friluftsliv. Ei utfordring her er at Herdla bru er ei eitt-felts bru med avgrensa kapasitet og kvalitet. I periodar med mykje bilar kan det vera kø for å kome seg over til øya og tilbake. Omsøkte avkjørsel ligg inn mot bruområdet. Ut og innkøyring frå avkøyrsla vil kunne kome i konflikt med trafikk til og frå brua, på eit punkt der folk ikkje forventar kryssande trafikk. Statens vegvesen vurderar at potensiale for uheldige trafikale situasjonar med kryssingsulykker og påkøyring bakfrå, absolutt er til stades. Dei kan ikkje sjå at det som er det viktigaste, trafikktryggleiken, vert ivaretatt ved omsøkte tiltak. Fv 223 er siste del av hovudvegnettet på Askøy. I rammeplan for avkøyrsler og byggegrenser i region Vest vedteken av Hordaland fylkeskommune har vegen ein streng haldningsklasse for etablering av nye avkøyrsler. Det går mellom anna fram at: «Talet på avkøyrsler som avgrensast.» Nye tilkomstar til hovudvegnettet skal finne stad via kryss og ikkje via nyetablerte avkøyrsler. Dei viser til at krysset til Heimdal er best teneleg for desse tomtene. Statens vegvesen peikar til sist på at det er heilt avgjerande at tilkomst til Fv 223 frå vestsida finn stad på ein trygg, forutsigbar og effektiv måte som sikrar trafikktryggleik for alle typar trafikkantar for framtida. Dei vurderar at dette skjer best ved å nytte kryss ved Heimdal som tilkomst til Fv 223. Statens vegvesen har vurdert klagen som underinstans og finn ikkje å kunne ta klagen til følgje. Fylkesrådmannen si vurdering Omsøkte avkøyrsle er ein del av hovudvegnettet på Nordre Askøy, og ligg mellom kryss til Heimdal og Herdla bru. Ved avkøyrsla endrar skilta fartsnivå seg frå 60 km/t til 50 km/t. Ved handsaminga av denne klagesaka, har ein frå administrasjonen vore på staden og vurdert avkøyrsla den Eksisterande avkøyrsle fører fram til ei eldre hytte i området. Slik avkøyrsla framstår idag, er det ei lite synleg avkøyrsle som kjem overraskande på og er lite synleg i trafikkbildet. Årsdøgertrafikk på Fv 223 er opplyst til 600. Fylkesrådmannen legg vekt på at det er viktig å kunne etablere få men gode avkøyrsler og kryss langs fylkesvegnettet, som kan ivareta ein effektiv ferdsel og trafikktryggleik for framtida. Jo fleire avkøyrsler ein veg har, jo større er risikoen for at det kan oppstå trafikkulukker. Ein er av den oppfatning at det i området kring ut og innkøyring til Herdla bør vere oversiktleg med minst mogeleg overraskande trafikale moment. Side11

12 Side 7/7 Spesielt i sumarhalvåret er det i periodar stor utfart til øya. Ein vil her minne om at kryssingsulukker kan ha et stort skadeomfang og kan ha fatalt utfall. Grasp Arkitekter AS viser i sin klage til at søknad om utvida bruk av avkøyrsel datert berre gjeld for to nye bustader. Fylkesrådmannen vil her vise til at omsøkte avkøyrsle ligg inn mot bruområdet. Ut og innkøyring frå avkøyrsla vil kunne kome i konflikt med trafikk til og frå brua. På dagar med mykje utfart, kan det danne seg kø, for å kome seg over brua. Ein kan ikkje sjå at dette er god trafikal løysing. Det vert vist til Rammeplan for avkøyrsler og byggegrenser. Fv 233 er i haldningsklasse 3. Her går det fram at: «Talet på direkte avkøyrsler til vegane må vere avgrensa. Nye bustadavkøyrsler bør avgrensast. Val av plassering av avkøyrsler må vurderast med tanke på den framtidige samfunnsutviklinga.» Dette taler imot å godkjenne utvida bruk av eksisterande avkøyrsle. Grasp Arkitekter AS peikar i sin klage på at ein ny reguleringsplan tek svært lang tid frå den er starta opp til den er godkjent. Dei skriv deretter at reguleringsplan 365 er nylig starta opp, privatrettslege forhold er ikkje avklart og det er ingen offentlege dokument som kan gje tiltakshavar eit innblikk i kor realistisk planen er. Fylkesrådmannen meiner at det ein her må ha hovudfokus på er trafikktryggleik. På strekningar som det i periodar er stor utfart på, og som har ein relativt smal veg med ei lite oversiktleg