Sosialt ansvarlige anskaffelser

Transkript

1

2 Sosialt ansvarlige anskaffelser Bevisste oppdragsgivere? Ansvarlige leverandører? Har samfunnsansvarlige leverandør et konkurransefortrinn? Bør ikke det offentlige gi dem det?

3 Sosialt ansvarlige anskaffelser Stikkord: Bærekraft Sosiale krav Etiske krav Samfunnsansvar Miljø Corporate Social Responsibility (CSR)

4 Bærekraftig utvikling Utvikling som imøtekommer dagens behov uten å ødelegge mulighetene for at kommende generasjoner skal få dekket sine behov.

5 Sosialt ansvarlige anskaffelser Using Socially Responsible Public Procurement criteria means requesting and verifying that suppliers, delivering products with documented high risk of systematic breaches of the ILO core convention and the national legislation in the production country during manufacturing, have systems for socially responsible supply chain management in order to govern legal and decent working conditions at the productions units used when manufacturing the goods procured by public contracting authorities.

6 Internasjonale retningslinjer/initiativer OECDs retningslinjer for flernasjonale selskaper anbefalinger for ansvarlig næringsliv i en global kontekst FNs Global Compact FNs rammeverk og veiledende prinsipper for menneskerettigheter og næringsliv ILOs åtte kjernekonvensjoner Global Reporting Initiative (GRI) ISO 26000: Praktisk guide for samfunnsansvar EU-kommisjonens strategi for CSR Nordisk strategi for CSR

7 Hva er etiske krav? Krav som stilles for å unngå overtredelse av: Arbeidstakerrettigheter Menneskerettigheter Miljølovgivning Korrupsjonslovgivning Etiske krav stilles også for å sikre at leverandøren har prosedyrer for å unngå overtredelser, ev. håndtere slike. Etterspørre varer og tjenester som i hele verdikjeden er produsert og levert under ansvarlige forhold.

8 Hva er sosiale klausuler? En sosial klausul er typisk et vilkår om rammerne for utførelsen av en kontrakt. En nærmere angitt sosial forpliktelse Formålet med en sosial klausul er å hjelpe grupper som har det vanskelig med å finne eller bevare fotfeste på arbeidsmarkedet. Lærlingeklausul Krav om antall praksisplasser

9 Sosiale krav i offentlige anskaffelser Kan stilles på flere trinn i prosessen Kvalifikasjonskrav: Sikrer leverandørenes egnethet til oppfyllelse av kontraktsforpliktelsene Manglende oppfyllelse medfører avvisning Minstekrav til ytelse: Manglende oppfyllelse medfører avvisning Tildelingskriterier: Del av evalueringen Påvirker rangeringen av tilbudene Kontraktsvilkår: Krav til utførelse i kontraktsperioden Håndheves ved kontraktsoppfølging

10 Proporsjonalitet Anskaffelsens verdi Type ytelse Bygg/anlegg, varer eller tjenester Risikovurdering for å identifisere og prioritere de viktigste fokusområdene Anskaffelser der det er høy sannsynlighet for at det forekommer brudd mot grunnleggende arbeidsvilkår og menneskerettigheter Høyrisikoprodukter Difis hjemmsider og IEHs rapportdatabase

11 Sosiale krav som kvalifikasjonskrav Minimumskrav til leverandørene vedrørende deres tekniske kvalifikasjoner, jf. FOA 8-4, 17-4 og 17-9 Skal særlig baseres på kriterier som faglig kompetanse, effektivitet, erfaring og pålitelighet. Kravene skal sikre at leverandørene er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene og skal stå i forhold til den ytelse som skal leveres.

12 C-368/10 Kommisjonen mot Nederland En nederlandsk oppdragsgiver skulle anskaffe kaffemaskiner og kaffe. Oppstilte kvalifikasjonskrav, teknisk kravspesifikasjon, tildelingskriterier og kontraktsgjennomføringskrav om økologisk og rettferdig kaffe Kommisjonen saksøkte Nederland fordi de mente at kravene var i strid med regelverket om offentlige anskaffelser

13 Som minstekrav til ytelse Minstekrav til ytelse for det som skal anskaffes FOA 8-3 og 17-3 om tekniske spesifikasjoner EU-dommen: Oppdragsgiver må hente ut selve kravene og oppstille dem klart i eget konkurransegrunnlag/kravspesifikasjon Ikke anledning til å lenke til annet dokument Dokumentasjon fra leverandør Det kan henvises til lov og forskrift

14 Nytt EU-direktiv: Artikkel 42 Om tekniske spesifikasjoner: De tekniske spesifikasjoner kan vedrøre produksjons- og leveringsprosessen/-metoden. Må ikke utgjøre en del av ytelsens materielle innhold, men må være forbundet med kontraktens gjenstand.

15 Som tildelingskriterium Det økonomisk mest fordelaktige tilbudet. Veiledende opplisting av mulige kriterier, jf. FOA 13-2 og Har vært tvil knyttet til sosiale kriterier. Nytt EU-direktiv.

16 Nytt EU-direktiv: Artikkel 67 Kriterier for tildeling av kontrakt Som tillatt kriterier under økonomisk mest fordelaktige oppstilles nå miljømæssige og/eller sociale aspekter i forbindelse med genstanden for den pågældende offentlige kontrakt. Et kriterium anses for å være forbundet med kontraktsgjenstanden for så vidt angår ethvert aspekt og ethvert trin i deres livscyklus...

17 Som kontraktskrav Oppdragsgiver kan oppstille spesielle kontraktsvilkår, jf. FOA 3-11 forutsatt at disse er forenlige med EØS-avtalen og er angitt i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget. Vilkår for gjennomføring av en kontrakt kan omhandle sosiale hensyn og miljøhensyn. Obligatoriske krav som skal oppfylles av leverandøren i løpet av kontraktsperioden. Bør presiseres når kravene skal være oppfylt.

18 Som kontraktskrav Kontraktsvilkårene for sosialt ansvar omhandler: Tvangsarbeid Barnearbeid Fagorganisering og kollektive forhandlinger Diskriminering Regulære ansettelser Trygge, sikre og hygieniske arbeidsforhold (HMS) Lønn Arbeidstimer

19 Lønns- og arbeidsvilkår Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter I kraft mars 2008, endret november 2011 Pålegger oppdragsgiver en plikt til: innta informasjon i kunngjøringen/konkurransegrunnlaget innta visse vilkår i kontrakten med leverandører føre nødvendig kontroll Ingen selvstendig virkning overfor leverandører

20 Kontraktsoppfølging Jevnlig møter med leverandøren Følge opp kontraktsfestede krav egenrapportering mv. Sosiale krav gjennom hele leveransekjeden? Stiller ikke direkte krav til underleverandører, men krav til at leverandøren stiller disse kravene. Kravene formidles nedover i leveransekjeden og rapportering oppover. Fabrikkbesøk? Anskaffelse av revisor/kontrollør?

21 Fremtiden? Utvidede muligheter til å ta miljø- og sosiale hensyn i anskaffelsesprosessen vekker interesse. Økt bruk av sosialt ansvarlige krav og kriterier er et stort skritt mot bærekraftig utvikling. Forenklingsutvalget er i gang med å vurdere behovet for endring av anskaffelsesregelverket. Praktisering av det offentlige. Våge å forsøke!