Vurdering av fylkeskommunenes oppgaver. Krav til innbyggergrunnlag, tilpasning, sektorsamordning

Transkript

1 Vurdering av fylkeskommunenes oppgaver Krav til innbyggergrunnlag, tilpasning, sektorsamordning

2 Arbeidsgruppa Etablert etter vedtak i fylkesordfører- /rådslederkollegiet september 2013 Hvordan bør fylkeskommunenes oppgaver forvaltes i en framtidig kommunestruktur som inkluderer et regionalt folkevalgt nivå? Finnes det statlige eller kommunale oppgåver som bør legges til regionalt nivå? Hovedfokus: Fylkeskommunale oppgaver

3 Arbeidsgruppa Oppgavefordeling vurderes etter «kritisk mengde» av innbyggere. Utgangspunkt i gjeldende innhold og føringer knyttet til den enkelte oppgave

4 Arbeidsgruppa 2 fylkesrådmenn, 5 fylkesdirektører, 1 KS. Gruppa avslutta/rapporterte til fylkesrådmennene 26.juni Behandlet i fylkesordfører- /rådslederkollegiet september 2014 Kontakt med: KMD embetsverket. Undervegs + i etterkant. Adm høring FK Fylkesrådmennene, AU + samla kollegium. Fylkesordførarane, AU + samla kollegium. Jf. kontaktkonferansen. Vestlandsrådet + tilsvarande organ andre stader. Fylkestinga rundt om Lokale stortingsbenkar Høringer, som i Stortinget 19.mai. Signy Vabo sitt ekspertutval.

5 Vurderinger oppgavefordelingen spørsmål Hvilket innbyggergrunnlag og funksjonalitet krever oppgaven? Bør oppgaveløsningen underlegges folkevalgt styring? Bør oppgaven samorganiseres med andre relaterte oppgaver?

6 Forutsetninger for oppgaveløsningen Nivået som har ansvaret for en oppgave bør ha: Kompetanse, kapasitet og fagmiljøer Funksjonell geografi Økonomiske forutsetninger Frihet til å virkeliggjøre det lokale fellesskapets interesser

7 Enhetlig oppgavefordeling? Videreføring av prinsippet om enhetlig oppgavefordeling Brudd med generalistkommuneprinsippet vil gi en; Komplisert forvaltningsstruktur Ulike betingelser for lokaldemokratiet Svekkelse av hensynet til koordinerte og likeverdige tjenester uavhengig av bosted i by eller i omlandet rundt/distriktene Oppgavefordelingen - ikke skal basere seg på interkommunalt samarbeid

8 Regional stat og regioner Alle oppgaver unntatt tilsyns- og kontrolloppgaver bør ligge til et folkevalgt nivå Utviklingsoppgaver, tjenesteproduksjon, forvaltningsoppgaver og veiledning bør ivaretas av kommunene/regionalt folkevalgt nivå avhengig av oppgavenes krav til innbyggergrunnlag og funksjonalitet

9 Angir mulighetsrom Arbeidsgruppen oppsummerer normgivende innbyggergrunnlag for de enkelte oppgaver I tillegg vurdering av : Funksjonalitet 2.linje?

10 Videregående opplæring - Norm Bredde og kompleksitet i oppgaven Samlet tilby de 12 utdanningsprogram, flere 100 skole/lærefag Fagopplæring og utvikling av yrkesrettet tilbud i nær kontakt med arbeidsgiverne Koordinere og utvikle skolestrukturen Faglig kvalitet og utvikling Inntak og skolevalg Opplæring i institusjoner

11 Kollektivtransport og veg norm Kollektivtransporten: Krav om et visst innbyggergrunnlag av hensyn til bl.a. stordriftsfordeler, utnyttelse av vognmateriell og koordinering av reiser Funksjonalitet ansvarlig nivå bør sammenfalle med transportarbeidet Fylkesvegene regionale funksjoner - reisene er kommuneoverskridende og dels fylkesoverskridende Fylkesveger som primært ivaretar en lokal funksjon, omklassifiseres til kommunale veger

12

13 Tannhelse norm Relativt spesialisert førstelinjetjeneste Krav til fagmiljø med utfyllende kompetanse. Et desentralisert klinikktilbud krever størrelse og fleksibilitet

14

15

16

17

18 Oppsummering Få oppgaver kan legges til kommunene? Gitt prinsippet om: enhetlig oppgavefordeling og alle tenkelige utfall av kommunereformen

19 Fleksibel regionforvaltning? Store kommuner, flere oppgaver Flere med Oslo-modell? Kollektivtransporten, VDG skole til byområder BUF etat, vegadm, andre statlige oppgaver til storbyene? Vertikal og horisontal samordning

20 Usikre variable fremover Kommunene: Struktur og oppgaver Regionnivået: Inndeling, oppgaver Prinsippet om enhetlig oppgavefordeling

21 Prosess Fylkesordførerne/-rådslederne: Igangsatt arbeider med vurderinger av oppgaver fra stat til folkevalgte regioner (ferdig des 14) Oppfølging av Ekspertutvalget fase II (Vabo) (des 14) Departementenes arbeid med oppgavemelding

22

23 Mulighetsrom oppgaver til kommunene - gitt alternative innbyggerstørrelser Oppgave Kommunene - alternative innbyggertall > > > < Videregående opplæring X Skolen for sosialmedisinske institusjoner (SMIskolen) X X Tannhelsetjenesten X X Tannhelsetjenesten - spesialisttjenester X Kollektivtransport /skoleskyss X (buss, bane og båtruter) Finansiering skoleskyss grunnskoleelever X X X X (gjelder finansieringsansvar, ikke oppgåveutførelse) Fylkesveger (inkl fylkesvegferjer) veger veger veger veger Folkehelse (oversikt, analyse, veileder og X X pådriver) Fylkesbibliotek veiledning og utviklingsarbeid X X Kultur tilskuddsordninger, eierskap institusjoner og bygg oppgaver oppgaver oppgaver Kulturminneforvaltningen X Friluftsliv (ivaretakelse av allmennhetens X X X X interesser og forvaltning av tilskuddsordninger) Prioriteringer og forvaltning av tilskudd til regional- og distriktsutvikling X Utviklingsmidler Utviklingsmidler Miljøvernforvaltningen oppgaver oppgaver oppgaver Landbruk og bygdeutvikling oppgaver oppgaver oppgaver Distriktspsykiatriske sentre, barne- og X X ungdomspsykiatrien, rusomsorg, rehabilitering og habiliteringstjenesten for barn og unge BUF-etat oppgavene i regionkontorene X X Statped støtteoppgaver overfor kommuner X X og fylkeskommuner Kommunenes ansvar for barnevernstjenesten X X X PP-tjenesten X X