Hvordan kan nye storkommuner organiseres for å ivareta demokratiet? Einar Leknes IRIS Samfunnsforskning. 12 November 2014

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Hvordan kan nye storkommuner organiseres for å ivareta demokratiet? Einar Leknes IRIS Samfunnsforskning. 12 November 2014"

Petra Sørensen
7 år siden
Visninger:

1 Hvordan kan nye storkommuner organiseres for å ivareta demokratiet? Einar Leknes IRIS Samfunnsforskning 12 November 2014

2 Kunnskapsstatus Kommuneinndelingen i Norge har vært i stadig forandring siden opprettingen av kommunalt selvstyre i 1837 (fra ). Jæren og Ryfylke: ingen endringer etter kommunesammenslåingen i Endringer i andre deler av landet etter 1965 særlig ved inneklemte byer. Christiansensutvalget 1992: Viktigste svakhet ved kommuneinndelingen var flerkommunale byområder: Kommunene bør avgrenses slik at de utgjør geografiske funksjonelle enheter tilpasset et felles bolig- og arbeidsmarked og lokaliseringen av private og offentlige tjenestetilbud. Interkommunalt samarbeid ikke alternativ til endring i kommuneinndelingen. Kommuneinndelingen bør primært bør ta hensyn til kommunens virksomhet Stortinget besluttet i 1995 at kommunesammenslutninger skulle være basert på frivillighet. Etter 1995: utredninger, rapporter og forskning 2014: Regjeringen bebuder ny kommunereform

Christiansensutvalget 1992: Viktigste svakhet ved kommuneinndelingen var flerkommunale byområder: Kommunene bør avgrenses slik at de utgjør geografiske funksjonelle enheter tilpasset et felles bolig-

3 Romlige divergenser i byregionen Sammenhengende materiell struktur: Flerkommunale by og tettstedsområder 90% i tettbygd strøk - sentralisering Arbeidsplasskonsentrasjon i storbyområdet 1/4 million innbyggere i ½ timesregion Én romlig hverdagspraksis i byregionen: (40%) av arbeidstakerne reiste i 2007 på arbeid i en annen kommune enn bokommunen Arbeidspendlingen øker mer enn sysselsetting: En stadig mer integrert bo- og arbeidsmarkedsregion Befolkningen bryr seg ikke om kommunegrenser når det gjelder shopping, kultur og fritid Men avisleserpraksis viser tilhørighet til Jæren som forskjellig fra tilhørighet til storbyområdet Divergerende romlig inndeling: Inndelingen av Stavangerregionen i 14 parallelle politiske og administrative enheter er divergerende i forhold til den materielle struktur og befolkningens hverdagspraksis.

sysselsetting: En stadig mer integrert bo- og arbeidsmarkedsregion Befolkningen bryr seg ikke om kommunegrenser når det gjelder shopping, kultur og fritid Men avisleserpraksis viser tilhørighet til

4 Stavangerregionen 2008: En politisk byregion har etablert seg By- og kommunestyrene er mindre viktige politiske organer innenfor areal, transport og næringsutvikling Problemeieren når det gjelder håndtering av byvekst og næringsmessige utfordringer er ikke kommunene eller fylkeskommunen, men byregionale samarbeid En demokratisk utfordring: Out-put legimitet var høy In-put legitimitet var til dels problematisk Stavangerregionen 2014: de politiske byregionale samarbeidene «krangler» og oppnår små resultater Out-put legitimitet lav

kommunene eller fylkeskommunen, men byregionale samarbeid En demokratisk utfordring: Out-put legimitet var høy In-put legitimitet var

5 Politikkutforming Politikkiverksetting Institusjonalisert byregionalt samarbeid Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren Transportplanlegging for Jæren Greater Stavanger AS + SNP Stavangerregionen Havn IKS Forus Næringspark AS IVAR IKS Lyse AS Region Stavanger BA Nord Jæren Bompengeselskap AS Stiftelsen Rogaland Kunnskapspark Stiftelsen Stavanger Forum Stiftelsen Offshore Northern Seas Stiftelsen Internasjonalt Hus Solid demokratisk forankring Areal Samferdsel Næring Teknisk Infrastruktur Kultur Mindre demokratisk forankring

