Forhandlingsutvalgets utredningsarbeid for mulig sammenslåing av Rygge og Moss kommuner

Transkript

1 Referat Dato: Sted: Rygge rådhus Forhandlingsutvalget: Fra Rygge: ordfører Inger-Lise Skartlien (Ap), gruppeleder for Ap, Hans Jørn Rønningen og gruppeleder for Høyre, Harald Fløgstad. Fra Moss: ordfører Tage Pettersen (H), gruppeleder for Ap, Hanne Tollerud og gruppeleder for Fremskrittspartiet, Anne Bramo (gikk kl ). Sissel Rundblad var vara for Tage Pettersen i 1,5 timer. Møtene i forhandlingsutvalget ledes av seniorrådgiver Håvard Moe fra KS-Konsulent. I tillegg møter rådmann Bente Hedum og tverrfaglig koordinator Tale Westvik fra Moss kommune, og rådmann Ivar Nævra (ikke til stede under dagens møte) og personal og organisasjonssjef Rolf Klokkerud fra Rygge kommune. PRAKTISKE AVKLARINGER I siste møte ble det vedtatt at det skal være like mange representanter fra begge kommuner i fellesnemnda som skal oppnevnes dersom kommunestyrene vedtar forhandlingsutvalgets intensjonsavtale. Det er viktig å utrede demokratiske utfordringer dersom man skal opprette ny kommune fra Det må i så fall drøftes hvorvidt man skal ha et nytt kommunevalg høsten Disse problemstillingene må tas opp med departementet. I sist møte identifiserte forhandlingsutvalget noen områder som muligens bør utredes nærmere. Rådmennene i de respektive kommunene bes å utrede disse sakene og sørge for tilstrekkelig grad av medvirkning før de leverer sitt sluttprodukt til utvalget. I utredningene bør det følge en anbefaling der det er naturlig. Rådmennene må gjerne samarbeide om disse oppdragene. MOVAR har selv besluttet å utrede konsekvensene ved opprettelsen av en ny kommune i Mosseregionen, og forhandlingsutvalget velger derfor å la spørsmålene rundt dette samarbeidet ligge foreløpig. Rådmennene får i oppdrag å: - Utrede konsekvensene av at de to kommunene per i dag har to ulike pensjonskasser og sørger for god medvirkning i denne prosessen, gjennom etablering av arbeidsgruppe hvor også de tillitsvalgte inngår. - Lage en overordnet sammenstilling av de ulike arbeidsgiverstrategiene og gjør kort rede for arbeidsgiverpolitikk og mulige konsekvenser av jobbgaranti. 1

2 - Utarbeide en oversikt over vedtatte og fremtidige investeringer, og en status over vedlikeholdsbehovet i de to kommunene. NAVN PÅ NY KOMMUNE Det finnes fem alternativer: Moss-Rygge, Rygge og Moss, Rygge, Moss, eller noe nytt. Forhandlingsutvalget ønsker ikke å gå for et navn som bygger på begge de eksisterende kommunenavnene, men vil gå for enten Rygge, Moss eller et nytt navn. Det pekes på muligheten for å involvere innbyggere til å komme med innspill både når det gjelder kommunenavn og kommunevåpen. Det er viktig å synliggjøre at man bygger ny kommune, og derfor bør enten navn, kommunevåpen eller begge være nytt. Et nytt navn ville vært mer naturlig dersom flere kommuner var med. Forslag fra ordførerne: utlyse en innbyggerkonkurranse for å foreslå et nytt kommunevåpen i de samme fargene som dagens kommunevåpen har. Forhandlingsutvalget fastslår et prosjektnavn for den nye kommunen: K2. Alle i utvalget tar med seg navnediskusjonen tilbake til sine respektive og diskuterer til neste gang. KOMMUNIKASJONSPLAN Det er viktig å lykkes med innbyggerinvolvering og dialogen med de ansatte. For å sørge for at disse behovene blir ivaretatt foreslås det at kommunene arrangerer et folkemøte før vedtak fattes og bruker media aktivt for å informere om prosessen underveis. Det foreslås videre at man arrangerer et eget informasjonsmøte med lag, foreninger, frivillige og andre interesseorganisasjoner. Videre er det ønskelig med en offensiv ekstern kommunikasjon med befolkningen, f.eks. gjennom en egen fb-side for forhandlingsutvalget hvor innbyggere kan få svar og komme med innspill fortløpende. For å sikre at størst mulig del av befolkningen engasjerer seg i høringsperioden, bør det vurderes om det er hensiktsmessig å sende ut intensjonsavtalen til alle husstander i månedsskiftet april/mai. Forhandlingsutvalget må også ha et felles møte hvor man gjennomgår alle høringsinnspill slik at man kan komme med en felles innstilling i de to kommunene. Rådmennene ber kommunikasjonsmedarbeiderne i de to kommunene om å fremme et forslag for innbyggerinvolvering og plan for kommunikasjon basert på innspillene over. Forslag presenteres av rådmennene i neste møte. Rådmennene får i oppdrag å finne et tidspunkt for et felles folkemøte og et informasjonsmøte med alle lag, frivillige og organisasjoner som er interessert. Forslag til tidspunkt presenteres i neste møte. FOLKEAVSTEMMING: Begge kommunestyrer har fattet to vedtak mot folkeavstemming. Forhandlingsutvalget mener at det er svært viktig å involvere innbyggere, og at innbyggere skal høres i denne prosessen. Derfor er 2