avkøyrsle, må dette omsynet vega tungt. Det er viktig å ha ein forutsigbar og oversiktleg trafikal situasjon både for bilistar og mjuke trafikantar. Fv 223 er ein del av hovudnettet på nordre Askøy. Klagar har anført at slik avkøyrsla eksisterer idag, framstår den som eit overaskelsesmoment, men ei utbetring av avkøyrsla vil medføre at den står fram som meir markert og synleg i trafikkbiletet. Fylkesrådmannen viser her til dei vurderingane som er gjort av Statens vegvesen Region vest. Dei ser det som særleg trafikalt utfordrande med å gje ei utvida bruk av den eldre avkøyrsla til hytta på staden. Frå sør kjem avkjørsla brått på og vil vere eit overraskande element på mange trafikantar. Dei vurderer at her er potensiale for uheldige trafikale situasjonar som nemnt ovanfor. Ei utvida bruk av denne avkøyrsla vil såleis gå på tvers av Statens vegvesen sin 0-visjon og statlege retningsliner for samordna bustad, areal og trafikkplanlegging. Dei finn at ei auka bruk av denne avkøyrsla vil føre til høgare risiko for ulukker på staden. Som Statens vegvesen Region vest tidlegare har peika på, vil det vere naturleg at tomtene gnr. 41 bnr. 17 vender seg mot planområdet som er under regulering i sør, og nyttar krysset til Heimdal i staden for bruk av ei dårleg plassert avkøyrsle. Ein vil då få ei samla utkøyring på FV 223 for dei som har bustad på vestsida av fylkesvegen. Dette krysset er godt synleg og vil ivareta trafikktryggleiken på ein framtidsretta måte. Fylkesrådmannen meiner at det med omsyn til trafikktryggleiken i denne saken, ikkje er grunnlag for å akseptere utvida bruk av eksisterande avkøyrsle. Fv 223 er ein del av hovudvegnettet på nordre Askøy. Frå sør kjem avkjørselen brått på og vil vere eit overraskande element for mange trafikantar. Det vert vurdert at her er potensiale for uheldig trafikale situasjonar med kryssingsulukker og påkøyring bak i frå, tilstades. Fylkesrådmannen finn på bakgrunn av dette å rå til at klage frå Grasp Arkitekter AS over Statens vegvesen Region vest sitt vedtak om å avslå søknad om utvida bruk av eksisterande avkøyrsle/dispensasjon på Fv 223, Skråmestø/Herdla i Askøy kommune ikkje vert teken til følgje. Side12

13 AkSK / ØY /ko MMuNE Stab og fellestjenester Grasp Arkitekter AS Øvre Korskirkesmauet2b 5018 BERGEN Vår ref: Saksbehandler/Direkte Telefon: Deres ref: Dato: 2013/ Wenche Solstrand/ Melding om vedtak - Gbnr 41/17 - Søknad om dispensasjon for oppføring av 2 stk eneboliger og ny adkomstveg i LNF-område - Behandling av søknad Fra møtebehandling i Utvalg for teknikk og miljø , Sak 12/14 Følgende ble vedtatt: Utvalget for teknikk og miljø stiller seg positiv til å innvilge dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, LNF- område, og kommuneplanens bestemmelser om byggegrense mot sjø og vassdrag for oppføring av 2 stk eneboliger på glir. 41, bnr. 17 med bakgrunn ifølgende begrunnelse: Utvalget begrunner det med: Vilkår 1: Hensynene bak LNF-formålet og byggegrense mot sjø og vassdrag blir ikke vesentlig skadelidende fordi: Eneboligene er identiske med tilnærmet lik plassering i terrenget. Eiendommen ligger onzkring meter vest for strandsonen. Mellonz strandsonen og omsøkt eiendom ligger gnr. 41 bnr. 13 bebygget med frilufts bolig og kai anlegg. Tiltaket ligger i ytre del av 100- metersbeltet og at det ikke vil medføre inngrep som begrezzser bruken av strandsonen. Det legges til rette for allmenn bruk av privat vei og tilkobling til tursti fra denne, og således vil tilstøtende ubebygd strandsone være lettere tilgjengelig. Vilkår 2: Fordelene ved dispensasjonen er klart større enn ulempene fordi: Eier av gnr. 41 bnr 17for utnyttet eiendommen sin til 2 zzyeeneboliger. Og det vil bli bedre og lettere tilgjengelighet til strandsonen. Saken sendes tilbake til achninistrasjonen for videre behandling etter plan- og bygningsloven, og tronning av endelig vedtak. Tiltaket kan ikke settes i gang før endelig vedtak er fattet. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Bank: Postboks 323, 5323 Kleppestø Klampavikvegen 1, Kleppestø E-post: Telefaks: Org.nr: postmottak@askoy.kommune.no Side13

