SAKSFREMSTILLING. Behandlet i Styremøte Sak nr 52/06 Rådsmøte Sak nr 06/07. Horten kommune søknad om medlemskap i Osloregionen

Transkript

1 1 SAKSFREMSTILLING Behandlet i Styremøte Sak nr 52/06 Rådsmøte Sak nr 06/07 Saksansvarlig: Kari Garmann, Osloregionens sekretariat Horten kommune søknad om medlemskap i Osloregionen Styrets behandling Søknad fra Horten kommune av om medlemskap i Osloregionen ble endelig behandlet i styret i Osloregionen den , sak 52/06. Det ble fattet følgende vedtak: Etter styrets oppfatning fyller søknaden fra Horten kommune de kriterier som vedtektene fastsetter for opptak av nye medlemmer i Osloregionen. Styret vil derfor fremme søknaden fra Horten til behandling i Samarbeidsrådet med en positiv anbefaling. Nedenfor følger tidligere saksfremstilling til styret. På bakgrunn av styrets vedtak anbefales i denne saken at rådet godkjenner Horten kommunes søknad om medlemskap. Forslag til vedtak: 1. Samarbeidsrådet godkjenner søknad fra Horten kommune av om medlemskap i Osloregionen. 2. Vedtaket trer i kraft 1.januar 2008 Bakgrunn for saken Ordføreren i Horten kommune søkte om medlemskap i Osloregionen i brev av I brev av ble søknaden utdypet. Det ble bl.a. opplyst at et samstemt formannskap i møte 12. juni 2006 hadde tatt ordførerens orientering om søknaden til etterretning, og at videre politisk behandling avventer muligheten for å behandle et positivt svar fra Osloregionen. Horten kommune har innbyggere og er i dag et aktivt medlem i 12- kommunesamarbeidet i Vestfold. Med forholdsvis god jernbaneforbindelse, ca 1 times reiseavstand pr bil, og høy utpendling mot Oslo, mener Horten det er naturlig å knytte nærmere bånd til kommunesamarbeidet i Osloregionen. Det pekes på at tilhørigheten og erkjennelsen av et felles bolig- og arbeidsmarked knytter Horten naturlig mot Oslo, og står sentralt i kommunens ønske om medlemskap. For øvrig begrunnes søknaden særlig ut fra et ønske om å utvide satsning og samarbeid innen næringsutvikling og internasjonalisering, og det trekkes særlig frem følgende momenter: Horten kommunes tilhørighet til regionen knytter seg spesielt til kommunens satsing på mikroteknologi i samarbeid med næringslivet. Dette har historisk knytting, og ikke minst er det aktualisert gjennom tildelingen av Norwegian Centre of Expertise. Horten

