Brannvesenet omstruktureres, hva betyr det for den kommunale beredskapen?

Transkript

1 Brannvesenet omstruktureres, hva betyr det for den kommunale beredskapen? KS Agenda Hans Kr. Madsen Avdelingsleder DSB 12. oktober 2015

2 Hvem og hva er DSB? Underlagt Justis- og beredskapsdepartementet Samordningsansvar for samfunnssikkerhet og beredskap Nasjonal fagmyndighet for brann, farlige stoffer, el- og produktsikkerhet Etatsstyrer Sivilforsvaret Etatsstyring av Fylkesmannen på samfunnssikkerhetsområdet Styrer Det Lokale El-tilsynet Ca. 650 ansatte

3 Brann- og redningsvesenet 428 kommuner 280 brann- og redningsvesen > 620 brannstasjoner 264 brannsjefer (2/3 på deltid) 18 nødalarmeringssentraler akutte hendelser Fler enn ansatte på deltid på heltid Netto kostnad ca. 4 mrd

4 Uønskede hendelser skjer hele tiden Vest tank-ulykken i Gulen (2007) Boligblokk raser sammen i Ålesund (2008) Kvikkleireskred Namsos (2009) Oslo sentrum - Sjursøyaulykken (2010) Flom i Hedmark, Oppland og i Holtålen (2011) Brannene i Oslofjordtunnelen (2011) Terroraksjonen (2011) Brannen i Hurtigruta Nordlys i Ålesund (2011) Uværet Dagmar (2012) Brann i Gudvangatunnelen i Sogn og Fjordane (2013) Drapene på Valdresekspressen (2013) Brannene i Lærdal, Flatanger og på Frøya (2014) Brann i Gudvangatunnelen i Sogn og Fjordane (2015) Flom i Sør Norge (2015) Marie Birkl/Scanpix Helitrans AS 4 A-FOTO, Aftenposten, Erik Hannemann

5 Rammeverk for samfunnssikkerhetsarbeidet Hva er det viktig å sikre? Hva må vi sikre oss mot?

6 NRB 2014 Kategori Risikoområder Scenarioer 1. Storm i indre Oslofjord 1. Ekstremvær 2. Langvarig strømrasjonering 2. Flom 3. Flom på Østlandet Naturhendelser 4. Varslet fjellskred i Åkneset 3. Skred 5. Kvikkleireskred i by 4. Epidemi 6. Pandemi i Norge 5. Skogbrann 7. Tre samtidige skogbranner 6. Romvær års solstorm 7. Vulkansk aktivitet 9. Langvarig vulkanutbrudd på Island 8. Jordskjelv Nytt 10. Jordskjelv i by Nytt 11. Gassutslipp på industrianlegg 9. Farlige stoffer 12. Brann på tanklager i by Store ulykker 10. Atomulykker 13. Atomulykke på gjenvinningsanlegg 11. Offshoreulykker 14. Olje- og gassutblåsning på borerigg 12. Transportulykker Nytt 15. Skipskollisjon på Vestlandskysten 16. Brann i tunnel Nytt 12. Terrorisme 17. Terrorangrep i by Tilsiktede hendelser 13. Sikkerhetspolitiske kriser 18. Strategisk overfall 14. Det digitale rom 19. Cyberangrep mot finansiell infrastruktur 20. Cyberangrep mot ekom-infrastruktur Nytt

7 Kritiske samfunnsfunksjoner Kritiske samfunnsfunksjoner Forsyning av kraft og energi Forsyning av mat og medisiner Forsyning av drivstoff (olje og gass) Forsyning av vann og avløpshåndtering Tilgang til kommunikasjon (elektronisk og satellittbasert) Tilgang til transport av personer og materiell Ivaretakelse av behov for husly og varme Ivaretakelse av helse- og omsorgstjenester Ivaretakelse av nødmeldingsmottak og redningstjeneste Ivaretakelse av kriseledelse og krisehåndtering

8 Tre sentrale koordineringsløp for brann REDNING FORURENSNING Materielle verdier Liv og helse Miljø Materielle verdier Den Politimester leder HRS - Sør og Nord kollektive ledelse Kystverket leder Kystverket FM samordner Fylkesmannen PMs - Stab 12 PD Politimester - LRS Den kollektive ledelse 32 regioner interkommunalt samarbeid IUA 428 kommuner med kommunal kriseledelse Kommunen Politi - innsatsleder Kommune Brann Staten Helse Staten Politi Kommune Kommune Etat Brann Etat Staten Sivilforsvaret Staten Forsvaret Frivillig FORF Skadevolder Politiet leder Kystverket kan ta over Et kommunalt ansvar

9 Krevende å koordinere og lede ANNET Materielle verdier Kommune Kan samarbeide Fylkesmannens samordningsrolle Fylkesmannen Politimester 428 kommuner med kommunal kriseledelse Kommunen Sivilforsvarsloven Sivilforsvaret Forsvaret Etat Brann Etat Kommunalt ansvar

