MØTEINNKALLING. Eventuelt forfall meldes til tlf eller e-post: Varamedlemmer møter etter nærmere avtale.

Transkript

1 Agdenes kommune Utvalg: Formannskapet Møtested: Rådhuset Møtedato: Tid: 09:00 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes til tlf eller e-post: Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 52/15 15/555 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN VALHAUGEN- MIDTRE HANSTJERN FOR GNR. 94/20 53/15 15/499 ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR ØYANGEN HYTTEFELT - SLUTTBEHANDLING 54/15 15/70 HANDLINGSPROGRAM MED ØKONOMIPLAN OG BUDSJETT 2016 Lensvik, EVENTUELT John Ola Selbekk e.f.

2 Sak 52/15 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN VALHAUGEN-MIDTRE HANSTJERN FOR GNR. 94/20 Saksbehandler: Siv C. Westby Arkiv: BOKS Reg.plan Arkivsaksnr.: 15/555 Saksnr.: Utvalg Møtedato 52/15 Formannskapet Innstilling: Det gis ikke dispensasjon fra maks tillatt bebygd areal (BYA) i forbindelse med bygging på gnr. 94 bnr. 20 i reguleringsplan for Valhaugen-Midtre Hanstjern. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 gis det dispensasjon fra reguleringsbestemmelse om takvinkel, slik at det tillates oppføring av bygninger med tilnærmet flatt tak på gnr. 94/20. Det gis også dispensasjon fra reguleringsbestemmelse om at merkepel skal falle innenfor hovedhytta, under forutsetning av at hytta plasseres innenfor oppmålt tomt på gnr. 94/20. Vedlegg: 1. Oversiktskart, lokalisering av Midter Hanstjørn 2. Søknad om dispensasjon med illustrasjoner, Reguleringsplan for Valhaugen-Midter Hanstjørn hytteområde, del av gnr.94 bnr.2,3 vedtatt den Ortofoto av området Midter Hanstjørn 5. Brev fra fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Saksopplysninger: Kommunen mottok den søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene for Valhaugen - Midter Hanstjørn hytteområde, del av gnr.94/2 og 4. Eier av hyttetomt med gnr.94 bnr.20 søker om dispensasjon for oppføring av hytte der merkepel faller utenfor hovedhytta, dispensasjon fra bestemmelser om takvinkel og fra maks tillatt bebygd areal (BYA). Pga. at alt tenkes bygd i 1 etasje, overskrides tillatt bebygd areal, men søker mener at tiltaket vil gli godt inn i terreng- og landskap. Kopi av søknad med situasjonsplan og tegninger følger vedlagt. Omsøkt tiltak Det ønskes oppført hytte på 12,9 m x 6,4 m, dvs, 82,6 m 2 bebygd areal (BYA) i 1 etasje med høyde 2,8 meter fra topp gulv. Det ønskes oppført et anneks (14,8 m 2 ) som er sammenbygd med overbygd uteplass/gapahuk (21 m 2 ), og bod/vedskjul (7,4 m 2 ), noe som gir et samlet bebygd areal på 51 m 2. Hytte og bod/gapahuk/anneks er forbundet med et takoverbygg med bredde 1, 8 m i en lengde på 10 meter, noe som gir et bebygd areal på 18 m 2. Det totale bebygde arealet for tomta blir: 82,6 m m2+18 m2 = 151,6 m 2, mens reguleringsbestemmelsene tillater totalt 80 m 2 bebygd areal. Bebyggelsen er vist med takvinkel på 7 º, dvs. tilnærmet flatt tak, mens reguleringsbestemmelsene angir takvinkel mellom 15º - 30º. Side 1 av 13