14 Dette vedtaket kan ikke påklages, da det er en prosessuell avgjørelse og ikke et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2. Saken er sendt tilbake til administrasjonen for videre behandling etter plan- og bygningsloven, og utforming av endelig vedtak. Henvendelser i saken kan rettes til saksbehandler Wenche Solstrand, Med hilsen Else Gammelsrød Leder politisk sekretariat Breuet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift Kari Skeide Konsulent politisk sekretariat Vedlegg: Samlet saksfremstilling Kopi til: Leonhard H. Skansen Birkebeinergaten i 5003 BERGEN Side 2 av 2 Side14

15 0,42,1(/ 41/ WOMMUNE GBNR 41/17 - SØKNAD OM DISPENSASJON FOR OPPFØRING AV 2 STK ENEBOLIGEROG NY ADKOMSTVEGI LNF-OMRÅDE- BEHANDLING AV SØKNAD Sakstittel: Gbnr 41/17 - Enebolig, ByggA og Bygg B Tiltakshaver: Leonhard H. Skansen Befaring: Nei Samlet Saksfremlegg Utval Utval ssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø 12/ Saksbehandler: Wenche Solstrand Arkivsaknr.: RÅDMANNENS INNSTILLING: Utvalg for teknikk og miljø avslår søknad om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser for oppføring av 2 stk eneboliger på gnr. 41, bnr. 17. arealdel med Utvalget viser til administrasjonens begrunnelse slik den er gjengitt i saksfremstillingen. Saken sendes til partene med klagerett. Møtebehandling i Utvalg for teknikk og miljø Anne Lauritsen (FrP) fremmet slikt forslag: Utvalget for teknikk og miljø stiller seg positiv til å innvilge dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, LNF- område, og kommuneplanens bestemmelser om byggegrense mot sjø og vassdrag for oppføring av 2 stk eneboliger på gnr. 41, bnr. 17 med bakgrunn i følgende begrunnelse: Utvalget begrunner det med: Vilkår Hensynene bak LNF-formålet og byggegrense mot sjø og vassdrag blir ikke vesentlig skadelidende fordi: Eneboligene er identiske med tilnærmet lik plassering i terrenget. Eiendommen ligger omkring meter vest for strandsonen. Mellom strandsonen og omsøkt eiendom ligger gnr. 41 bnr. 13 bebygget med fritidsbolig og kaianlegg. Tiltaket ligger i ytre del av 100- Side15

16 metersbeltet og at det ikke vil medføre inngripen som begrenser bruken av strandsonen. Det legges til rette for allmenn bruk av privat vei og tilkobling til tursti fra denne, og således vil tilstøtende ubebygd strandsone være lettere tilgjengelig. Vilkår 2: Fordelene ved dispensasjonen er klart større enn ulempene fordi: Eier av gnr. 41 bnr 17får utnyttet eiendommen sin til 2 nye eneboliger. Og det vil bli bedre og lettere tilgjengelighet til strandsonen. Saken sendes tilbake til administrasjonen for videre behandling etter plan- og bygningsloven, og utforming av endelig vedtak. Tiltaket kan ikke settes i gang før endelig vedtak er fattet. Dette vedtaket kan ikke påklages, da det er en prosessuell avgjørelse og ikke et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2. Silje Guleng (SV) fremmet rådmannens innstilling: Utvalg for teknikk og miljø avslår søknad om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser for oppføring av 2 stk eneboliger på gnr. 41, bnr. 17. arealdel med Utvalget viser til administrasjonens begrunnelse slik den er gjengitt i saksfremstillingen. Saken sendes til partene med klagerett. Avstemming: Anne Lauritsens forslag: Silje Gulengs forslag: For: 7st. (4 H, 1 KRF, 2 FrP) For: 4st. (1 SV, 3 AP) Vedtak: Utvalget for teknikk og miljø stiller seg positiv til å innvilge dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, LNF- område, og kommuneplanens bestemmelser om byggegrense mot sjø og vassdrag for oppføring av 2 stk eneboliger på gnr. 41, bnr. 17 med bakgrunn i følgende begrunnelse: Utvalget begrunner det med: Vilkår 1: Hensynene bak LNF-formålet og byggegrense mot sjø og vassdrag blir ikke