10 DSB

11 Tiltakene det jobbes med

12 Nye politidistrikter - bredt stortingsflertall Fra 27 til 12 politidistrikter 110 (brann) og 112 (politi) samlokaliseres ønske om at 113 (helse) også blir med Nødmeldetjenesten skal forbedres Stortings- og regjeringsbeslutningen i praksis Mer harmoniserte beredskapsgrenser Nødmeldetjenesten skal forbedres 12 Nye lokale redningssentraler (LRS) 11/12 nye 110-regioner samme som politiet

13 Samlokalisering 110 / prosesser og forberedende arbeid I 2015 gjennomføres planleggingsarbeid og forberedende aktivitet for gjennomføring av arbeidet med å samlokalisere 110 og 112 Dette innebærer blant annet Beskrivelse av flytteprosessene Rekkefølge på gjennomføringen Beskrivelse og vurdering av økonomi Identifisere behov i nye sentraler Kartlegging av behov for tilpasning av eksisterende tilgjengelig bygningsmasse Bilde: Colourbox

14 Kompensasjonsordning Stortinget har vedtatt at regjeringen skal utforme en kompensasjonsordning for 110-sentraler som blir nedlagt med ny struktur (Vedtak 645 i Stortinget, 2015) Kompensasjonsordningen skal ivareta kommuner som har investert i nye nødmeldingssentraler etter 2009 Ytterligere detaljer er ikke avklart. DSB avventer oppdrag fra JD

15 Ny organisering av brann- og redningsvesenet JD har gitt DSB i oppdrag å følge opp tiltak fra Brannstudien Ett eller flere brann- og redningsvesen innenfor de nye politidistriktsgrensene Utrede modeller for samarbeid, organisering og styring Vurdere behovet for regelverksendringer Ha kontakt og dialog med relevante aktører Frist 1. desember 2015

16 Føringer for oppdraget Ledelse på heltid Etablere fag- og kompetansemiljøer innen Forebygging Håndtering av hendelser Samvirke Dagens krav til innsatstid opprettholdes Bedre utnyttelse av ressurser lokalt, regionalt og nasjonalt Innenfor grenser til nye PD og 110-regioner Gjennomføres innenfor dagens kostnadsramme

17 Ingen endring av lokal tilstedeværelse Lokal tilstedeværelse av brannmannskaper og -ressurser er viktig for god beredskap Dagens krav til innsatstid opprettholdes 620 brannstasjoner Nødanrop 10 min innsatstid fra brannstasjon dekker 95 % av befolkningen Anrop besvares Måles ikke idag 20 min innsatstid fra brannstasjon dekker 98 % av befolkningen 30 min innsatstid fra brannstasjon dekker 99 % av befolkningen Utalarmering Innsats påbegynnes Måles idag

18 Pilotprosjekt Pilot skal teste ut modell(-er) for større brann- og redningsvesen før endelig beslutning om organisering tas Syv forslag til pilotprosjekt ble mottatt, vurdert og rangert Vilkår for deltagelse Ledelse på heltid Etablere fag- og kompetansemiljø Positive deltagere Innenfor grensene for de nye PD Kommunal involvering og deltagelse Status: JD vurderer søknadene Etablering av ett eller flere pilotprosjekter i 2015 Bilde: Colourbox

19 Samvirke og samhandling

20 Beredskap lykkes gjennom samvirke Vi har et fastsatt samvirkeprinsipp Krevende hendelser øker krav om og til samvirke Forventninger om at politi, brann, helse og andre løser oppgaver sammen Erfaringsgrunnlag må utnyttes bedre og til forbedring Mer kunnskap stiller større krav

21 Sivil militær samarbeid eksempler RITS - «spisset» brannkapasitet 7 steder Transportstøtte til skip i brann med skv Kystvakten - tilleggsstøtte Skogbrann Helikopterstøtte og taktisk luftkontroll HV Når Norge ber om internasjonal hjelp Vertsnasjonsstøtte

22 Brannen i Froland i 2008 største i Norge siden 2. verdenskrig - «Norges - Västmanlandbrann» I Juni 2008 skogbrann rammet Froland kommune 30 km² brant Skogbrannberedskapen ble gjennomgått av en ekspertgruppe Skogbrannberedskap ble tema i 2 stortingsmeldinger NRB skog- og annen utmarksbrann ble eget scenario Helikopterberedskap ble styrket og kombinert med lederstøtteordning

23 Læring etter Flatanger, Frøya (og Lærdal) Stort og viktig lokalt engasjement «alle hjelper til» ROS-analyser og beredskapsplaner må følges opp Samvirke mellom aktører må klargjøres Tydelige krav til regionalisert ledelse av store / komplekse hendelser

24 Nødnett - ferdig i år et svært sentralt beredskapstiltak 9 Buskerud (18) 19 Nord Trøndelag (41) 4 Vestfold (7) 36 Nordland (103) 10 Hedmark (29) 21 Troms (67) 18 Oppland (39) 19 Finnmark (48) 15 Telemark (28) 6 Agderfylkene (41) 17 Rogaland (58) 31 Hordaland (82) 26 Sogn og Fjordane (66) 36 Møre og Romsdal (93) 22 Sør Trøndelag (53) Videreutvikle og realisere gevinster

25 Vi er godt igang Kommunene er sentrale parter i de fremtidige endringene Informasjon, engasjement og deltagelse er forutsetninger for gode prosesser

26 Takk for oppmerksomheten! mer informasjon på Innspill til endringsarbeidet