3 Sak 52/15 Videre søkes det om plassering av hovedhytta som gjør at merkepelen i tomta faller utenfor hyttas fire vegger, noe som er i strid med reguleringsbestemmelsene. Planstatus Gnr. 94/20 ligger innenfor reguleringsplan for Valhaugen-Midter Hanstjørn hytteområde, del av gnr.94 bnr.2,3 vedtatt den Utsnitt fra gjeldende reguleringsplan for Valhaugen-Midter Hanstjørn. Hytte det søkes dispensasjon gjelder tomt markert med rød sirkel, gnr.94/20. reguleringsbestemmelsene som gjelder for tomta gjengis under: Utdrag fra 2 Byggeområde - fritidsbebyggelse 2.1 I marka er nedsatt pel for de planlagte hyttetomter. Pelen skal falle innenfor hyttas grunnmur. Mindre justeringer kan tillates av bygningsmyndigheten. Møneretning er angitt for tomt 3. For øvrige tomter må dette vurderes av bygningsmyndigheten ut fra valgt hytteform og plassering. Hyttas nærareal avgrenses av sirkel som inntegnet på plankartet evt. av grenser som fastsatt ved kartforretning. Maksimum tillatt tomteareal er1 daa. 2.2 Tak skal utføres som saltak, med takvinkel mellom 15 og 30 tilpasset hyttens form. Hytte tillates oppført i 1 etg. Hems kan tillates. Etasjehøyden må ikke avvike vesentlig fra normal etasjehøyde på hytter. Høyde på grunnmur / peler skal holdes så lav som mulig sett i forhold til hyttens plassering i terrenget. Dette for å unngå dominerende virkning. Bygges hytta på peler eller stokker, skal evt. mellomrom mellom hyttevegg og bakke kles igjen. 2.3 Bygningsmyndigheten skal påse at størrelse, form og farge tilpasses de naturgitte omgivelser og kan kreve hytten malt om dersom dette vilkåret ikke anses oppfylt. For å unngå dette bør farge opplyses ved søknad om byggetillatelse. Taktekking skal fortrinnsvis utføres med naturmateriale som torv, stein eller tre. Takmaterialet må uansett ha matt virkning. Hovedhus og uthus skal ha mest mulig ensartet form, material- og fargebruk. Flaggstenger tillates ikke anlagt i området. 2.4 Det tillates kun 1 tilleggs bygg (uthus/anneks) pr. tomt, og dette må ligge i nær tilknytning til hovedhytta. Tillatt samlet BYA for hytte inkl. uthus/anneks er 80 m2. Tilleggs bygget skal uansett ikke overstige 20 m2 BYA. Side 2 av 13

4 Sak 52/ Byggearbeid og tomtegraving skal utføres med hensyntagen til terreng og vegetasjon. Ut over det som er nødvendig for opparbeiding av tomta, skal ingen vegetasjon fjernes uten grunneiers samtykke. Det er ikke tillatt å foreta uttaking av løsmasser som kan virke skjemmende på omgivelsene. 2.6 Vann tillates ikke anlagt i hyttene før det foreligger en godkjent avløpsplan og et godkjent avløpsanlegg for området. Reguleringsplanen omfatter totalt fem hyttetomter, og det er kun to av tomtene som er oppmålt og fradelt; gnr.94/20 og gnr. 94/22. Ingen av tomtene i planområdet er bebygd eller søkt bebygd. Det framgår av planbeskrivelsen at hyttene skal ha lav sanitærteknisk standart, og at det ikke er planlagt innlagt vann i hyttene. Det framgår også av beskrivelsen at det ikke legges opp strøm til hyttene, og at elforsyning må skje for eksempel via solcellepanel. Høringsuttalelser Dispensasjonssøknaden ble oversendt sektormyndigheter og naboer (94/2 og 94/22). Høringsfristen ble satt tl , og innen fristen kom det inn samordnet uttalelse fra fylkesmannen i Sør- Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune. Kort oppsummering følger under: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev datert : Støtter kommunens vurdering. Fraråder at det gis dispensasjon for økt bebygd areal som omsøkt. Sør-Trøndelag fylkeskommune støtter også kommunens vurderinger med hensyn på størrelse, og fraråder dispensasjon for økt bebygd areal. Vurdering: Det framgår av planbeskrivelsen at man i dette hyttefeltet skal tilrettelegge for mindre hytter med enkel standard pga. at det ikke er kjøreveg fram, i tillegg til at det ligger i et område som har få tekniske inngrep. Dispensasjonssøknaden i forhold til bebygd areal (BYA) er begrunnet med at den lave høyden på omsøkte bebyggelse gjør at den vil gli godt inn i terreng og landskap. Overskridelse av tillatt bebygd areal med 70 m 2, synes i meste laget, og vil etter administrasjonens vurdering skape presedens for andre byggesaker i feltet. Med så stort bebygd areal, er det bl.a. enkelt å se for seg behovet for adkomstveg. Det er ikke ønskelig med høystandard hyttefelt i denne delen av kommunen, noe som ble avklart da planen ble godkjent. Størrelse og standard henger etter vår vurdering noe sammen. Administrativt vil vi ikke anbefale at det gis dispensasjon for å øke det bebygde arealet (BYA) ut over det som er fastsatt i planen, dvs. totalt 80 m 2. Dersom bygget som rommer bod/gapahuk og anneks kunne forstørres noe, slik at annekset blir hytta, vil man oppnå bebyggelse i samsvar med intensjonene i reguleringsplanen. Administrativt vil vi gå inn for å gi dispensasjon fra bestemmelsene om takvinkel da vi også mener at bebyggelse med tilnærmet flatt tak, vil gli godt inn i landskapet. Tomta er oppmålt, og bebyggelsenes plassering som er vist i situasjonsplanen, ligger 4 meter fra tomtegrensene, og inne på oppmålt tomt. Administrativt vil vi tilrå at det gis dispensasjon for plassering, selv om merkepelen ikke faller innenfor hovedhyttas fire vegger. Side 3 av 13