vesentlig skadelidende fordi: Eneboligene er identiske med tilnærmet lik plassering i terrenget. Eiendommen ligger omkring meter vest for strandsonen. Mellom strandsonen og omsøkt eiendom ligger gnr. 41 bnr. 13 bebygget med frilufts bolig og kai anlegg. Tiltaket ligger i ytre del av 100- metersbeltet og at det ikke vil medføre inngrep som begrenser bruken av strandsonen. Det legges til rette for allmenn bruk av privat vei og tilkobling til tursti fra denne, og således vil tilstøtende ubebygd strandsone være lettere tilgjengelig. Vilkår 2: Fordelene ved dispensasjonen er klart større enn ulempene fordi: Eier av gnr. 41 bnr 17 for utnyttet eiendommen sin til 2 nye eneboliger. Og det vil bli bedre og lettere tilgjengelighet til strandsonen. Side16

17 Saken sendes tilbake til administrasjonen for videre behandling etter plan- og bygningsloven, og utforming av endelig vedtak. Tiltaket kan ikke settes i gang før endelig vedtaker fattet. Dette vedtaket kan ikke påklages, da det er en prosessuell avgjørelse og ikke et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2. SAMMENDRAG Det søkes om rammetillatelse for oppføring av 2 stk eneboliger og ny adkomstveg på gnr. 41, bnr. 17.Eiendommen ligger etter arealdelen i kommuneplanen i LNF-område og innenfor byggegrense mot sjø og vassdrag. Tiltakene krever dispensasjon i medhold av plan- og bygningslovens Videre saksgang: Rådmannens innstillin : Saken sendes partene med klagerett. Alternativt vedtak: Saken sendes tilbake til administrasjonen utforming av endelig vedtak. for videre behandling etter plan- og bygningsloven, og Saksopplysninger: Askøy kommune mottok den søknad om rammetillatelse for oppføring av 2 stk eneboliger, bygg A og bygg B samt ny adkomstveg. Søknadene er delt i 2 byggesaker, sak 2013/10181 (bygg A) og 2013/10264 (bygg B), men dispensasjonsbehandlingen omfatter begge eneboligene samt adkomstvegen. Søknaden er nabovarslet i samsvar med pb og det foreligger ingen merknader til tiltaket. Eiendommen ligger etter arealdelen i kommuneplanen i LNF-område og innenfor byggegrense mot sjø og vassdrag. Tiltakene er i strid med formålet (arealbruken) i kommuneplanen og kommuneplanens bestemmelser, pkt. 6-1 (byggegrense mot sjø) og 6-2 (byggegrense mot vassdrag). Søknaden har ikke vært oversendt Hordaland fylkeskommune og Fylkesmannen i Hordaland for uttale. Det er ikke innhentet tillatelse fra Statens vegvesen for utvidelse av eksisterende avkjørsel til Fv. 223 og det foreligger heller ikke forhåndsgodkjenning for tilkobling til kommunale VAledninger. Side17

18 Søknaden har vært oversendt Miljøvernleder i Askøy kommune for uttale. Miljøvernleder har i notat av gitt følgende uttale i saken: «Gbnr 41/17 - Miljøfaglig uttale: Viser til søknad om bygging av to eneboliger på gnr 41 bnr 17, Skansen. Området er avsatt til LNF i kommuneplanens arealdel, og tiltaket krever derfor dispensasjon etter plan og bygningsloven. Alle vedtak som berører naturmangfold skal også vurderes etter prinsippene i naturmangfoldloven. Før vurdering av selve søknaden etter naturmangfoldloven, vil miljøvernleder gjøre oppmerksom på et vedlegg til søknaden. Det gjelder et åpent vannspeil like ved omsøkt vei omtalt som «vannbasseng» i vedlegg til søknaden. Ut fra søknadspapirene ser det ut som at grunneier der hvor veien ønskes lagt, ønsker dette vannbassenget/vannreservoaret gjenfylt og drenert ut i forbindelse med bygging av veien. Miljøvernleder vil påpeke at dette er et søknadspliktig tiltak etter plan og bygningsloven og at alle, inkludert grunneier, har ansvar i forhold til naturmangfoldloven, jamfør 6 (generell aktsomhetsplikt) «Enhver skal opptre aktsomt og gjøre det som er rimelig for å unngå skade på naturmangfoldet i strid med målene i 4 og 5. Wøres en aktivitet i henhold til en tillatelse av offentlig myndighet, anses aktsomhetsplikten oppfylt dersom forutsetningene for tillatelsen fremdeles er til stede». På samme måte har