Krav til kunnskap om naturmangfoldet arealdisponering etter pbl. Krav til utredninger alminnelige opplysthetskrav Ivaretakelse av biologisk mangfold

Transkript

1 Krav til kunnskap om naturmangfoldet arealdisponering etter pbl Krav til utredninger alminnelige opplysthetskrav Ivaretakelse av biologisk mangfold

2 Flere lovverk skal sikre at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig Plan- og bygningsloven Omfattende særregler om saksbehandlingen Forvaltningsloven Prinsippet om forsvarlighet/opplysthet/ begrunnelse Naturmangfoldloven Prinsipper i 8-12 som skal brukes i saker som berører naturmangfoldet

3 Ny planlov - noen hovedprinsipper vedr utredningsplikt 1-1 formålsparagraf loven skal fremme bærekraftig utvikling vedtak om planlegging skal gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives Krav til planprogram 4-1 Gjennomføringer av utredninger (KU eller andre utredninger) Beskrivelse av virkninger av planen i saksfremlegg

4 Saksbehandlingsregler i pbl som skal sikre en god opplysthet Generelt utgangspunkt- arealdisponering skal være forankret i overordnet arealplan i tillegg reguleringsplikt? Varsel om oppstart av planarbeid innspill 12-2 Planprogram pbl 4-1 på høring - innspill Som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn Planbeskrivelse beskrive virkninger Utarbeidelse av KU- innspill til KU

5 Saksbehandlingsregler pbl - forts NB! Andre nødvendige utredninger (selv om ikke KU plikt) Plan på høring /offentlig utlegging-innspill Pbl 5-1 medvirkning og 5-2 høring/offentlig ettersynhvem skal høres? Planvedtak og krav til særskilt begrunnelse i saksfremlegg Pbl vurdering av konsekvenser

6 Saksbehandlingsregler pbl /opplysthet forts Dispensasjoner Krav om høring til offentlige myndigheter hvis sektoransvar er direkforankring te berørt- innspill Forholdet til reguleringsplikt Byggesaker Materiell forankring eks pbl 29-4 Klageordninger Planer/disp /byggesaker- (opplysthet er alltid et viktig tema)

7 Nye KU-forskrifter I kraft fra 1/1-15 KU -forskrift for planer etter plan- og bygningsloven KU- forskrift for tiltak etter andre sektorloververneprosesser- energitiltak- kraftledninger vindmølleparker o.l.

8 Forvaltningsloven -Alminnelig krav til opplysthet (utrednings og informasjonsplikt) Forvaltningsloven 17 stiller krav til saksforberedelse og opplysthet før vedtak kan treffes Forsvarlighetskrav tilstrekkelig opplyst Manglende opplysthet vil være en saksbehandlingsfeil Etter fvl 41 vil saksbehandlingsfeil kunne medføre ugyldighet dersom feilen kan ha virket inn på resultatet.

9 Forvaltningsloven krav til saksbehandlingen forts Fvl 24 Når enkeltvedtak skal grunngis Fvl 25 Begrunnelsens innhold Regelverk- faktiske forhold

10 Generelt forvaltningsrettslig utgangspunkt kunnskapsbasert arealforvaltning Eksisterende kunnskap tidligere kartlegginger Det har i utgangspunktet vært et fokus på offentlig ansvar for kartlegging av eks biologisk mangfold- vilt og fiskeressurser Eksempler på offentlig utarbeidede temakart /stedfestet informasjon/registreringer Naturbasen (Miljødirektoratet) viltkart naturtyper verneområder- friluftsområder kulturlandskap. INON kart (urørte naturområder) Artsdatabankens kart (truede arter) Kunnskapsportalen

11 Eksisterende kunnskap kartlegging forts Norsk institutt for skog og landskap (Skog og landskap tidl Nijos har bl.a. gårdskart (markslag og bonitet) og miljøregistreringer i skog Kommunale temakart landbruk -beitekart- jord og skogbruk Andre temabaser /kart eks for sopp og lav, limnobaser Fotobaser Norge i bilder ortofoto Annen uformell kartlegging/registreringer- NOF? Gislink som hjelpemiddel linker oss til ulike databaser og sammenstiller informasjonen fra disse.

12 Utredningskrav forts I mange tilfeller gir eksisterende databaser god nok informasjon til å treffe avgjørelser. Avhengig av kvaliteten på data og fortløpende oppdateringer. Det fremgår også at en skal kunne basere seg på eksisterende kunnskap.

