Diskusjonsutkast intensjonsavtale versjon

Transkript

1 Diskusjonsutkast intensjonsavtale versjon Innledning Randaberg, Rennesøy, Finnøy og Kvitsøy har gjennomført nabosamtaler og i fellesskap arbeidet seg fram til en intensjonsavtale med mål og prinsipper for eventuell etablering av en ny kommune (jf. informasjonsboks 1a). I forkant av nabosamtalene har kommunene hver for seg og sammen med andre kommuner gjennomført prosesser for å utrede hvordan ev. endringer i dagens kommunestruktur kan bidra til å oppfylle Regjeringens mål med kommunereformen: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver Prosessene har vist at å bygge en ny og større kommune vil kunne gi flere positive virkninger og nye muligheter. Samtidig erkjennes at sammenslåing av fire ulike kommuner også har negative sider og kan medføre til dels krevende utfordringer (jf. informasjonsboks 1b). Kommunene er enige om at etablering av ny felles kommune skal bygge på felles styrke og verdier. Utgangspunktet skal være de fire kommunenes sterke sider og særegenheter. Lokal identitet og nærdemokrati skal gis høy prioritet. Samarbeidet om å bygge en ny, framtidsrettet og bærekraftig kommune skal preges av likeverdighet, raushet og forståelse for hverandres ståsted. 2. Videre prosess Intensjonsavtalen skal være en del av beslutningsgrunnlaget når de fire kommunestyrene innen 1. juli 2016 skal ta endelig stilling til sak om framtidig kommunestruktur. I forkant skal innbyggerne informeres og høres på forskjellige måter. Dersom beslutningsprosessen ender opp med vedtak om kommunesammenslåing, skal det umiddelbart nedsettes ei Fellesnemnd med mandat til å følge opp og konkretisere det videre arbeidet med etablering av den nye kommunen fra (ev. jf. informasjonsboks 2a). Det skal videre nedsettes arbeidsgrupper og et partssammensatt utvalg for å diskutere og utrede hvordan man skal håndtere utfordringer knyttet til bl.a. økonomi, harmonisering av IKT-systemer, gjennomføring av omstillingsprosessene etc. (ev. jfr. informasjonsboks 2b)

2 3. Kommunenavn, visjon og hovedmål Kommunene anbefaler at Utstein kommune blir navnet på en ny kommune bestående av Randaberg, Rennesøy, Finnøy og Kvitsøy. Etter eventuelt vedtak om kommunesammenslåing vil det bli satt i gang en prosess for å utarbeide felles visjon og kjerneverdier og nytt kommunevåpen for den nye kommunen (ev. jf. informasjonsboks 3). Tilsatte og innbyggere vil bli invitert til å bidra med idéer og innspill i dette arbeidet. Utstein kommune skal utvikles som en mangfoldig, landlig og vekstkraftig kyst- og kulturkommune med gode velferdstjenester til innbyggerne. Kommunen skal ha som mål å være en foregangskommune på blant annet disse områdene: Kystkultur, kulturlandskap og kulturminne Kompetanse og ambisiøs satsing på blågrønne næringer Kyst og kulturbasert reiseliv Jordvern og miljøprofil Frivillighet som lokal kraft og lim i levende lokalsamfunn Folkehelse, forebygging og tidlig innsats Tunnelsikkerhet og beredskap Framtidsrettet velferdsteknologi 4. Økonomi - mål og forutsetninger Utstein kommune skal ha en solid økonomi som sikrer gode tjenester til sine innbyggere. Netto driftsresultat skal være i samsvar med nasjonale anbefalinger og lånegjelden ligge på et forsvarlig nivå. Kommunens disposisjonsfond skal være stort nok til å kunne håndtere uforutsatte utgifter, og finansforvaltningen skal sikre at verdiene av kommunens investeringer opprettholdes. Justert forslag til konkretisering fra økonomisjefene/rådmennene ettersendes. Som vedlegg til dette kapitlet er det naturlig med to «bokser» med informasjon om: a. Økonomiske nøkkeltall per 2015 (informasjonsboks 4a) b. Informasjon om hva statlige incentiver til kommunesammenslåing vil innebære (informasjonsboks 4b) 5. Samfunnsutvikling Utstein kommune skal satse på bærekraftig lokalsamfunnsutvikling og tilrettelegge for bosetting, god infrastruktur og arbeidsplasser i og rundt nåværende kommunesentra og i mindre bygder og grendesamfunn i alle deler av kommunen.