alle, inkludert grunneier, ansvar i forhold til vannforskriften jamfør 4 (miljømål for overflatevann) «Tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemiske tilstand, i samsvar med klassifiseringen i vedlegg V og miljøkvalitetsstandardene i vedlegg VIII (...).» Vurdering etter naturmangfoldloven 8-12 jfr 7 Naturmangfoldloven 8 (Kunnskapsgrunnlaget): Landskapet nordvest på Skansen er åpent og værhardt, og er definert som lynghei i gjengroingsfase i «Kartlegging av lynghei i Hordaland 2012» utført av Fylkesmannen i Hordaland. Det er et forholdsvis stort uberørt område. Ornrådet er sjekket ut i forhold til Miljødirektoratets Naturbase og Artsdatabanken sitt artskart. Det er ikke registrert direkte funn på eiendommen i artskartet, men området eiendommen ligger i er et større urørt ornråde som ligger like sør for Herdla øy. På Herdla finnes Herdla naturreservat med et særlig rikt og variert fugleliv. Registreringer i nærheten av Skansen viser at flere av de registrerte artene er oppført i Norsk rødliste for arter Mange av disse artene er mer tilknyttet sjøen og blir derfor ikke direkte berørt av søknaden, men økt aktivitet og utbygging på land vil også kunne påvirke disse rødlisteartene indirekte. Dette er eksempelvis sjøorre, kortnebbgås, makrellterne, alke og svartand. Overflygende hubro (sterkt truet) er også registrert i området. Av andre arter så er Oter observert i sjø. Oter er registrert som sårbar (VU) i Norsk rødliste for arter. Av arter mer tilknyttet landområdene så er eksempe1vis Bergirisk en nær truet fugleart som er registrert flere steder i nærheten. Den har hovedhabitat «kysttilknyttede fastmarkssystemer» og «Berg, ur og andre grunnjordsystemer». Utbygging i dette ontrådet vil kunne påvirke arten negativt. Stær er også oppført som nær truet og er registrert flere steder på Skansen. Like nordvest for omsøkt eiendom er det i naturbasen registrert naturtypen Strandeng/strandsump. Omsøkt tiltak vil ikke påvirke naturtypen direkte, men økt aktivitet i et område vil generelt kunne øke faren for at naturtypen blir berørt. Side18

19 Det har blitt utført en studie av epigeiske edderkopper på Askøy, hvor tre av studielokalitetene lå like ved Middagsfjellet på Skansen like sør og øst for omsøkt eiendom. Studiet fant flere interessante arter av faunistisk interesse. På disse tre lokalitetene ble det funnet de høyeste individtallene i studien. Flere av artene er ikke funnet andre steder på Askøy men ble funnet på samme lokalitet i studien, lokalitet I. Det ble funnet få individer av disse artene (antallet vist i parentes). Disse artene er Cercidia prominens(1), Hypselistes jacksoni(4), Drassylus pusillus(2) og Xysticus erraticus(1). På lokaliteten nærmest Middagsfjellet (lokalitet III) ble det også funnet to unike arter som forfatteren av rapporten, Kjetil Aakra, mener kan ha ankommet som areronauter. Disse artene er Micaria nivosa(1) og Diplocephalus cristatus(1). Naturmangfoldloven 9(Føre-var-prinsippet): En bedre kartlegging av naturmangfoldet i området vil kunne avdekke verdifullt naturmangfold. Mangel på kunnskap vil kunne føre til en negativ påvirkning på naturmangfoldet dersom en tillater utbygging uten en bedre kartlegging. Området er gjengroende lynghei i dag, men har potensiale til å bli en mer verdifull lynghei dersom området ble skjøttet. I rapporten står det: «Lyngbeite kan skjørtast med innegjering, beiting. Område langs vegen kan enkelt sviast ogfornyast». Landskapet er åpent og eksponert mot sjø. Ved eventuell utbygging av dette ontrådet bør det gjøres en helhetlig vurdering av de landskapsmessige kvalitetene. Det mangler kunnskap om kvalitetene i vannbassenget like ved omsøkt vei. Åpne vannarealer vil ofte øke naturmangfoldet i et område. Utbygging av området med vei og boligtomter vil stykke opp et urørt område, og dermed vil naturmangfoldet i området mest sannsynlig synke. Naturmangfoldloven 10(økosystemtilnærming og samlet belastning): Området