Stavanger BA Nord Jæren Bompengeselskap AS Stiftelsen Rogaland Kunnskapspark Stiftelsen Stavanger Forum Stiftelsen Offshore Northern

6 Dagens byregionale styringsstruktur Fylkes/region-nivå Kommunenivå Byregion-nivå Rogaland Fylkeskommune RUP-samarbeid ATP-samarbeid FDP-Jæren samarbeid Fylkesmannen miljøvern jordvern, naturvern Statens vegvesen Region vest Distrikt Stavanger Stavanger Sola Randaberg Sandnes Gjesdal Klepp Time Hå Kvitsøy Rennesøy Finnøy Strand Forsand Hjelmeland Suldal Greater Stavanger Stav-reg. Interkom Havn Forus Næringspark Region Stav. BA Nord-Jæren Bom IVAR Lyse

Region vest Distrikt Stavanger Stavanger Sola Randaberg Sandnes Gjesdal Klepp Time Hå Kvitsøy Rennesøy Finnøy

7 Politisk og administrativ organisering i Oslo kommune

8 Nord-Jæren som én kommune med 17 politisk / administrative bydelsenheter Fylkes-/region-nivå Kommunenivå Byregion-nivå Rogaland Fylkeskommune RUP-samarbeid ATP-samarbeid? FDP-Jæren samarbeid? Fylkesmannen miljøvern jordvern, naturvern Nord-Jæren Bydelsenheter: Randaberg, Sola, Tananger, Hafrsfjord, Tasta, Eiganes/Våland, Storhaug, Hundvåg, Hinna, Hillevåg, Madla, Lura og Soma og Stangeland, Trones, Ganddal og Malmheim og Sandved, Hana, Austrått og Figgjo, Riska og Høle og Sviland Gjesdal Klepp Stavanger Interkommunale Havn Region Stav. BA Statens vegvesen Region vest Distrikt Stavanger Time Hå Kvitsøy IVAR Rennesøy Finnøy Strand Lyse Forsand Hjelmeland Suldal

Fylkesmannen miljøvern jordvern, naturvern Nord-Jæren Bydelsenheter: Randaberg, Sola, Tananger, Hafrsfjord, Tasta, Eiganes/Våland, Storhaug, Hundvåg, Hinna, Hillevåg,

9 Nord-Jæren som én kommune Ett rådhus 17 bydelsenheter i hver bydel ansatte 10 mrd driftsbudsjett innbyggere Norges tredje største kommune Ett havnedistrikt! Forus Næringspark = kommunalt foretak Greater Stavanger? FDP Jæren i fylkeskommunal regi?

Norges tredje største kommune Ett havnedistrikt!

Den utbygde geografien danner grunnlag for innbyggernes tilhørighet og samhørighet Kommunegrensene bør derfor spille på lag med den framtidige utbygde geografien Dagens kommunegrenser deler

10 Den utbygde geografien danner grunnlag for innbyggernes tilhørighet og samhørighet Kommunegrensene bør derfor spille på lag med den framtidige utbygde geografien Dagens kommunegrenser deler tettsteder og sammenhengende byområder Hvorfor er motstanden mot nye kommunegrenser så stor? Motstand i befolkningen og hos politikerne mot kommunesammenslåing henger sammen med tilhørighet, samhørighet og redsel for å miste makt og innflytelse. Ansvaret for å opplyse befolkningen hvordan én kommune på Nord-Jæren kan organiseres og drives og å klargjøre fordeler og ulemper med dagens versus en ny organisering ligger hos de byregionale politiske lederne. 12 November 2014

Motstand i befolkningen og hos politikerne mot kommunesammenslåing henger sammen med tilhørighet, samhørighet og redsel for å miste makt og innflytelse.

11 Takk for invitasjonen og for oppmerksomheten 12 November 2014

Like dokumenter

Planstrategiske utfordringer for utviklingen av en byregion. Einar Leknes 11 mai 2011 Stavanger Forum

Planstrategiske utfordringer for utviklingen av en byregion Einar Leknes 11 mai 2011 Stavanger Forum Disposisjon 1.Planlegging i Stavangerområdet sett i relasjon til Bergen og Trondheim 2.Samhørigheten