5 Sak 53/15 ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR ØYANGEN HYTTEFELT - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Siv C. Westby Arkiv: BOKS Reg.plan Arkivsaksnr.: 15/499 Saksnr.: Utvalg Møtedato 53/15 Formannskapet Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas følgende reguleringsendringer i reguleringsplan for Øyangen hyttefelt, del av gnr. 95/2 og 12, vedtatt : 1) Det reguleres inn ny felles, privat adkomstveg fra nord og fram til gnr. 95/52 og 95/53 jf. høringsforslag datert ) Regulert kjøreveg fra felles privat parkeringsplass vest for gnr.95/54 og opp til gnr.95/53 omreguleres til gangveg og sone for turdrag, jf. trase lenger øst. 3) Regulerte friluftsområder markert med bokstavene A og B i høringsforslaget datert omreguleres til byggeområde- fritidsbebyggelse med tilhørende bestemmelser. Vedlegg: 1) Endringsforslag Øyangen hyttefelt, del av gnr.95 bnr.2 og 12, brev og kart datert ) Vedtatt reguleringsplan for Øyangen hyttefelt, del av gnr.95 bnr. 2 og 12, vedt , kart og bestemmelser 3) E-post fra Eli og Erling Hagen, ) Uttalelse fra Sør-Trøndelag fylkeskommune, ) Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Saksopplysninger: Kommunen mottok den søknad om endring av reguleringsplan for Øyangen hyttefelt, gnr.95 bnr.2 og 12 som ble vedtatt den Bakgrunn for endring og beskrivelse av endringsforslaget Grunneier planlegger bygging av regulert veg til hyttetomtene 1 og 3-6, samt fram til eksisterende hytter på eiendommene 95/50, 95/51 og 95/52. Endringene omfatter tre punkter: Veg til eiendommen gnr.95/53 ønsket omregulert slik at adkomsten blir fra nord som vist med svart skravur på vedlagt endringsforslag (kartskisse). Forslagsstiller begrunner endringen med at det vil gi enklere adkomst til eiendommen, og bidra til en mer kostnadseffektiv løsning. Vegbredde blir 3 meter. Redusert vegbredde på vegstrekningen markert med blått på kartskisse fra 4 til 3 meter fordi vegen kun betjener to eksisterende hytter og 4 meters vegbredde anses unødvendig. Side 1 av 13