er i dag forholdsvis urørt, med noe bebyggelse i ytterkant av området. Området er i dag lynghei i gjengroingsfase. Deler av dette området er avsatt til fremtidig boligområde men ornrådet er foreløpig urørt i forhold til inngrep. Det er stilt plankrav før det blir aktuelt å bygge ut det fremtidige boligområdet, og da skal det gjøres vurderinger også etter naturmangfoldloven. Samlet belastning ved utbygging av området vil kunne medføre tap av biologisk mangfold; tap av et «uforstyrret» ornråde som rødlistede fuglearter oppholder seg i nærheten av, tap av deler av en dokumentert rik edderkoppfauna og tap av et helhetlig og urørt landskap. Naturmangfoldloven 11(Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver): På bakgrunn av vurderinger etter naturmangfoldlovens 8 10 bør det ikke gis dispensasjon fra LNF uten at natur- og landskapsverdiene er nærmere undersøkt og vurdert. Disse undersøkelsene må dekkes av miljøpåvirker/tiltakshaver. Naturmangfoldloven 12(Forsvarlige teknikker og driftsmetoder): Alternative lokaliseringer er ikke presentert i søknaden. Konklusjon Det anbefales ikke å gi dispensasjon til tiltaket. Før dette kan vurderes må en får mer oversikt over konsekvensene av tiltaket jamfør naturmangfoldlovens 9 og I0.» Side19

20 Administrasjonens vurdering: Etter plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen: "gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. 1 tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges scerlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan iforskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker." Grunnvilkåret for dispensasjon er at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg skal det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Etter 19-2 må det foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Etter forarbeidene vil det normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Bestemmelsen forutsetter at det ikke skal være kurant å få dispensasjon. Ikke minst er dette viktig for å unngå presedensvirkninger. Det må foreligge særegne omstendigheter som skiller seg fra normaltilfellene. De ulike bestemmelser og planer er blitt til gjennom en omfattende avgjørelsesprosess hvor ulike interessegrupper har hatt mulighet for å delta. Bygningsmyndighetene bør i så henseende ikke bruke sin dispensasjonsmyndighet på en slik måte at man undergraver planens funksjon som premissleverandør for et område. Hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning tilsier derfor at endring av arealbruk i forhold til det som er fastlagt i plan, primært bør skje gjennom en planprosess. Landbruks-, natur- og friluftsliv (LNF) benyttes som arealformål for områder som skal nyttes eller sikres til landbruksproduksjon, og/eller som skal bevares som naturområder eller områder med spesiell betydning for friluftslivet. Dette er arealer som i det vesentlige skal være ubebygd, men hvor det kan tillates bebyggelse som fremmer arealformålet, f.eks. bebyggelse i tilknytning til landbruksvirksomhet eller bruk av området til friluftsliv. Tilsvarende gjelder for arealer innenfor 100-metersbeltet mot sjø. Dette betyr at det må gjøres en samlet vurdering av hvilke konsekvenser tiltaket vil få for hensynet til allmenn ferdsel, friluftsliv og rekreasjon, biologisk mangfold, landskapsinteresser og kulturminner. Tilsvarende gjelder for byggegrense mot sjø/vassdrag. Kommuneplanens bestemmelser om byggeforbud i 30/100-metersbeltet er utformet med tanke på å bevare strandsonen og verne om de frilufts- og naturverninteresser som gjør seg gjeldende i slike områder. Dette betyr at det må gjøres en samlet vurdering av hvilke konsekvenser tiltaket vil få for hensynet til allmenn ferdsel, friluftsliv og rekreasjon, biologisk mangfold, landskapsinteresser og kulturminner. Side20