3 det av avgjørende betydning å legge til rette for god dialog gjennom for eksempel folkemøte som nevnt over, men også tenke innbyggerdialog gjennom nye kanaler. OVERORDNEDE ØKONOMISKE RAMMER: Nytt inntektssystem fra 2017 vil påvirke begge kommuner. Fordi alle som slår seg sammen får særskilt tilskudd, vil de som ikke slår seg sammen være med på å finansiere disse, fordi rammen ikke økes. Det er to hovedendringer i det nye inntektssystemet: justering i vektingen av kostnadsnøklene (har ingen relevans i kommunesammenslåing) og nytt strukturkriterium. I dag får alle kommuner 13,2 mill. i basistilskudd. En gulrot i kommunereformen er at begge kommuner beholder sitt basistilskudd over en periode. For K2 vil det dreie seg om til sammen 231 millioner over 20 år. Forhandlingsutvalget vil måtte ta stilling til om disse midlene skal tas ut og benyttes, eller inngå i drift. En pisk i kommunereformen er et forslag til endring i inntektssystemet ved å endre grenseverdien for strukturkriteriet. Begge kommuner kommer positivt ut i endringen av kostnadsnøkkelen, mens Rygge kommer noe dårligere ut når det gjelder strukturkriteriet. Det må tydeliggjøres at for å sikre at K2 får de 231 millionene, må man vedta kommunesammenslåing basert på det gamle inntektssystemet innen hvis ikke vil man gå glipp av hele inndelingstilskuddet. I tillegg får man en engangsstøtte på 25 mill., som skal gå til etaleringen av ny kommune. Man får også en reformstøtte på 25 mill. som kan brukes fritt. Ser man på utgiftskorrigerte frie inntekter, så kommer Moss og Rygge veldig likt ut. Gjeldsgraden, driftsresultat og disposisjonsfond er også relativt lik. Det er enighet i forhandlingsutvalget om at man bør synliggjøre og klargjøre hvilken intensjon man har med inndelingstilskuddet. Det kunne være et viktig signal at pengene ikke går rett inn i ordinær drift, men at man benytter noen av midlene til en gave til innbyggerne i den nye kommunen. Forhandlingsutvalget bør lande noen prinsipielle forslag som et nytt kommunestyre kan forholde seg til. Alle diskuterer med sine respektive hvorvidt noe skal restaureres eller bygges som et symbol på den nye kommunen. VISJONER: Det er viktig å synliggjøre de politiske ambisjonene og tegne opp hva denne nye kommunen skal bli. Dersom man på en kort og presis måte skal formulere hvorfor etableringen av K2 er viktig, nevner forhandlingsutvalget følgende foreløpige stikkord: - Robusthet, gode tilbud og tjenester, regional kraft i etableringen av næringsliv og utvikling, styrket gjennomslagskraft i nasjonale prosesser, rendyrking av regionens kulturlandskap og kystlandskap, styrkede kompetansemiljøer. - Hva er mulighetene? K2 kan bli en sterk kommune i regional sammenheng og kan bli den mest attraktive kommunen langs oslo-fjorden. 3

4 Forhandlingsutvalget mener at den nye kommunen må ha fokus nordover og etablere seg som en tydelig del av stor-osloregionen, heller enn å orientere seg mot nedre Glomma-regionen. Man bør se på muligheten for å tenke visjonært, og se K2 i sammenheng med befolkning og næring mot nord og mot øst. Styrken til K2: - Nærhet til Oslo - Nærhet til store arbeidsmarkeder - Fantastisk boområde og bokvalitet - Ferskvann, skog og kystlinje - Nydelig kulturlandskap - Oppsummert har man et stort mangfold, og dette må kommuniseres Alle tenker gjennom forslag til visjon, og utvalget foreslår visjoner for K2 i neste møte. MÅLSETNINGER K2 som tjenesteyter: Tjenestene skal tilbys der folk er Skal sørge for gode og trygge oppvekstvilkår Skal tilby kvalitet og likebehandling Være serviceorientert Ha et godt samspill med frivillige Skal være en ja-kommune Skal yte rask og effektiv saksbehandling Etablere gode nettsider og mulighet for dialog Skal ha fokus på miljø være en miljørettet kommune Skal satse på velferdsteknologi og digital kommunikasjon Skal ha fokus på utvikling og innovasjon K2 som myndighetsutøver: Skal tilby likeverdig behandling Utøve profesjonelt skjønn på bakgrunn av sterk fagkompetanse Forutsigbarhet i saksbehandling Effektiv saksbehandling Åpenhet og transparens Høy grad av etikk og profesjonalitet Vedtakskompetanse Høye krav til dokumentasjon og notoritet Aktivt informasjonsarbeid K2 som samfunnsutvikler: Skape attraktivitet for næringslivet og ha en offensiv næringsutvikling Skape de riktige arbeidsplasser og utvikle kompetansearbeidsplasser 4

5 Nærhet til Oslo gjennom god infrastruktur attraktivitet for pendlere gjennom tilpasset boligutbygging Ta vare på kulturlandskap og naturområder Satse på kultur og fritidstilbud Være en attraktiv bokommune Legge til rette for gründervirksomhet Oppnå gode levekårsindikatorer Utvikle et levende sentrum med en attraktiv gjestehavn Skape trygge lokalsamfunn og bygge opp nærmiljøene Gi forutsigbarhet i næringsutviklingen Utvikle sykkelbyen Moss-Rygge Større plankompetanse med økt innbyggermedvirkning Slagkraft innen samferdselssektoren K2 og lokaldemokrati: Legge til rette for medvirkning og skape arenaer for diskusjon Invitere til dialog Legge til rette for godt samarbeid med de frivillige Være åpen, tilgjengelig og kommunisere tydelig Være tilstede på ulike arenaer og ta i bruk nye verktøy for dialog 5