6 Sak 53/15 Arealene merket A, B og C på kartskisse søkes omregulert fra friluftsformål til byggeområde-fritidsbebyggelse. Areal A ønskes som tilleggsareal til gnr.95/52 og arealene B og C som tilleggsareal til Foss, gnr.95/63. Illustrasjon av endringsforslaget i Øyangen hyttefelt. Sort skravur; ny adkomstveg, blå skravur; regulert adkomst der vegbredde ønskes redusert fra 4 til 3 meter. Røde felt A, B og C; regulerte friluftsområder som ønskes omregulert til byggeområde-fritidsbebyggelse, og ev. benyttet som tilleggsareal til tomter. Forslaget til reguleringsendring ble kunngjort med annonse i avisa Sør-Trøndelag Hytteeiere i reguleringsplanområdet samt tilgrensende naboer ble varslet i brev datert Høringsfrist var satt til Kommunen har mottatt tre uttalelser innen høringsfristen, og kort oppsummering med kommentarer følger under. Eli og Erling Hagen, e-post : Gjør oppmerksom på at de har inngått kjøpekontrakt om tilleggsareal rundt Foss (gnr.95/63) som inkluderer de «grønne stripene» som er foreslått omregulert, samt arealet helt inn til den nye felles adkomstvegen. Avkjørselen til Foss blir dermed automatisk liggende inne på vår eiendom, og dermed tillatt iht. reguleringsplanen. Påpeker at disse forhold ikke klart framgår av kommunens brev om omregulering. Ber om å få vite hvilke lovregler som kommer til anvendelse når det gjelder begrensninger av eiers disposisjonsrett over arealer regulert til friluftformål. Side 2 av 13

7 Sak 53/15 Administrativ kommentar: Innspillet ble besvart av kommunen i brev datert Reguleringsplanen angir kun arealbruk, og eierforhold er ikke av betydning for planen. Bygging av veg på egen tomt er ikke søknadspliktig, men å kjøpe til areal for å bygge veg som ikke inngår i gjeldende reguleringsplan, gjør ikke tiltaket lovlig. Sør-Trøndelag fylkeskommune, : Anser foreslåtte endringer å være et lokalt anliggende. Minner om aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, : Anbefaler å gjøre en vurdering av om tiltaket vil ha betydning for samfunnssikkerheten i området. Peker på ansvaret for universell utforming i planleggingen. Administrativ kommentar: Innregulering av ny avkjørsel og omregulering av friluftsområde til byggeområde, kan få betydning i forhold til håndtering av overvann. Dette forholdet vil bli i varetatt gjennom byggesaken for vann- og avløpsanlegg. Vurdering: Administrativ vurdering av foreslått reguleringsendring Prinsipielt uheldig at planen endres kort tid etter vedtak. Administrasjonen ønsker imidlertid å bidra til en løsning i forhold til vegutløsning av området, og har derfor valgt å legge fram endringsforslaget til offentlig ettersyn. Ny adkomstveg til gnr.95/53 I gjeldende reguleringsplan har gnr. 95/53 adkomst fra veg sør for hyttefeltet. Regulert vegstrekning på sørsida av gnr.95/54 er etter det kommunen har fått fortalt, lite ønskelig, og vil ikke bli gjennomført da det kun er en bruker. Den nye traseen skal benyttes av gnr. 95/52 og 95/53. Det har ikke kommet inn merknader til endringsforslaget. Administrasjonen mener at løsningen kan aksepteres. Som en følge av endringa foreslår administrasjonen at kjørevegen på sørsida av gnr.95/54 ut av planen, og erstattens av gangsti fra den felles, private parkeringsplassen (vest for gnr.95/54), og opp til regulert gangsti i øst. Ønsket redusert vegbredde Reguleringsbestemmelsenes pkt. 4.2 sier at veger kan opparbeides med kjørebredde inntil 4 meter. Dette betyr at det kan anlegges smalere veg uten at det blir en reguleringsendring. For hovedveg inn i området er det imidlertid viktig med en standard som gjør at vegen kan benyttes som helårsveg, og kan tåle belastninger med transport i forbindelse med oppføring av nye hytter. Det vises til formannskapets vedtak i sak 15/07 om veger i regulerte hyttefelt. Omregulering fra friluftsområde til byggeområde- fritidsbebyggelse Areal markert med A i endringsforslaget blir et restareal dersom den nye vegtraseen godkjennes, og tilrås omregulering til byggeområde - fritidsbebyggelse. Dersom reguleringsendringen vedtas kan arealet etter søknad fradeles som tilleggsareal til gnr. 95/52. Arealet merket B var ment som en buffer mellom ny hyttetomt nr.1 og eksisterende bebyggelse på gnr.95/63 Foss. Kommunen har ikke merknader til ønsket omregulering. Som nevnt over, må ev. fradeling som tilleggsareal til hyttetomt, skje etter søknad. Arealet merket C er ei stripe med ca 4 meters bredde som gir adkomst fra et felles friluftsområde, samt at det er en buffer mellom tomt A-1 og gnr.95/63. Administrasjonen mener det er viktig at arealet beholdes som friluftsområde både for å skape adkomst uten å beveges Side 3 av 13