2 2 kommune er vertskommune for Høyskolen i Vestfold, som er en viktig aktør i dette forsknings- og utviklingsarbeidet. En vesentlig del av næringslivet i Horten er knyttet til det internasjonale markedet og et utvidet samarbeid om innovasjon og utvikling av internasjonalt konkurransedyktig næringsliv i regionen bygger på vedtatte kommuneplaner. Horten kommune har de siste årene vært gjenstand for en formidabel omstilling etter at Horten Verft ble avviklet. Det er velkjent at elektronikkindustrien har hatt sterk vekst i denne perioden. Den tradisjonelle industrien har imidlertid også fått en sterk ettervekst både i samspill med elektronikkindustrien og på egne bein. For eksempel har Horten Industripark (HIP) med kaianlegg mot Oslofjorden hatt en sterk utvikling med bl.a. skipsreparasjoner. Horten kommune ser gjensidige fordeler og behov for å utvikle en felles, overordnet areal- og transportstrategi for regionen for å sikre tilgang på kvalifisert arbeidskraft. Erkjennelsen av den korte reiseavstanden mellom Horten og Oslo gjør det naturlig å utvikle et felles arbeids- og boligmarked. Det vurderes det som naturlig at både Horten og Moss deltar i Osloregionen, relatert til samferdselsog transportutfordringer. Utfordringene er knyttet til både næringsrelatert transport sjø/land og tilrettelegging for mobil arbeidskraft/kompetanse. Bastøfergene er en sentral brikke i det offentlige kommunikasjonsnettet knyttet til Osloregionen. I forhold til både areal- og transportstrategier vil et medlemskap være til gjensidig nytte. Horten har en aktiv nisje-havn som driver effektiv i forhold til import og distribusjon av stål. Havnens beliggenhet og beskaffenhet åpner for mulig utvidelse av aktiviteten knyttet til cruise og turisme. Bemerkninger Mens flere kommuner har sondert eller varslet mulige ønsker om medlemskap i Osloregionen, er Horten den første kommunen som konkret har søkt om medlemskap i samarbeidsalliansen. Dette betyr at behandlingen av denne søknaden kan medføre at også andre kommuner ønsker å få prøvet sine muligheter. I Osloregionens vedtekter 1 er utgangspunktet for å kunne opptas som medlemmer i alliansen de definisjoner av Stor-Osloregionen som fremgår av Storbymeldingen fra 2003, eventuelt Stortingets behandling i Andre kommuner kan imidlertid tas opp etter søknad. Grunnlaget for søknaden må være. en erkjennelse om tilhørighet til det felles bolig- og arbeidsmarked av byer og bysamfunn som har Oslo som sitt naturlige sentrum. Vedtektenes forutsetning om en erkjennelse av tilhørighet til Oslo som et naturlig sentrum gir rom for tolkning. Samtidig som en slik forutsetning stiller krav mht nærhet i reiseavstand og integrering, kan selv begrepet erkjennelse oppfattes å åpne for et mer nyansert skjønn i vurdering av nye medlemskap enn en ren faktisk dokumentasjon på at man tilhører et fells bolig og arbeidsmarked. Med tanke på eventuelle nye søknader vil det være naturlig at styret 1 Osloregionens vedtekter pkt 2 - Medlemskap

3 3 gjennomdrøfter en helhetlig tilnærming til spørsmålet om utvidelser av regionen, både ut fra et territorielt perspektiv på noe lenger sikt, og mulige konsekvenser for alliansen som organisasjon og de samarbeidsformer som er under utvikling. Om og eventuelt når styret ønsker å gå inn i en slik diskusjon, er imidlertid et politisk og ikke et administrativt spørsmål. I dag er Vestfoldkommunene Svelvik, Sande, Hof og Holmestrand medlemmer av Osloregionen, med Holmestrand som det sydligste medlem på Oslofjordens vestside. Horten kommune ligger syd for Holmestrand, men deler av den relativt nylig sammenslåtte kommunen Re skiller de to kommunene ut mot fjordsiden. Når det gjelder eventuelle andre interessenter i Vestfold, har sekretariatet fått opplyst at det såkalte 12-kommunesamarbeidet 2 som Horten er tilsluttet, har stilt kommunene fritt til å søke samarbeid med Osloregionen. Sekretariatet legger imidlertid frem denne saken ut fra en konkret vurdering av Hortens søknad, og hvor det funksjonelle samarbeidet med parter i Osloregionen innen næringsutvikling gis vesentlig vekt i tillegg til vedtektenes kriterier samt geografisk plassering. Vurdering I Hortens søknad vises til en klar erkjennelse av tilhørighet til hovedstaden som et utgangspunkt for å ønske medlemskap. Samtidig begrunnes ønsket om medlemskap i behovet for å videreutvikle det felles arbeids- og boligmarkedet som er i dag. Som det fremgår av søknaden ligger bakgrunnen for dette særlig i ønsker om ytterligere satsning på det samarbeidet som allerede er etablert mellom Horten-miljøet og hovedstadsmiljøene innen innovasjon og næringsutvikling. En vesentlig del av næringsvirksomheten i Horten er knyttet til det internasjonale markedet. I denne sammenheng pekes det også på gjensidig nytte av felles areal- og transportstrategier regionen med tanke på internasjonalisering og økt tilgang på kvalifisert arbeidskraft. Horten kommune viser videre til de store næringsmessige omstillinger som har funnet sted i kommunen i de årene, og kommunens engasjement i å støtte opp om innovasjon og næringsutviklingen på ulike områder. Som det fremgår er Høyskolen i Vestfold en viktig faktor i det forsknings- og utviklingsarbeidet som bl.a er knyttet til satsningen på mikroteknologi og tildelingen av Norwegian Center of Expertise. Sekretariatet har også fått opplyst at det allerede er etablert samarbeid mellom Høyskolen i Vestfold og Hovedstadsprosjektet gjennom Energi og miljønettverket og IKT-nettverket. I tillegg planlegges et nærmere samarbeid mellom Maritim klynge/ sjøfartsnettverket og høyskolemiljøet innen maritim utdannelse og kompetanseutvikling. Etter sekretariatets vurdering er dette opplysninger som særlig underbygger det funksjonelle samarbeidet mellom Horten og Osloregionen, og som ellers støtter opp under Osloregionens mål om styrke regionens konkurranseevne og internasjonalisering. I en generell vurdering av Osloregionens geografiske utstrekning, pekes det ofte på skjevheten i regionens grenser mot syd på begge sider av fjorden. Også Horten kommune 2 12-kommune -samarbeidet omfatter kommunene: Andeby, Hof, Holmestrand, Horten, Nøtterøy, Re, Tjøme, Tønsberg, Stokke, Lardal, Larvik og Sandefjord