3 For å oppfylle målet er de fire kommunene blant annet enige om: Mål og strategier i gjeldende kommuneplaner for de nåværende kommunene skal være utgangspunkt for kommunens samordnede areal- og samfunnsplanlegging. Lokalbasert kunnskap og innbyggermedvirkning skal ivaretas i alt planarbeid. Kommuneplanen skal avspeile mangfoldet av lokale utfordringer og ha differensierte virkemidler som stimulerer variert stedsutvikling og bosetting i alle deler av kommunen. Jordvernet skal praktiseres strengt. I arealplanen fastsettes langsiktige grenser for landbruket i kommunen. Lokalbasert næringsutvikling og jobbskaping skal prioriteres. Den nye kommunen skal være foregangskommune når det gjelder bærekraftig og miljøvennlig landbruk og havbruk. Utviklingspotensialet i næringsområdene i Mekjarvik og på Hanasand skal profileres og videreutvikles. Kystkultur, kulturlandskap og kulturminne skal profileres som merkevareprodukter i kommunens satsing på kyst- og sjøbasert reiseliv. «Den grønne landsbyen» Randaberg skal være kommunesenter i den nye kommunens. Vikevåg og Judaberg skal videreutvikles som kommunedelsenter og ha offentlige og private sentrumsfunksjoner som er viktige for innbyggerne i nåværende Rennesøy og Finnøy kommune. Det skal opprettes et eget utvalg med særlig ansvar for å arbeide med samferdselssaker, med representasjon fra alle deler av kommunen. I dagens situasjon prioriteres opprettholdelse og forbedring av dagens ferje, hurtigbåt- og busstilbud. I tillegg skal det arbeides for å få opprettet bussforbindelse som kan binde den nye kommunen bedre sammen. Kommunens langsiktige mål er å oppnå gjennomslag for et framtidsrettet samferdselsmønster som kan gi de bebodde øyene i kommunen fastlandsforbindelse mot Nord Jæren. Kommunen skal være foregangskommune når det gjelder satsing på sikkerhet og beredskap knyttet til de undersjøiske tunnelene. Kommunen skal støtte opp om et livskraftig og allsidig frivillig organisasjonsliv i alle deler av kommunen. Gode økonomiske støtteordninger for mindre lag og organisasjoner skal videreføres. Kommunen vil fortsatt ha et nært samarbeid med den lokale kirken, og organisering av Kirkelig fellesråds arbeid i den nye kommunen skal avklares i nært samarbeid med kirken selv. 6. Tjenestetilbud og myndighetsutøvelse Utstein kommune skal ha som ambisjon å videreutvikle dagens velferdstilbud og sikre alle innbyggere likeverdig tilgang til kvalitetstjenester og god forvaltning. Med basis i nærhetsprinsippet skal innbyggerne sikres kortest mulig vei til basistjenester som barnehage, skole, legevakt, helsestasjon, sykehjem, hjemmetjenester og kultur-, idretts- og andre fritidstilbud. For å oppfylle målet er de fire kommunene blant annet enige om:

4 Den nye kommunens tjenestetilbud innenfor områdene barnehage, grunnskole, helsestasjon, lege, hjemmebasert omsorg og sykehjem skal organiseres sonevis. Dagens skolestruktur opprettholdes, og retten til barnehage- og sykehjemsplass skal gis innenfor nåværende kommunegrenser. Innbyggerne skal i prinsippet ha valgfrihet innenfor hele kommunen. Den enkelte tjenesteenhet skal delegeres omfattende ansvar og myndighet innenfor gitte budsjettrammer. Større fagmiljø gir synergieffekter som skal utnyttes til å styrke kvaliteten på kommunens kultur- og kulturskoletjenester. Selve tilbudet om kulturskoleopplæring og bibilotektjenester skal fortsatt gis desentralisert. Kommunens politiske og administrative ledelse med fagetater skal som hovedregel samlokaliseres i kommunehuset i Randaberg. Vikevåg, Judaberg og Ydstebøhavn skal ha lokale servicetorg som tilbyr informasjon, veiledning og enkel service til innbyggerne. Felles legevakttjeneste utvikles med utgangspunkt i dagens legevaktsamarbeid mellom Rennesøy, Finnøy, Kvitsøy og Hjelmeland. Det skal igangsettes et eget utredningsarbeid for å avklare mer konkret spørsmål og utfordringer rundt dette, herunder et ev. samarbeid med Stavanger om betjening av byøyene. Det skal bygges nytt kommunedelsenter i Vikevåg på Rennesøy med servicetorgfunksjoner og lokaler for helsetjenester med lege, helsestasjon, tverrfaglige lavterskeltjenester (psykisk helsevern, rusvern, NAV og miljøtjenester), samt tannlege og frivilligsentral. Kommunedelsenteret skal være hovedbase for felles legevakttjeneste.. Utover lavterskeltilbud knyttet opp mot lokale tjenesteenheter samles kommunens spesialiserte fagenheter for barnevern, PPT, NAV, psykisk helsevern etc. i Randaberg. Fagavdeling for landbruk, havbruk og reiseliv lokaliseres til Judaberg. Kommunen skal i tillegg arbeide for å få et eget havbrukssenter etablert i Judaberg. 7. Lokaldemokrati og politisk styring Utstein kommune skal ha som ambisjon å holde oppe et livskraftig lokaldemokrati med god geografisk og demografisk representasjon. Kommunen vil arbeide målrettet for å gi alle innbyggere god informasjon og reelle muligheter til å involvere seg og påvirke prosesser og beslutninger som berører deres hverdag. For å oppfylle målene er de fire kommunene blant annet enige om: Arbeidet med samordnet arealplanlegging skal ta utgangspunkt i vedtatte mål og strategier i gjeldende kommuneplaner for de nåværende kommunene. Lokalbasert kunnskap og innbyggermedvirkning skal ivaretas i alt planarbeid. Arealplanleggingen skal avspeile mangfoldet av lokale utfordringer og ha virkemidler som stimulerer en differensiert stedsutvikling med bosetting og bærekraftig utvikling i alle deler av kommunen. Kommunen skal ha ambisjon om å være en foregangskommune når det gjelder informasjon og tilrettelegging for bredt folkelig engasjement i den lokale samfunnsutviklingen.