8 Sak 53/15 seg inne på hyttetomtene, og som en grøntsone mellom ny- og gammel bebyggelse. Arealet omreguleres ikke. Administrativt tilrår vi at gjeldende bestemmelser opprettholdes. Arealer som endrer formål (fra fritidsbebyggelse til veg, fra friluftsområde til veg eller byggeområde) omfattes av bestemmelsene til disse områdene. Justering av vegtrase forbi gnr.95/63 I forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplan for Øyangen hyttefelt, var plassering av adkomstvegen forbi Fosseiendommen (gnr.95/63) et viktig tema, og man forsøkte å finne en løsning der traseen skulle være til minst mulig sjenanse for gnr. 95/63. Eierne av gnr.95/63 bygde sommeren 2015 adkomstveg til sin eiendom, og den ble etablert delvis i strid med gjeldende reguleringsplan. På bakgrunn av dette, har kommune krevd reduksjon av vegbredden med 1 meter, fra det punktet der vegen kun er privat adkomst for gnr. 95/63. Reduksjon i vegbredden skal foretas i forbindelse med bygging av den felles, regulerte adkomstveg. Gjeldende reguleringsbestemmelser for Øyangen hyttefelt, gnr. 95 bnr.2 og 12, pkt. 4.3 åpner for justering av regulert vegtrase forbi gnr.95/63. Vegtraseen ble koordinatfestet sommeren -15, og viser en liten endring i forhold til reguleringsplanen. Kommunen har mottatt kopi av avtale mellom gnr.95/2 og gnr.95/63 om at denne traseen aksepteres. I løpet av høsten -15 har entreprenør for bygging av vegen foreslått ytterligere justering der vegen flyttes ca 50 cm i nordlig retning. Kommunen har pr. dato kun mottatt muntlig informasjon om dette. Dersom informasjonen medfører riktighet, vil det ikke kreve reguleringsendring, men endringen må framgå av byggesøknaden. Administrativ anbefaling Administrasjonen anbefaler på bakgrunn av det som er vurdert over, at formannskapet vedtar omsøkte endringer med unntak av omregulering av areal C fra friluftsområde til byggeområdefritidsbebyggelse. Arealet bør beholdes som grøntsone og buffer mellom byggeområdene. Endringsforslaget må legges fram for kommunestyret for endelig vedtak, jf. plan- og bygningslovens Side 4 av 13