21 S kers be runnelse for dis ensas'on: Søkers begrunnelse for dispensasjon vedlegges. Fra søknaden hitsettes: Ny veg søkes terrengtilpasset slik at den ikke fremstår med store fyllinger og støttemurer. Eiendommens plassering i umiddelbar nærhet til fylkesvegen samt tilstøtende bebyggelse, illustrerer at tiltaket ikke medfører inngrep i «jomfruelig mark». Eneboligene er terrengtilpasset og vil ikke hindre fri utsikt over fjorden. Ingen krav til reguleringsplan. Bygg A ligger omkring meter fra strandsonen. Mellom strandsonen og omsøkt eiendom ligger det en fritidsbolig og kaianlegg. Tiltaket ligger i ytre del av 100- metersbeltet og vil ikke medføre inngripen som begrenser bruken av strandsonen. Tilrettelegging for fremtidig gang- og sykkelsti. B nin sm ndi hetenes vurderin : Omsøkt eiendom ligger etter arealdelen i kommuneplanen i LNF-område og tiltakene søkes oppført innenfor byggegrense mot sjø og vassdrag. Eiendommen grenser i sør til et område som i kornmuneplanen er avsatt til fremtidig boligbebyggelse der det bl.a. er krav til utarbeiding av reguleringsplan før bygging kan tillates. Eiendommen ligger innenfor et større LNF-område som er forholdsvis ubebygd. Det er kun 2 bebygde fritidseiendommer i området. Omsøkte tiltak, 2 stk eneboliger samt ny adkomstveg, vil medføre store inngrep i et ellers urørt LNF-område. Landbruks-, natur- og friluftsliv (LNF) benyttes som arealformål for områder som skal nyttes eller sikres til landbruksproduksjon, og/eller som skal bevares som naturområder eller områder med spesiell betydning for friluftslivet. Dette er arealer som i det vesentlige skal være ubebygd, men hvor det kan tillates bebyggelse som fremmer arealformålet, f.eks. bebyggelse i tilknytning til landbruksvirksomhet eller bruk av området til friluftsliv. På generelt grunnlag vurderes sikring av disse arealene som viktig av hensyn til bl.a. allmenn ferdsel, friluftsliv og rekreasjon, biologisk mangfold, landskapsinteresser og kulturminner, landbruksinteresser og estetiske hensyn. Endring av arealbruk i forhold til det som er fastlagt i plan, bør primært skje gjennom en planprosess. Utvalg for teknikk og miljø må foreta en vurdering av om formålene bak arealdisponeringen LNF-område vil bi vesentlig tilsidesatt ved oppføring av 2 stk eneboliger og ny adkomstveg, og om fordelene ved en dispensasjon vil være klart større enn ulempene. Administrasjonen viser til Miljøvernleder i Askøy kommune sin miljøfaglige uttale. Konklusjon: Administrasjonen er av den oppfatning at vilkårene for å innvilge dispensasjon ikke oppfylles. Det vises til rådmannens innstilling. Forslag til alternativt vedtak: Side21

22 Utvalget for teknikk og miljø stiller seg positiv til å innvilge dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, LNF- område, og kommuneplanens bestemmelser om byggegrense mot sjø og vassdrag for oppføring av 2 stk eneboliger på gnr. 41, bnr. 17med bakgrunn i følgende begrunnelse: Utvalget begrunner det med [...] Vilkår 1: Hensynene bak LNF-formålet og byggegrense mot sjø og vassdrag blir ikke vesentlig skadelidende fordi: Vilkår 2: Fordelene ved dispensasjonen er klart større enn ulempene fordi: Saken sendes tilbake til administrasjonen for videre behandling etter plan- og bygningsloven, og utforming av endelig vedtak. Tiltaket kan ikke settes i gang før endelig vedtak er fattet. Dette vedtaket kan ikke påklages, da det er en prosessuell avgjørelse og ikke et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2. Vedlegg: 1 Ortofoto 2009 M 1: Kommuneplanen 2012 M 1: Situasjonskart M 1:500 4 Søknad om dispensasjon 5 Fasadetegninger Kleppestø, Knut Natlandsmyr fagsjef Iris Bjørnseth seksjonsleder Side22