4 4 ser det som naturlig at både Horten og Moss deltar i Osloregionen, og viser til samferdselsog transportutfordringene som knytter an til det offentlige kommunikasjonsnettet i Osloregionen. Etter sekretariatets syn er også dette momenter som kan vektlegges i en vurdering av medlemskap for Horten kommune. Konklusjon Sekretariatet legger frem denne saken med en positiv anbefaling på bakgrunn av en konkret vurdering av Hortens søknad. Horten kommunes erkjennelse av tilhørighet til det felles bolig- og arbeidsmarked med Oslo som sentrum, og det funksjonelle samarbeidet mellom kommunen og Osloregionen innen næringsutvikling og internasjonalisering, er særlig vektlagt i sekretariatets vurdering. Horten kommunes nærhet til de nordlige Vestfold-kommunene som allerede er medlemmer av Osloregionen er også tillagt vekt. På bakgrunn av søknaden fra Horten kommune, vil sekretariatet foreslå at styret drøfter en helhetlig tilnærming til spørsmålet om utvidelser av regionen med tanke på eventuelle nye søknader om medlemskap. Om styret ønsker en slik drøfting og eventuelt tidspunktet for dette, er imidlertid et politisk og ikke et administrativt spørsmål. Etter vedtektenes bestemmelser punkt 2-2 skal søknader om medlemskap godkjennes av samarbeidsrådet. Etter stiftelse opptas nye medlemmer med virkning fra førstkommende årsskifte. Neste ordinære møte i rådet skal etter planen avholdes på forsommeren Sekretariatet tolker vedtektene dit hen at et eventuelt vedtak om medlemskap kan tre i kraft pr årsskiftet 2007/2008. Styrets vedtak: Etter styrets oppfatning fyller søknaden fra Horten kommune de kriterier som vedtektene fastsetter for opptak av nye medlemmer i Osloregionen. Styret vil derfor fremme søknaden fra Horten til behandling i Samarbeidsrådet med en positiv anbefaling. Forslag til vedtak i samarbeidsrådet: 1) Samarbeidsrådet godkjenner søknad fra Horten kommune av om medlemskap i Osloregionen. 2) Vedtaket trer i kraft 1.januar 2008 Vedlegg: Søknad fra Horten kommune av Utrykt vedlegg: Supplement til søknad om medlemskap fra Horten kommune av

5 5