9 Sak 54/15 HANDLINGSPROGRAM MED ØKONOMIPLAN OG BUDSJETT 2016 Saksbehandler: John Ola Selbekk Arkiv: 151 Arkivsaksnr.: 15/70 Saksnr.: Utvalg Møtedato 51/15 Formannskapet /15 Formannskapet Innstilling: Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 51/15 Behandling: Ass. rådmann orienterte om rådmannens forslag til Handlingsprogram og budsjett Vedlegg: Handlingsprogram med økonomiplan og årsbudsjett 2016 med vedlegg. Ikke trykket: Det kongelige kommunal- og regionaldepartement St.prp. nr 1 ( ) for budsjettåret Saksopplysninger: Kommunelovens bestemmelser om årsbudsjett og økonomiplan er å finne i I medhold av kommunelovens kap. 8 og 9 har Kommunal- og regionaldepartementet gitt Forskrift om årsbudsjett (Del I - fastsatt 15. desember 2000). Formannskapets innstilling skal legges ut til alminnelig ettersyn minst 14 dager før den behandles i kommunestyret (kommunelovens 45 nr 3). Plan og bygningsloven 20 1 legger føringer for kommunens planverk. Her heter det blant annet: Kommunalplanlegging Kommunene skal utføre en løpende kommuneplanlegging med sikte på å samordne den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utvikling innenfor sine områder. I hver kommune skal det utarbeides en kommuneplan. Planen skal inneholde en langsiktig og en kortsiktig del. Den langsiktige del omfatter: mål for utviklingen i kommunen, retningslinjer for sektorenes planlegging og en arealdel for forvaltningen av arealer og andre naturressurser. Den kortsiktige del omfatter: Side 5 av 13

10 Sak 54/15 samordnet handlingsprogram for sektorenes virksomhet de nærmeste år Vedlagte dokument er kommunens kortsiktige del av kommuneplanen sammenstilt med økonomiplan for , samt årsbudsjett for I.h.t. økonomireglementets forutsetninger legges det opp til driftsbudsjettet for 2014 vedtas på sumnivå, med tildeling av økonomiske rammer for det enkelte utvalg (slik at hovedutvalgene vil ha det økonomisk ansvaret innenfor sine tjenesteområder). I.h.t økonomireglementets pkt er formannskapet gitt fullmakt til å utarbeide driftsbudsjett på detaljnivå (postnivå), og å gi interne retningslinjer/premisser for bruken av midlene. Forslaget til investeringsbudsjett er på postnivå (økonomireglementets pkt 2.3.1). Regjeringens forslag til statsbudsjett legger føringene for kommunenes inntektsgrunnlag, - nivået på de frie inntektene (beregnet gjennom inntektssystemet) for kommunene er angitt i statsbudsjettforslaget. Rådmannens forslag til driftsbudsjett for 2016 har en utgiftsside på kr ,-. I tillegg kommer eksterne finansutgifter (renter og avdrag) på kr ,-, mens netto avsetninger utgjør kr ,-. Driftsinntektene utgjør kr ,-, eksterne finansinntekter kr ,- og motpost avskrivninger med kr ,-. Budsjettforslaget er dermed balansert innenfor en omsetning på kr ,-. I rådmannens forslag til investeringer er følgende ført opp i perioden (tall i kr inkl mva): Filtrering råvann Ytre Agdenes UV-filter Lensvik vannverk Forprosjekt bygg - Framtidas omsorg Prosjekt Sandabekken - Toften Utfylling Selva og Berganeset industriområder Innkjøp av ultralydapparat Geovekst Ortofoto 2015 ajourf. av B, C og AR Eiendomsadressering Statusgjennomgang bygningsmassen skolene og Mølnbukt barnehage, utnytte mulighet Kjøp av tomt Bygging av nytt sykehjem Bygging av 2 omsorgsfellesskap (16 leiligheter) Bygging av 2 nye omsorgsboliger med ansattebase Erverv av grunn til boligformål SUM Bruk av fond til finansiering av investeringstiltakene er kr ,-. Videre forutsettes låneopptak med kr ,-. (Vannverkstiltakene og 13 finansieres ved sjølkost). Vurdering: Side 6 av 13

11 Sak 54/15 Det framlagte forslaget til budsjett/økonomiplan inneholder nye tiltak, både til drift og investeringer. Forslaget til driftsbudsjett for 2016 er balansert innenfor en totalramme på om lag 159,8 mill. kr. Forslagene til investeringstiltak utgjør 13,9 mill. kr i 2016 og 150 mill. kr i 2017 (inkl mva). Med nesten 164 mill. kr over to år, er dette tidenes investeringsløft i Agdenes kommune, med forslag om bygging av nytt sykehjem og to omsorgsfellesskap i Det vises for øvrig til vedlagte forslag til handlingsprogram med økonomiplan og årsbudsjett. Side 7 av 13