23 Areal og samfunn k(j. 1\ALINE 18 MARS 2014 MOTTATT GraspArkitekterAS Øvre Korskirkesmauet2b 5018 BERGEN Vår ref: Saksbehandler/Direkte Telefon: Deres ref: Dato: 2013/ Wenche Solstrand/g Gbnr 41/17 - Rammetillatelse jf. plan- og bygningsloven (pb1) 20-1 og 21-4 Vedtaksnr: 294/14 Behandlet Delegert plan- og byggesaker Ansvarlig søker: GraspArkitekter AS Skolekrets: Fauskanger Tiltakshaver: Leonhard H. Skansen Eiendomsnr: 41/17 Tiltakets art: Nytt bygg over 70 m2- boligformål Byggested: Skansen,5315 HERDLA Bygningstype: Enebolig Klar for behandling: Behlrist: Ingen frist Antall mangelskriv: 0 KOMMENTAR: Askøy kommune mottok den søknad om rammetillatelse for oppføring av enebolig, bygg A, samt ny adkomstveg. Søknaden er nabovarslet i samsvar med pb og det foreligger ingen merknadertil tiltaket. Eiendommen ligger etter arealdelen i kommuneplanen i LNF-område og innenfor byggegrense mot sjø og vassdrag.tiltakene er i strid med formålet(arealbruken)i kommuneplanenog kommuneplanens bestemmelser, pkt. 6-1 (byggegrense mot sjø) og 6-2 (byggegrense mot vassdrag). S kers be runnelse for dis nsas'on: Fra søknaden hitsettes: Ny veg søkes terrengtilpassetslik at den ikke fremstårmed store fyllinger og støttemurer. Eiendommens plassering i umiddelbarmerhettil fylkesvegen samt tilstøtende bebyggelse, illustrererat tiltaket ikke medfører inngrep i «jomfruelig mark». Postadresse: Besøksadresse Telefon: Bank: Postboks 323, 5323 Kleppestø Klampavikyegen 1, Kleppestø E-post: Telefaks Org.nr postmottak@askoy.kommune.no Side23

24 Eneboligene er terrengtilpasset og vil ikke hindre fri utsikt over fjorden. Ingen krav til reguleringsplan. Bygg A ligger omkring meter fra strandsonen. Mellom strandsonen og omsøkt eiendom ligger det en fritidsbolig og kaianlegg. Tiltaket ligger i ytre del av l00-metersbeltet og vil ikke medføre inngripen som begrenser bruken av strandsonen. Tilrettelegging for fremtidig gang- og sykkelsti. Det foreligger ikke avkjørselstillatelse til Fv. 223 fra Statens vegvesen, og det foreligger heller ikke forhåndsgodkjenning for tilkobling til kommunal vannledning eller godkjent utslippstillatelse, jf. vedtakets pkt, 5. Det foreligger avtale med grunneier om tillatelse til etablering av veg over bnr. 24. Søknaden har vært oversendt Miljøvernleder i Askøy kommune for uttale. Miljøvernleder har i notat av gitt uttale i saken med følgende konklusjon: «Det anbefales ikke å gi dispensasjon til tiltaket. Før dene kan vurderes må en få mer oversikt over konsekvensene av tiltaket jamfør naturmangfoldlovens 9 og 10.» Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, LNF-område og kommuneplanens bestemmelser, pkt. 6-1 (byggegrense mot sjø) og 6-2 (byggegrense mot vassdrag) for oppføring av 2 stk eneboliger og ny adkomstveg ble behandlet av Utvalg for teknikk og miljø i møte , sak 12/14, der det ble fattet følgende vedtak: «Utvalget for teknikk og miljø stiller seg positiv til å innvilge dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, LNF- område, og kommuneplanens bestemmelser om byggegrense mot sjø og vassdrag for oppføring av 2 stk eneholiger på gnr. 41, bnr. 17 med bakgrunn ifølgencle begrunnelse: Utvalget begrunner det med: Vilkår I: Hensynene bak LNF-formålet og byggegrense mot sjø og vassdrag blir ikke vesentlig skadelidende fordi: Eneboligene er identiske med tilncennet lik plassering i terrenget. Eiendommen ligger omkring meter vest for strandsonen. Mellom strandsonen og omsøkt eiendom ligger gnr. 41 bnr. 13 bebygget med frilufts bolig og kai anlegg. Tiltaket ligger i ytre del av 100- metersbeltet og at det ikke vil medføre inngrep som begrenser bruken av strandsonen. Det legges til rette for allmenn bruk av privat vei og tilkobling til tursti fra denne, og således vil tilstøtende ubebygd strandsone were lettere tilgjengelig. Vilkår 2: Fordelene ved dispensasjonen er klart større enn ulempene fordi: Eier av gnr. 41 bnr 17for utnyttet eiendommen sin til 2 nye eneboliger. Og det vil bli bedre og lettere tilgjengelighet til strandsonen. Saken sendes tilbake til administrasjonen for videre behandling etter plan- og bygningsloven, og utforming av endelig vedtak. Tiltaket kan ikke settes i gang før endelig vedtak er fattet. Dette vedtaket kan ikke påklages, da det er en prosessuell avgjørelse og ikke et enkeltvedtak, jf Side 2 av 6 Side24