13 Krav til å fremskaffe ny kunnskap hvem har ansvar for dette Grunnleggende forvaltningsrettelig prinsipp -Saker skal være tilstrekkelig opplyst. Nødvendig informasjon for å kunne treffe riktige avgjørelse mangler kan være saksbehandlingsfeil i utgangspunktet gjelder altså et klart opplysthetskrav, jf også fvl 17 der ikke kartlagte områder innhente informasjon ikke oppdatert informasjon da innhente ny kunnskap, eks KU forskrift

14 Hvem har ansvar for at saken er tilstekkelig opplyst- kostnadsansvar Ansvarlig myndighet skal sørge for at saksbehandlinger er korrekt og betryggende kostnadsansvaret kan imidlertid ligge hos andre 1. Utg pkt Kommunens egne planer (kommuneplanens arealdel og områdeplaner) er kommunens ansvar, men dog pbl 12-2 annet ledd - kommunen kan overlate arbeide til andre - avtale - blir dette en hovedregel?

15 Utredningsansvar forts 2. Private planforslag (detaljplaner) Ansvar for kostnader Som tidligere? Utredninger før beslutning om offentlig utlegging dekkes av privat Utredninger etter beslutning om offentlig utlegging dekkes av kommunen

16 Særlig om kostnadsvaret for planprogram og KU Ansvar for kostnader - planprogram og KU Forslagstiller har ansvaret Kommuneplanens arealdel (komm) Områdeplan (komm) Detaljplan (privat) Unntak: ansvar for dokumentasjon kan avklares i planprogrammet - den som har nytte av en utbyggingsplan må dokumentere (hjemmel?)

17 Utredningsansvar andre sakstyper enn planer Dispensasjoner pbl 19-1 og 19-2 (eks veier fritidsboliger) - uklart hjemmelsmessig Byggesaker - uklart hjemmelsmessig upraktisk? Div særlover energi oppdrett m.m. konsesjoner utbygger har normalt ansvaret for utredninger

18 Naturmangfoldloven noen hovedlinjer Formålsparagraf 1 Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur.

19 Naturmangfoldloven noen hovedlinjer i forhold til utredningskrav 6. (generell aktsomhetsplikt) Enhver skal opptre aktsomt og gjøre det som er rimelig for å unngå skade på naturmangfoldet i strid med målene i 4 og 5. Utføres en aktivitet i henhold til en tillatelse av offentlig myndighet, anses aktsomhetsplikten oppfylt dersom forutsetningene for tillatelsen fremdeles er til stede.

20 7. (prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8 til 12) Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen.

21 Naturmangfold forts 7. (prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8 til 12) Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen. NB! Krav til hjemmel i særlov -eks pbl- vilkårslære

22 Naturmangfold forts 8. (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet.

23 8 forts Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet

24 Naturmangfold fors 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak.

25 Naturmangfold forts 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter.

26 Naturmangfold forts 12 (miljøforsvarlig teknikker og driftsmetoder) Skal tas utgangspunkt i slike for å begrense skade på naturmangfold

27 Naturmangfoldloven v/s pbl I hvilken grad vil bestemmelsene og retningslinjene i naturmangfoldloven kunne anvendes for å kreve et bedre kunnskapsgrunnlag i saker hvor et område ønskes utbygd Eks. Der en ikke har kunnskap /ikke foretatt undersøkelser Der en har indikasjoner men ikke sikker kunnskap Pbl gir ofte mulighet for alternativ plassering, endringer o.l.

28 Praktiske eksempler- manglende kunnskap på vedtakstidspunkt - kunnskapsbehov Bru over Dolmsundet Hitra Ny kunnskap om viktig hekkeplass for hubro velter reguleringsplanvedtak og et nytt og dyrere broalternativ velges.

29

30 Bevaring av viltkorridorer til Bymarka i Trondheim Viltkorridorer er vist i kommuneplanens arealdel som LNF- område (hensynssone) I hvilken grad vil tiltak i viltkorridoren kunne påvirke dens funksjon Kunnskapsbehov/krav Reguleringsplaner/dispensasjoner Boliger Hogst/ etablering av deponi Nasjonal eller regional interesse?

31 Andre eksempler Hyttebygging ved vann hekkelokalitet /leveområde for Storlom Anførsler om naturmangfold i vassdragsnær natur/vernet vassdrag Hvor konkret bør innspillene være for å krev utredning?