5 Kommunen skal styres med basis i formannskapsmodellen med et kommunestyre med minst 35 medlemmer som det øverste politiske organ. I tillegg til kommunestyret skal formannskap, planutvalg, 3-4 hovedutvalg, kontrollutvalg og partssammensatt utvalg utgjøre grunnstammen i den politiske styringsmodellen. Den nye kommunen skal ha eldreråd, råd for funksjonshemmede og barns og unges kommunestyre, samt et eget samferdselsutvalg (jf. kap. 5). Med utgangspunkt i intensjonsavtalen skal Fellesnemna utarbeide et konkret forslag til sammensetning, antall og ansvarsområder for hovedutvalgene, antall medlemmer i organene under kommunestyret og oppretting av råd og utvalg som ikke er nevnt i denne avtalen. Planutvalget skal ha et delegert ansvar for alt arbeid med kommuneplan og kommunedel-/ sektorplaner. Utvalget skal ha god kontakt med grende-/nærmiljøutvalg i hele kommunen for å sikre god informasjon, fange opp innbyggernes råd og signaler og legge til rette for lokal involvering og medvirkning i planprosessene. 8. Kommunen som arbeidsgiver Utstein kommune skal føre en arbeidsgiverpolitikk med gjensidig tillit og ansvar som kjennetegn. Med større fagmiljø skal kommunen satse sterkere og mer målrettet på ansattes kompetanse- og karriereutvikling. For å oppfylle målene er de fire kommunene blant annet enige om: Prosessen fram mot ev. sammenslåing skal baseres på god dialog med tillitsvalgte og medarbeidere, slik at de ansattes interesser og rettigheter blir ivaretatt på en forsvarlig måte. Tidlig informasjon, åpenhet og medvirkning skal sikre at medarbeiderne blir hørt og har muligheter til å innvirke på omstillingsprosessen. Alle ansatte som berøres av nyetableringen, skal gis en ansettelsesgaranti i den nye kommunen. Medarbeidere som ev. blir overtallige, skal tilbys andre oppgaver i den nye kommunen. Effektiviseringstiltak gjennomføres som hovedregel gjennom naturlig avgang. Omstillingen vil innebære at noen medarbeidere vil få nye arbeidsoppgaver og nytt arbeidssted. Lønns og arbeidsvilkår i den nye kommunen skal harmoniseres innen ett år etter sammenslåingen, dvs. innen utgangen av Ingen ansatte skal gå ned i lønn, og ansattes pensjonsrettigheter skal ikke forringes som følge av nyetableringen. Etter ev. vedtak om etablering av ny kommune skal det i tråd med bestemmelser i lovverk og Hovedavtale nedsettes et partssammensatt utvalg for å avklare saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Utvalget skal blant annet inngå omstillingsavtale med de ansattes organisasjoner med bestemmelser om gjennomføring av endringsprosessen, partssammensatte endringsorgan, frikjøp av tillitsvalgte, samordning av lønns- og arbeidsvilkår etc.

6 9. Interkommunalt samarbeid Utstein kommune skal søke samarbeid med andre kommuner og regionale instanser om oppgaver med kompleksitet og kompetansekrav som gjør det nødvendig med bredt samarbeid over kommunegrenser. Som randkommune i en tett sammenkoblet felles bo-, arbeids- og serviceregion på Nord Jæren vil kommunen spille en aktiv rolle i et regionalt samarbeid for å møte dagens og fremtidens utfordringer innenfor arealforvaltning, transport, boligutbygging og næringsutvikling. For å oppfylle målene er de fire kommunene blant annet enige om: Under dette kapitlet kan det kanskje være naturlig med en informasjonsboks som viser de viktigste regionale samarbeidsorganene som kommunene deltar i per i dag.